وقد أدت أزمة الثمانينات التي انفتحت مع الاقتصادات الغربية إلى تضخم شديد، وإلى خليط سمي من التضخم المرتفع، والنمو البطيء، وارتفاع البطالة، وقد أدت أزمة العقد الماضي إلى تآكل الثقة في توافق آراء كينيزيا بأن الحكومات يمكن أن تُحسن الطلب، وفي مواجهة ذلك، تم تعليق ايديولوجية اقتصادية جديدة، لا سيما في الولايات المتحدة والمملكة المتحدة، مع التركيز على الأسواق الحرة، والحكم المحدود، والإنفاق العسكري المتنافس.

"الركود" "العقلاني" "لماذا حدث "بيفوت" في الثمانينات"

وفهما للتحولات الجذرية في السياسة العامة في الثمانينات، يجب أولا أن يقدر الاضطراب الاقتصادي الذي سبقها، وقد حطمت السبعينات الازدهار بعد الحرب، وحدثت صدمات في أسعار النفط في عامي ١٩٧٣ و ١٩٧٩، وزادت تكاليف الطاقة، وكافحت المصارف المركزية لاحتواء التضخم الذي بلغ ذروته في الولايات المتحدة ١٣,٥ في المائة في عام ١٩٨٠، وفي الوقت نفسه ظلت معدلات البطالة مرتفعة باستمرار، مما أدى إلى إضعاف الضغط المزدوج بل وحتى في نهاية العقد.

ومن الناحية الفكرية، قام بإعداد الأرض اقتصاديون مثل ميلتون فريدمان ومدرسة شيكاغو، الذين جادلوا بأن التضخم كان دائما وفي كل مكان ظاهرة نقدية، وأن التنظيم المفرط والمعدلات الضريبية المرتفعة قد خنقت الإنتاجية، ومن الناحية السياسية، فإن انتخاب رونالد ريغان في الولايات المتحدة ومارغريت ثاتشر في المملكة المتحدة قد جلب هذه الأفكار إلى الصدارة، وقد وعد الزعيمان بكسر القوة التصاعدية، وترجمة سياسة القطاع الخاص إلى فرض الضرائب.

إزالة القيود التنظيمية: الأسواق غير الملاحية، القطاع حسب القطاع

ولم يكن إلغاء الضوابط التنظيمية في الثمانينات فلسفة مجردة؛ بل تم تنفيذه من خلال إجراءات تشريعية وإدارية ملموسة حولت صناعات بأكملها، والاعتقاد الأساسي أن القواعد الحكومية قد نمت بشكل مفرط في الوصف، وحماية شاغلي الوظائف على حساب المستهلكين والابتكار، وبإلغاء ضوابط الأسعار، والحواجز أمام الدخول، وغير ذلك من القيود، يهدف واضعو السياسات إلى حفز المنافسة، وانخفاض الأسعار، وتحسين نوعية الخدمات.

الخطوط الجوية والشاحنات: ثورة النقل

كما أن الزخم الذي تحقق في إزالة الاضطرابات بدأ في أواخر السبعينات، كما أن قانون إلغاء الركود الجوي لعام 1978، الذي وقعه الرئيس جيمي كارتر، قد ألغى تدريجيا سلطة مجلس الملاحة الجوية المدنية على الأسعار، والطرق، ودخول السوق بحلول عام 1985، وكانت الآثار هائلة: فقد دخلت شركات النقل الجوي المنخفضة التكلفة الجديدة مثل شركة " خط العرض " ، ثم دخلت خطوط النقل الجوي الجنوبية الغربية في السوق، ثم انخفضت الأسعار انخفاضا كبيرا على الطرق التنافسية.

Banking and Finance: Removing the Guardrails

وفي مجال الخدمات المالية، كان قانون إلغاء الضوابط التنظيمية والرقابة النقدية لعام 1980 معلماً بارزاً، حيث أنه يلغي تدريجياً الحدود القصوى لأسعار الفائدة على الإيداع، مما يتيح للمصارف والسرقات أن تتنافس على الأموال بتقديم عائدات سوقية، كما أنه يوسع نطاق صلاحيات الإقراض لرابطات الادخار والاعارة، مما يسمح لها بالانتقال إلى ما هو تقليدي من الرهون العقارية العقارية التجارية وإقراض المستهلكين.

