وقد كانت مكافحة الفقر شاغلاً رئيسياً للمجتمعات في جميع أنحاء التاريخ، إذ كانت الحملات والسياسات المختلفة تهدف منذ زمن بعيد إلى الحد من الفقر وتحسين الظروف المعيشية لأشد السكان ضعفاً، وقد أدى فهم تاريخ هذه الجهود - تصميماتها وتنفيذها ونتائجها - إلى زيادة الفهم النقدي لما يصلح وما لا يصلح، وكيف يمكن أن تكون المبادرات المقبلة أكثر فعالية، وتتتبع هذه المادة تطور حملات مكافحة الفقر، من أطر عمل مجتمعة.

الجهود المبكرة لمكافحة الفقر

وفي الحضارات القديمة، كثيراً ما يتم التصدي للفقر من خلال شبكات غير رسمية من القرابة، والجمعيات الدينية، والتدخل من جانب الدولة في وقت ما، وفي مصر، ساعدت نظم تخزين وتوزيع الحبوب على مواجهة المجاعة أثناء المملكة القديمة، وكانت دول المدينة اليونانية القديمة توفر أحياناً أموالاً عامة للمواطنين الذين لا يستطيعون العمل، وكانت الدولة الرومانية في كثير من الأحيان مقيّدة في مجال المساعدة الغذائية في وقت مبكر (3FLT:1]) - شكل عاصفة حضرية

وقد أصبحت المؤسسات الدينية الوسيلة الرئيسية للإغاثة السيئة في أنحاء كثيرة من العالم، وقد شدّدت التقاليد اليهودية - المسيحية على توفير الغذاء، وخلال العصور الوسطى، نظمت الكنيسة الكاثوليكية مؤسسة خيرية ومستشفيات ورعاية بدائية من خلال الأبرشيات، وقامت الجمعيات الإسلامية بإضفاء الطابع المؤسسي على zakat)([الأخلاقيات التقليدية:])

وقد شهدت فترة القرون الوسطى المتأخرة أول قوانين سيئة في أوروبا، حيث أن نظام كامبريدج الذي ينص على ١٣٨٨٨ من النظام الأساسي في انكلترا يقيد التسول ويشترط على السلطات المحلية مساعدة " الفقراء الجانحين " ، وقد أنشأ القانون الإليزابيثي ١٦٠١ نظاما للانتصاف في الأماكن المغلقة )الضائع أو السلع( وأقام دار عمل، وهو ما يشكل سابقة للرعاية التي تديرها الدولة، ومع ذلك، فإن هذه القوانين تعترف بمسؤولية جماعية على الصعيد الوطني عن الثورة الحضرية هي التي تخلق في كثير من الوصم.

The Rise of Modern Welfare States

وقد شهد القرنان التاسع عشر والعشرون تحولاً هائلاً من الأعمال الخيرية المحلية إلى برامج وطنية لمكافحة الفقر تقودها الحكومة، وتقودها التصنيع والتحضر، وارتفاع الأفكار الديمقراطية الاجتماعية، وتشمل المعالم الرئيسية ما يلي:

التأمين الاجتماعي في بسمارك )١٨٠(

وقد قام المستشار أوتو فون بيسمراك، وزير الدولة، بتقديم التأمين ضد الحوادث والمرض والشيخوخة، وهو أول نظام شامل لرعاية الدولة، رغم أن هذه البرامج، بدافع من الرغبة في تقويض الحركات الاشتراكية، قد وضعت مبدأ أن الحكومات ينبغي أن تحمي العمال من المخاطر الاقتصادية، وأصبحت نموذجا للعديد من الدول الأوروبية، وبحلول عام ١٩١٠، اعتمدت نظم مماثلة في جميع أنحاء النمسا والدانمرك والمملكة المتحدة، مما أدى إلى سرعة انتشار إصلاحات بيك في حالة السلامة الحديثة.

الاتفاق الجديد (1930، الولايات المتحدة)

واستجابة للقمع الكبير، أنشأ الرئيس فرانكلين د. روزفلت الجديد مجموعة من البرامج الاتحادية: فقد وفر قانون الضمان الاجتماعي (1935) معاشات الشيخوخة والتأمين ضد البطالة؛ ووظفت إدارة التقدم في الأشغال الملايين؛ وقدمت المعونة المقدمة إلى الأسر ذات الأطفال المتعالين مساعدة نقدية للأمهات الوحيدات، ومن الجدير بالذكر أن قانون الضمان الاجتماعي قلل بدرجة كبيرة من الفقر بين الأمريكيين المسنين، حيث ارتفع أيضا من 50 في المائة في المناطق الريفية في عام 1970 إلى أقل من 10 في المائة.

