دور المرأة في إعادة بناء الاقتصادات والمجتمعات بعد الحرب

وفي ليبريا، فإن التعبئة الجماعية للنساء في منظمات مثل هيئة المرأة في ليبريا للعمل الجماعي من أجل السلام ] لم تسهم فقط في إنهاء الحرب الأهلية في عام 2003، بل أيضاً في دفع إلين جونسون سيرليف إلى الرئاسة، مما جعل أول امرأة منتخبة في أفريقيا، ولم تتوقف الدعوة في جدول انتخابات السلام؛ واستمرت حملات التوعية من خلال برامج مراقبة المجتمعات المحلية وتحققت من صحة الأصوات.

إعادة الصحة والتعليم: الهياكل الأساسية الاجتماعية للسلام

فالحرب تدمر البنية الأساسية المادية، ولكنها تفكك رأس المال البشري، فإعادة المدارس والعيادات ليست مجرد شاغل إنساني؛ بل هي شرط أساسي للإنتاجية الاقتصادية والشرعية السياسية؛ وقد كانت المرأة محورية في هذه الاستعادة لأنها تشكل في معظم المجتمعات أغلبية المعلمين والممرضين والعاملين في مجال الصحة المجتمعية، وفي رواندا، كانت الإصلاحات التعليمية الطموحة للحكومة تؤدي إلى إعادة بناء المدارس النسائية وعددها ٧٨ مدرسة، وبسبب الصدمات النفسية التي لحقت بها عدد كبير من المعلمين في عام ١٩٩٥.

وتقول إعادة بناء الرعاية الصحية عن قصة مماثلة: ففي كمبوديا بعد الخمير الحمر، نجا أقل من 50 طبيباً على الصعيد الوطني، وسُدِّدت الفجوة آلاف النساء المتدربات على أنهن ممرضات وقابلات من خلال برامج معجلة تدعمها المنظمات غير الحكومية ووزارة الصحة، ولم يكن هؤلاء النساء مستوصفات فحسب، بل أصبحن خطاً أولياً موثوقاً به لنظام الصحة العامة الذي كان عليه مكافحة سوء التغذية ووفيات الأمهات وآثار الإصابات الناشئة عن الولادة في فترة ما بعد النزاع(10).

كما أدت المرأة إلى إعادة دعم الصحة العقلية، وهو بعد يتجاهله في كثير من الأحيان في مجال إعادة البناء، ففي شمال أوغندا، حيث اختطف جيش الرب للمقاومة آلاف الأطفال، أنشأت الجماعات النسائية برامج مجتمعية لتقديم المشورة تدمج ممارسات الشفاء التقليدية مع العلاج الحديث للصدمات النفسية، وتبين من تقييم أجري في عام 2013 في برامج الرعاية الاجتماعية الدنيا أن المشاركين في برامج الرعاية الاجتماعية أقل تعرضاً لذلك.

التغلب على العقبات الهيكلية والثقافية

ولا يشكل سرد مساهمة المرأة تقدما سلسا، ففي كل حالة تقريبا من حالات ما بعد الحرب، تواجه المرأة مفارقة: إذ يلزم على وجه الاستعجال تشغيلها وقيادتها، ومع ذلك فإن الهياكل الاجتماعية التي تمنح السلطة لا تزال قائمة على الأبوة، فبعد الحرب العالمية الأولى، كثيرا ما تُدفع النساء في بلدان أوروبية يعملن في مصانع الذخائر من خلال القيود القانونية والضغوط الاجتماعية، وهي ظاهرة تكررت بعد عام 1945 في أماكن مثل الولايات المتحدة، حيث يُمنح الرجال في كثير من أجل التسريح في الوقت الحاضر.

