Table of Contents
إن رئاسة أبراهام لينكولن قد تلتفت في خلفية الأزمة الدستورية الأشد خطورة في أمريكا، وهي حرب أهلية تهدد بحل الاتحاد تماما، وفي حين أن لينكولن كثيرا ما يتذكر بأنه شخص انفرادي يكترث بوزن الأمة، فإن الواقع كان أكثر تعاونية ومثيرا للجدل، وفي مركز صنع القرار الذي كان في الغالب مجلس وزراء حربي يكشف عن شعبه الطموح دوريس كيرنس غودوين الشهير " .
الهروب السياسي قبل الحرب
وقد أدى انتخاب عام ١٨٦٠ إلى كسر الحزب الديمقراطي ودفع الحزب الجمهوري الشاب إلى السلطة، وفاز لينكولن برئاسته بأقل من ٤٠ في المائة من الأصوات الشعبية، وحمله على الولايات الشمالية فقط، وكان البلد ينهار حتى قبل افتتاحه؛ وفصت سبع ولايات جنوبية عن الوقت الذي قام فيه بالقسم، وعوضا عن ذلك، كان لينكولن بحاجة إلى مجلس يشرف على الائتلاف الجمهوري - الائتلاف.
وكان الحزب الجمهوري نفسه تحالفا غير مستقر، وكان جناحه المعتدل، الذي يقوده شخصيات مثل ويليام سيوارد، يفضل التغيير التدريجي للاتحاد والحفاظ عليه قبل كل شيء، وطالب الجمهوريون الراديون بالتحرر الفوري والمعاملة القاسية للدول المتمردة، وكان على لينكولن، بين هذه الأعمدة، أن يخلق أغلبية عمل ليس فقط في الحكومة بل في دائرة استشارية خاصة به، وأن يصبح مجلسه جهازا للسخرة من هذه التوترات الوطنية المختلفة.
تشكيل مجلس وزراء ريفال
وصدم لينكولن العديد من المراقبين السياسيين بتقديمه لمنصب رئيس وزراء الدولة إلى ويليام ه. سيوارد، الرجل الذي كان المفضل الساحقة للتعيين الجمهوري، وكان سيوارد قد عمل حاكماً وعضواً في مجلس الشيوخ من نيويورك، وكان يعتبر على نطاق واسع قائداً فكرياً للحزب، ولم يُشر إلى ثقة لينكولن فحسب، بل كفل أيضاً أن الإدارة الغربية لقب الصدارة في الشؤون الخارجية.
كما أن دائرة لينكولن العليا كانت تعمل في مكتب أمين الخزانة، حيث كان تشيز قد رشح نفسه في منصب أمين عام في منطقة العاصمة، وكان يشيد بهيئة حكومية سابقة في مدينة ستانلاند، وكان من بين الجهات التي كانت تتولى منصب أمين عام في مقاطعة ستان، وكان من بين الجهات التي كانت تتولى منصب أمين عام في مقاطعة ستانغرا، وكان من بين منتقدا من ولاية أوهايو، وكان من بين أعضائها من بين الجهات التي كانت في الشمال الشرقي راضا.
ويليام ه. سيوارد: رجل الدول
وقد تجاوز دور سيوارد الدبلوماسية الاحتفالية إلى حد بعيد، وعالج المهمة الحساسة المتمثلة في منع السلطات الأوروبية، ولا سيما بريطانيا وفرنسا، من الاعتراف بالمجلس، كما أن ]الجبهة الفرنسية للتحرير: صفر[Trent Affair of 1861، عندما اعترضت سفينة حربية تابعة للاتحاد بريطانيا مرسلة تحمل مداخلات اتحادية، كان ينبغي أن تشعل حربا مع بريطانيا العظمى.
Salmon P. Chase: The Financial Architect
وقد واجه تشيس المهمة الكبرى المتمثلة في تمويل حرب استهلكت في نهاية المطاف مليوني دولار في اليوم، وأنشأ نظاما مصرفيا وطنيا، وأصدر عملة ورقية تعرف باسم " التخلف الأخضر " لأول مرة، وأنشأ مكتب الإيرادات الداخلية - وهو المسؤول عن دائرة الهجرة الداخلية، بينما كانت ابتكاراته المالية أساسية، فإن شخصية تشيس تسببت في احتكاك مستمر، واعتبر نفسه أكثر وضوحا من لينكولن، ولا سيما في مجال التحرر.
Edwin M. Stanton: The Organizer of War
وقد تولى ستانتون في كانون الثاني/يناير ١٨٦٢ بعد أن ثبت عدم كفايته، وتحولت بيروقراطية خبيثة إلى آلة لوجستية تنقل القوات والإمدادات والمعلومات بكفاءة غير مسبوقة، وكان ستانتون في كثير من الأحيان كبش فداء، واغتيال غير كفؤ، وتجاهله تماما مع عامة، وكان لا يعتد به بعد أن كان يتردد على ظهره.