دول الرعاية اللاحقة للحرب في أوروبا

وفي أعقاب الحرب العالمية الثانية، قامت بلدان مثل المملكة المتحدة )تقرير بيفيريدج، ١٩٤٢( والسويد وفرنسا ببناء نظم للرعاية الشاملة تشمل الرعاية الصحية والتعليم والإسكان ودعم الدخل، وساهمت دائرة الصحة الوطنية في المملكة المتحدة والضمان الاجتماعي الشامل في استمرار تدهور الفقر المدقع، وبحلول الستينات، كانت معدلات الفقر في معظم دول أوروبا الغربية أقل من ١٠ في المائة، رغم تباين التعاريف، وزاد نموذج الشمال الأوروبي، ولا سيما السويد، الضرائب المرتفعة بأدنى الفوائد، وحقق بعض الأطفال المسنين في العالم)أ(.

الحرب على الفقر (1960، الولايات المتحدة)

وقد أطلق الرئيس ليندون ب. جونسون قانون الفرص الاقتصادية )١٩٦٤( برامج مثل البداية الرئيسية )التعليم في مرحلة الطفولة المبكرة(، وميديد )الرعاية الصحية للفقراء(، وطوابع الأغذية )النازل الآن من برنامج " س " (، وقد ساعدت هذه المبادرات، إلى جانب اقتصاد قوي، على تخفيض معدل الفقر في الولايات المتحدة من ١٩ في المائة في عام ١٩٦٤ إلى ١١ في المائة بحلول عام ١٩٧٣، غير أن التخلف السياسي والتمويل يخفض التقدم المحدود في الأجل الطويل)١٩(.

الحملات العالمية لمكافحة الفقر: من الأهداف الإنمائية للألفية إلى الأهداف الإنمائية للألفية

وفي أواخر القرن العشرين، أخذت المنظمات الدولية مرحلة مركزية في مكافحة الفقر، ولا سيما في البلدان النامية، وحددت الأهداف الإنمائية للألفية للأمم المتحدة (الآلاف، 2000-2015) أهدافا طموحة - مثل خفض الفقر المدقع إلى النصف، وخفض وفيات الأطفال، وتحقيق التعليم الابتدائي للجميع.() وكان التقدم كبيرا: انخفض معدل الفقر المدقع على الصعيد العالمي (الذي بلغ أقل من 1.90 دولار/يوم، معدلا) من 36 في المائة في عام 1990 إلى 10 في المائة في عام 2015(أ).

وتشمل الحملات الرئيسية الأخرى ما يلي:

  • ] World Bank’s Poverty Reduction Strategies - Since the 1990s, the World Bank has required low-income countries to produce national Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs) to access concessional loans. However, critics argue these often enforced neoliberal austerity, limiting their effectiveness. In Sub-Saharan Africa, structural adaptation programs tied to these strategies sometimes cut health and education spending,
  • Microfinance] — Pioneered by Muhammad Yunus’s Grameen Bank in Bangladesh, microcredit provided small loans to poor entrepreneurs, especially women. While studies show positive effects on income and empowerment, the impact on deep poverty is mixed, with some borrowers falling into debt pies. A large-scale randomized trial by the [FLPA:2]Abdul
  • Conditional Cash Transfers (CCTs)] — Programs like Mexico’s ]Oportunidades [now Prospera and Brazil’s

فعالية حملات مكافحة الفقر: الأدلة والتحديات

وقد تتفاوت نجاح حملات مكافحة الفقر تبايناً هائلاً حسب السياق والتصميم والإرادة السياسية، ومن الناحية الإيجابية، فقد أثبتت برامج التأمين الاجتماعي الواسعة - ولا سيما المعاشات التقاعدية القديمة - أنها قد أثبتت فعاليتها العالية، وقد ارتفعت بيانات الأمم المتحدة البنك الدولي ، غير أن متوسط التفاوتات في عدد السكان في العالم في الفقر المدقع قد انخفض من 42 في المائة في عام 1981 إلى 921 في المائة في عام 2017.

ولا تزال هناك تحديات كبيرة. Persistent poverty] in Sub-Saharan Africa, conflict zones, and rural areas shows that economic growth alone is insufficient. Corruption, weak institutions, and political instability undermine even well-designed programs. For example, in some countries, funds intended for poverty reduction are siphoned by elites, and conditional cash transfers require functioning health and education systems to deliver services.