وفي الدول المتضررة من النزاعات، لا تزال المرأة تواجه اليوم حواجز غير متناسبة أمام ملكية الممتلكات والائتمان والتمثيل السياسي، وقد وثق الفريق العامل المعني بالتمييز ضد المرأة والفتاة، الذي كان قد لجأ إلى ممارسة العنف ضد المرأة في عدة بلدان في الشرق الأوسط وشمال أفريقيا بعد انتهاء الصراع، أن الأطر القانونية التي تحكم حقوق الميراث والأراضي لا تزال دون تغيير، مما أدى إلى حرمان المرأة فعليا من رأس المال اللازم لإعادة بناء الأعمال التجارية.

كما أن التمييز يظهر في عمليات السلام نفسها، ففي الفترة ما بين عام 1992 وعام 2019، شكلت النساء في المتوسط 13 في المائة فقط من المفاوضين و 6 في المائة من الوسطاء والموقعين في عمليات السلام الرئيسية التي تتابعها هيئة الأمم المتحدة للمرأة، مما أدى إلى أن الاتفاقات كثيرا ما تغفل الأحكام المتعلقة بالعنف الجنساني والصحة النفاسية وتعليم الفتيات - وهي مسائل أساسية لتحقيق الانتعاش المستدام، ولكن عندما تحصل المرأة جزئيا على مقعد في الجدول، فإن النتائج تتحول بين اتفاق السلام الكولومبي لعام 2016.

الإنجازات التشريعية ومكافحة الحقوق

وقد أدت فترات ما بعد الحرب أحيانا إلى تعجيل الحقوق القانونية للمرأة، وذلك تحديدا لأن مساهماتها أجبرت المجتمع على التغاضي عن التناقض بين عمل المرأة الذي لا غنى عنه ومركزها القانوني الفرعي، وقد حفزت الحرب العالمية الأولى على خنق المرأة في عدة بلدان: فقد حصلت المرأة في المملكة المتحدة على التصويت في عام ١٩١٨، ثم تسارعت المساواة الكاملة في العمل في عام ١٩٢٨؛ كما أن ألمانيا والنمسا والولايات المتحدة كلها تحتل المرأة بعد فترة وجيزة من الحرب.

وفي رواندا بعد عام 1994، كان تدمير المعايير الاجتماعية كاملاً لدرجة أن الحكومة التي تلي الكوكب، إذ تعترف بالواقع الديمغرافي الذي شكلته المرأة نحو 70 في المائة من السكان الباقين على قيد الحياة، قد سنت سلسلة من الإصلاحات القانونية، وقد منح قانون الإرث لعام 1999 المرأة حقوقاً متساوية في الملكية، وهو تغيير أساسي مكّن الأرامل من إعادة بناء المنازل والمزارع، وقد نص دستور رواندا لعام 2003 على أن المرأة تشغل 30 في المائة على الأقل من المقاعد البرلمانية؛

وفي أعقاب النزاعات، تبعت دول أخرى مسارات تحولية مماثلة، ففي نيبال، كان الدستور المؤقت لعام 2007 وما تلاه من تشريعات تقضي بأن تشغل المرأة ثلث مقاعد الحكومة المحلية، مما أدى إلى إيجاد جيل من القيادات البلدية التي أعطت الأولوية لمشاريع المياه والصرف الصحي والطرق التي تفيد الأسر المعيشية الفقيرة على نحو غير متناسب، وفي ليبريا، كان قانون عام 2003 بشأن تعزيز المساواة وحقوق الملكية يعالج مسألة الدعوة إلى عدم المساواة بين الجنسين.

The Long-term Legacy: Reshaping Gender Norms and Institutions

إن مشاركة المرأة في عملية الإنعاش بعد الحرب لا تزيد على إصلاح المباني والاقتصادات؛ بل تغير بشكل دائم التصورات المجتمعية لما يمكن للمرأة أن تفعله وينبغي لها أن تفعل ذلك، وتظهر التاريخ الاقتصادي للحرب العالمية الثانية أنه في حين شهدت فترة ما بعد الحرب تراجعا جزئيا عن عمالة المرأة، فإن التجربة قد تحولت دائما في الرأي العام، وقد تبين من الدراسات الاستقصائية التي أجراها مكتب المرأة في الولايات المتحدة في أواخر الأربعينات أن أغلبية من الأمريكيات قد شهدت الآن عملا قيما.