إدوارد بيتس: الصوت الحديث
وقد أعطى بيتس، وهو محام من ميسوري، نفوذاً مثبتاً في منصب المدعي العام، وكان متشككاً في جدول الأعمال الراديكالي، وكان كثيراً ما يدافع عن التقيد الصارم بالإجراءات الدستورية، حتى في أوقات الحرب، وقد ساعدت آراؤه القانونية على تشكيل نهج الإدارة تجاه الحريات المدنية، بما في ذلك تعليق أمر الإحضار أمام المحكمة، على الرغم من أنه لم يصبح أبداً شخصية مركزية مثل ولاية سيوارد أو ستانتون، فإن وجودها غير المتطرف في الشمال(64).
مونتغمري بلير: مدير البريد والقوة السياسية
أما مونتغمري بلير، ابن فرانسيس المؤثر ب. بلير، الأب، فقد جاء من أسرة سياسية قوية، فكان السيد لوستمارستر جنرال يشرف على نظام البريد أثناء الحرب، وهو دور حاسم في الاتصال والأخلاق، وظل معارضة بلير الصريحة للسياسات الراديكالية، وهجومه الشخصي مع تشيس، تشكل له قضيبا مشرقا، وقد قبل لينكولن في نهاية المطاف باستقالة بلير في عام ١٨٦٤ لإقناع الراديكالي.
إدارة العوامل الداخلية والخلافات
وكانت اجتماعات مجلس وزراء لينكولن محل خلاف كبير، ولم يكن بوسع تشيس وبلير أن يتقبلا بعضهما البعض، وكان موقف سيوارد المعتدل يصطدم في كثير من الأحيان بدافع الحرب الشنيع الذي قام به ستانتون، ولم يحاول لينكولن القضاء على هذه الصراعات، بل استخدمها، وشجع على فتح باب المناقشة، والاستماع بعناية إلى كل حجة قبل أن يلقي النداء النهائي بنفسه، وقد سمح له هذا الأسلوب باختبار الأفكار ضد أكثر اللحظات هدوءا في الغرفة.
وقد جاء مثال مذهل في أيلول/سبتمبر ١٨٦٢، عندما قدم لينكولن مشروع إعلان التحرر إلى مجلس الوزراء، وقد تم إبطال الكثيرين، وتساءل عن التوقيت في خضم الهزائم العسكرية، خشية أن يبدو هذا الأمر وكأنه عمل يائس، فلينكولن استمع إلى الإعلان ووافق على تأجيله إلى ما بعد انتصار ميدان القتال الذي قام به الاتحاد، مما سمح بإعلانه سيوارد للخروج من النصيحة النهائية للنجاح الاستراتيجي للاتحاد في أنتيتام، وبالتالي.
وقد خضع لأزمة شتاء عام ١٨٦٢، وحاول أعضاء مجلس الوزراء، الذين أحبطهم الركود العسكري وسرعته المتعمدة، دفعة وراء الشاشات إلى إرغام استقالة سيوارد، وتجاهلوه على الاعتدال الذي تصوره الإدارة، ومارس تشايس وحلفائه الجذريون الدافعون الحركة، وتمنى أن يزيدوا من نفوذهم، وسلمهم بنات لينكولن بنتيجة واضحة.
دور مجلس الوزراء في القرارات الرئيسية
ولم يكن مجلس الوزراء مجرد مجتمع مناقش؛ بل شكل أكثر سياسات الحرب تبعية، أما فيما يتعلق بالاستراتيجية العسكرية، فإن صوت ستانتون كان هائلا، وقد دفع إلى القيام بحملات عدوانية، وأزال الجنرالات الذين يعملون بأقل من أداء، ودافع عن ارتفاع مجلس وزراء جنوبي غرانت، وناقش مجلس الوزراء، في كثير من الأحيان، الاتجاه الاستراتيجي للجيوش، على الرغم من أن لينكولن لم يفوض أبدا دوره كقائد - رئيس عسكري.
ومن الناحية المالية، لم يكن من الممكن استمرار الحرب دون إصلاحات مصرفية وطنية في تشيس وحملات سندات، وناقشت الحكومة إصدارات الاسترداد الأخضر، وفرض الضرائب، وتوسيع السلطة الاتحادية على الاقتصاد بصورة غير مسبوقة، وأعادت هذه القرارات تحديد العلاقة بين المواطن الأمريكي والحكومة المركزية، ووفر المدعي العام بيتس الباليات الدستورية، ودافعت عن مشروعية التدابير مثل حصار الموانئ الجنوبية واستخدام المحاكم العسكرية.