كما يشير الناقدون إلى ] إلى التطرف ]() وتركز حملات عديدة على المعونة الفورية من الأغذية، والنشاط النقدي دون بناء أصول أو مهارات أو فرص اقتصادية طويلة الأجل، كما أن الشركة قد وثقت أنه في حين أن التطهير، وشبكات الأسر، والإعانات المدرسية، فإن هذه البلدان لا تتصدى أحياناً للأسباب الهيكلية للفقر، مثل عدم المساواة في توزيع الأراضي().

وثمة انتقاد آخر هو أن قياس الفقر نفسه يمكن أن يكون مضللاً، وأن خط الفقر المدقع البالغ 1.90/يوم هو حد أدنى؛ وأن بلايين الناس يعيشون فوقه مباشرة ويظلون عرضة للصدمات، وأن وباء COVID-19 دفع نحو 70 مليون شخص إلى الفقر المدقع في عام 2020 وحده، وأن تراجع سنوات التقدم إلى الوراء، مما يؤكد على هشاشة المكاسب التي تحققت من خلال الحملة.

النهج الحالية والاتجاهات المستقبلية

إن جهود مكافحة الفقر التي تبذل اليوم تتزايد شموليتها، وتجمع بين دعم الدخل والاستثمارات في رأس المال البشري والهياكل الأساسية والتغيير المنهجي، وتشمل الاتجاهات الرئيسية ما يلي:

  • Universal Basic Income (UBI)] - Pilots in Finland, Kenya, and India explore unconditional cash transfers to all citizens. Early results suggest improved well-being and entrepreneurship without reducing work effort, though affordability and political feasibility remain debated. The Kenyan pilot by GiveDirectly, one of the largest randomized trials, found that recipients experienced increased revenues and well
  • Graduation Programs] – Initiatives by BRAC and others offer a “big push” of assets, training, mentoring, and consumption support for a limited time, aiming to lift households out of ultra-poverty. Randomized trials across six countries showed lasting gains in income, food security, and mental health. A 10-parti follow-up were still found
  • Digital Inclusive Finance] – Mobile money (e.g. M-Pesa in Kenya) and digital transfers reduce transaction costs and leakages. During the epidemic, digital cash transfers proved faster and more targeted than traditional methods. In Togo, a digital cash transfer program reached over 1.3 million people within months, and studies show that such transfers can increase household savings and investment.
  • Addressing Systemic Inequities] - Campaigns now increasingly target discrimination by race, gender, ethnicity, and disability. The World Bank’s gender equity programs and the UN’s focus on “leaving one behind” reflect this shift. For instance, India’s Mahatma Gandhi National

وفي المستقبل، يكمن مفتاح الحملات الأكثر فعالية في الملكية المحلية و] الاستدامة ] وكثيراً ما تفشل البرامج الموجهة من المانحين في التكيف مع الظروف المحلية، حيث تشارك الأسر المعيشية الفقيرة في تصميم المشاريع - مما يُظهر نتائج أفضل في بناء المدارس وتوفير المياه والخدمات الصحية.

وعلى المنظمات الدولية والحكومات والمجتمع المدني أن تتعاون في تمويل هذه المبادرات، وتبين بيانات تمويل التنمية الصادرة عن منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي ] أن المساعدة الإنمائية الرسمية قد ركدت فيما يتعلق بالاحتياجات، في حين أن تدفقات رأس المال الخاص متقلبة، كما أن آليات التمويل المبتكرة - مثل سندات التأثير الاجتماعي، وسندات المغتربين، وضرائب الكربون - يجري استكشافها لسد الفجوة.

وفي نهاية المطاف، يُعلِّم تاريخ الحملات المناهضة للفقر أن التقدم ممكن ولكنه غير حتمي، وتتطلب الحملات الفعالة التزاماً سياسياً مستداماً، وبيانات قوية، وتنفيذاً مرناً، والتركيز على بناء قدرات الفقراء بدلاً من مجرد نقل الموارد، وسيتوقف مستقبل الحد من الفقر على مدى تمكننا من إدماج هذه الدروس في استراتيجيات جديدة محددة السياق تعالج الاحتياجات المباشرة والأسباب الجذرية للحرمان، وكما رأينا، فإن الجهود الجديدة التي تستهدف الفقراء ستتكيف من منظورها(أ)