وفي الولايات الأخيرة التي أعقبت النزاع، كثيرا ما يكون الإرث أكثر تطرفا، ففي تيمور الشرقية (تيمور - ليشتي)، أدت مشاركة المرأة في حركة المقاومة وإعادة الإعمار إلى خلق ثقافة سياسية أصبح فيها التكافؤ بين الجنسين هدفا للدولة، حيث تضمن دستور عام 2002 المساواة في الحقوق، وقد عملت المرأة في مناصب وزارية رئيسية، بما في ذلك التمويل والعدالة، وقد صيغ قانون مكافحة العنف المنزلي لعام 2010، وهو أحد أقوى القطاعات في جنوب شرق آسيا، بمساهمة واسعة النطاق من منظمات المرأة التي تمر بمرحلة انتقالية والتي قدمت ملجأ إليها.

كما أن تحدي الأدوار التقليدية للجنسين يعيد تشكيل التعددية بطرق يمكن أن تقلل من العنف في المستقبل، وتوحي مجموعة متنامية من البحوث التي تجري في مناطق ما بعد الصراع في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى وأمريكا اللاتينية بأن المرأة عندما تصبح معيلات أوليات وقادة مجتمعيين، يتكيف الرجل من خلال تولي دور الرعاية وإعادة تحديد هوياتها بعيدا عن الصراعات المسلحة، وتظهر البرامج في جمهورية الكونغو الديمقراطية التي تشرك المقاتلين السابقين في الحوار بين الجنسين في الوقت الذي تدعم فيه المرأة التعاونية.

العمل غير المنجز: الحفاظ على مكاسب المرأة في دول مفترقة

وعلى الرغم من عقود من الأدلة، فإن السياسة الدولية لما بعد الصراع لا تزال تقصر مساهمات المرأة في فصل جانبي بدلا من أن تضعها كعامل رئيسي للانتعاش، إذ أن التمويل المقدم من المانحين لتمكين المرأة اقتصاديا في الدول الهشة لا يزال يشكل جزءا من ميزانيات إعادة الإعمار الكلية، وقد تبين من تحليل أجرته منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي أن 4.7 في المائة فقط من المعونة الثنائية المقدمة إلى الدول المتضررة من النزاعات تستهدف المساواة بين الجنسين كهدف رئيسي.

ويجب أن تعالج السياسة أيضا أوجه الضعف المحددة التي لا تزال قائمة بعد وقف إطلاق النار بفترة طويلة، وكثيرا ما تشهد بيئات ما بعد الصراع حدوث تصاعد في العنف الجنساني، بما في ذلك الاستغلال الجنسي والاتجار الجنسي، مما يتطلب استجابة قانونية وصحية وأمنية متكاملة، ويوفر قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة 1325 والقرارات اللاحقة المتعلقة بالمرأة والسلام والأمن إطارا، ولكن التنفيذ لا يزال غير متسق، حيث تم تمويل خطط العمل الوطنية ومحوّلة - كما في ليبريا ونيبال وكولومبيا - وقد أعقب ذلك تحسينات ملموسة دون تمويل.

إن دروس التاريخ واضحة: فالمجتمعات التي تسخر كامل قدرات المرأة في إعادة البناء لم تسترد بسرعة فحسب بل أيضا تبني مؤسسات أكثر مرونة، والتحدي الآن ليس أن تكون رومانسية معاناة المرأة أو أن تصورها كضحايا أو أبطال فحسب، بل أن إعادة فتح أبوابها هي عملية تدور حول نوع الجنس أساسا، وأن الاعتراف بالإسهامات المستمرة للمرأة ودعمها ليس مسألة خيرية أو تصحيح سياسي؛ بل هو الفرق بين إعادة بناء أسواق تقودها إلى الأمام.