وما زالت السياسة الخارجية تشكل مصدر قلق مستمر، إذ أن إدارة العلاقات مع بريطانيا وفرنسا تعتمد على دعم مجلس وزراء يفهم المخاطر: فالتدخل الأوروبي بالنيابة عن الاتحاد كان سيكون كارثيا، وقد أيدت الحكومة موقف سيوارد الأكيد، الذي كان أحيانا غير قابل للتكرار، والوضع الدبلوماسي، بينما قام لينكولن شخصيا بتدبير اللغة لتجنب الاستفزازات غير الضرورية، فالطبيعة التعاونية لهذه القرارات تعني أنه لا يمكن لأي أمة دبلوماسية أن تقود إلى تقديم المشورة.
فريق المستشارين، وليس الدمى
وقد امتد تاريخيون إلى فترة طويلة في قدرة لينكولن على إدارة فرع تنفيذي مليء بأفضلياته السياسية، وقد كان لديه مزاج يناسب بشكل فريد المهمة، وشعور مضلل بالتواضع، وطاقة لا تنفصم، وشعرت بالتعاطف، ولم يذل أبداً أحد أعضاء مجلس الوزراء علناً، ولم يسمع أبداً عن رسالة ذات قيمة خاصة، وكثيراً ما كان ذلك من خلال كلمة واحدة.
وهذا النهج لا يعني أن لينكولن ضعيف، بل إنه، على العكس من ذلك، يخول السلطة بحزم هادئ، وعندما هدد تشيس مرارا بالاستقالة كغموض سياسي، قبل لينكولن رابع هذا التهديد في عام ١٨٦٤، حيث عين خلفا سينفذ السياسات المالية دون أن يكون مفترسا دائما، ولم يعد من الواضح أن ليس هناك مستشارا واحدا، مهما كان بارزا، لا غنى عنه، وبذلك، قام لينكولن بتوطن بتوطيد مكانته السياسية الخاصة به ولم يعد من الضروريا.
كما قام المستشارون غير الرسميون بدور، حيث قامت ماري تود لينكولن، رغم صورتها العامة المثيرة للجدل، بتوفير مجلس صوتي للإحباطات السياسية لزوجها، حيث قدمت أورفيل براونينغ، وهو صديق طويل الأمد وعضو مجلس الشيوخ من إيلينوي، مستشارا محافظا يوازن بين الراديكاليين، وحتى ذلك، ظلت الحكومة الرسمية الآلية التي ترجمت من خلالها لينكولن أفكارا إلى أفعال، وكانت هباته هي جعل الطلب الفردي على بعثة جماعية دون تقديم أي وقت مضى.
"الإرث من مجلس "لينكولن
ويمكن قياس فعالية هذه المجموعة المكسورة نتيجة لذلك: فقد تم الحفاظ على الاتحاد، وألغي الرق، وشرعت الأمة في طريق عذاب ولكنه لا رجعة فيه نحو إعادة البناء، وقد اختبرت النضال الداخلي الذي تقوم به الحكومة، بعيدا عن كونها نقطة ضعف، كل سياسة تحت النار، وزوّدت بنتائج أكثر مرونة لأنها نجت من معارضة داخلية مكثفة.
وفي العقود التي أعقبت الحرب، أصبحت وزارة لينكولن مرجعاً للحكم الرئاسي، ودرس الرؤساء المقبلون كيف يوازن لينكولن بين الأجنحة الراديكالية والتحفظية لحزبه أثناء الأزمة، وحافظت على هيئة الكونغرس على آلاف الوثائق - الرسائل، ومذكرات الاجتماع التي تكشف عن شكل الفرز والتعاون اليوميين.
وعلاوة على ذلك، فإن مجلس وزراء لينكولن يبين أن تنوع الآراء، عندما توجه بشكل منتج، يعزز القيادة التنفيذية بدلا من أن يضعفها، وأن الرجال الذين كانوا قد خططوا مرة ضد لينكولن انتهى بهم الأمر بخدمة ذاكرته بأمانة بعد وفاته، وأن سيوارد استمر كوزير للدولة تحت أندرو جونسون وهندسون شراء ألاسكا، وأن ستانتون بقي على الخط لفترة قصيرة قبل أن يصطدم جونسون بإعادة البناء، مما أدى إلى عزل الرئيس.
وفي نهاية المطاف، فإن مجلس الوزراء في زمن الحرب يشكل دراسة حالة قوية في إدارة الانقسامات السياسية العميقة، وأن عبقرية لينكولن لم تكن لتتجنب الصراع بل تُصدر كل قرار رئيسي من خلال حجج حرجة، بل إنه استمع إلى مداولاته ثم تصرف على نحو يجعل بقاء الاتحاد فوق الميزة الشخصية أو العرفية، وأن نموذج القيادة الذي نشأ في نطاق النصح الذي ينص عليه في الحرب الأهلية، لا يزال ذا أهمية كبيرة بالنسبة لأي شخص.