الاتصالات السلكية واللاسلكية والطاقة

وقد أدى تفكك شركة AT في عام ١٩٨٤، نتيجة لتسوية مكافحة الاحتكار، إلى إنهاء احتكار الشركة على خدمات الهاتف المحلية والقائمة على المكالمات الطويلة، حيث أنشأت هذه السلاسل سبع شركات تشغيلية إقليمية " بابي بيل " وفتحت أسواقاً طويلة الأجل للمنافسة من شركة Sprint وMCI، التي استثمرت بسرعة في شبكات الألياف البصرية، واستكملت أسعار المواد المحفزة للحفظ في السوق.

المقذوفات الضريبية وتجربة العرض الجانبي

وقد تأصل الثورة الضريبية في الثمانينات في الاقتصاد العرضي، وهو نظرية شعبها آرثر لافر وآخرون، وكانت الفكرة الرئيسية أن ارتفاع معدلات الضرائب الهامشية على الدخل والمكاسب الرأسمالية قد أثبط العمل، ومباشرة الأعمال الحرة، والاستثمار، ومن خلال تضاؤل هذه المعدلات، يمكن للحكومة، على حد تعبير " منحنى لافر " الشهير، أن تزيد من الإيرادات عن طريق توسيع القاعدة الضريبية بحيث ينطبق انخفاض معدلها على جدول أعمال اقتصادي أكبر بكثير.

قانون ضريبة الاسترداد الاقتصادي لعام 1981

وقد كان قانون ضريبة الاسترداد الاقتصادي الكبير لعام ١٨٩١، المعروف أيضاً باسم التخفيض الضريبي في كبم - روث، واحداً من أكثر التدابير المالية طموحاً في التاريخ الأمريكي، حيث خفض معدل ضريبة الدخل الهامشي الأعلى من ٧٠ في المائة إلى ٥٠ في المائة على الفور، وشمل تخفيضاً حاداً بنسبة ٢٥ في المائة في معدلات الضرائب الفردية على مراحل على مدى ثلاث سنوات، كما أدى إلى انخفاض معدل الاستهلاك المتسارع للاستثمار التجاري )نظام استرداد التكاليف المعجل(.

قانون الإصلاح الضريبي لعام 1986: توسيع القاعدة

ومع انتعاش الاقتصاد وعجز الميزانية، تبرز إدارة ريغان، وكان قانون إصلاح الضرائب لعام 1986 جهدا ثنائيا أدى إلى زيادة معدل الدخل الهامشي إلى 28 في المائة (أي ما يعادل 38.5 في المائة لبعض الأقواس قبل أن يتم إهداره) مع إلغاء العديد من المآوي الضريبية، والخصم، والائتمانات، وكانت الفكرة هي تبسيط المدونة، وتوسيع القاعدة الضريبية، وجعل النظام أكثر عدلا من حيث الحد من الثغرات الضريبية.

ولا يزال أثر الإيرادات موضع نقاش مكثف، إذ زادت الإيرادات الاتحادية بالقيمة الاسمية خلال التوسع، ولكن نظراً لأن حصة من الناتج المحلي الإجمالي انخفضت عموماً عن مستواها في أواخر السبعينات وحتى التسعينات، فقد انخفض العجز في الميزانية الاتحادية، الذي هبط إلى نحو 2.3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في أواخر السبعينات، وقابل ما يزيد على 5 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في منتصف الثمانينات، مما أدى إلى انخفاض في قيمة الديون الوطنية من 997 بليون دولار في عام 1981 إلى 235 دولاراً.

رخاء الحرب الباردة: الإنفاق العسكري بوصفه سياسة صناعية

وكان الركيزة الثالثة للسياسة الاقتصادية في الثمانينات من القرن الماضي هي تعزيز دفاعي واسع النطاق، وهو استراتيجية واضحة لتحقيق الأهداف الجيوسياسية والاقتصادية على السواء، واعتبر الرئيس ريغان الاتحاد السوفياتي " إمبراطورية شريرة " وسعى إلى ممارسة الضغط الاقتصادي من خلال سباق تسلح نوعي وكمي لا يمكن أن يضاهيهه اقتصاد القيادة السوفياتية، وكان لهذا التراكم آثار اقتصادية محلية عميقة، حيث يعمل بطرق عديدة كسياسة صناعية تستهدف قطاعات التكنولوجيا العالية.

جدول ونطاق البناء

وارتفع الإنفاق الدفاعي من حوالي 157 بليون دولار في السنة المالية 1981 إلى أكثر من 303 بلايين دولار بحلول عام 1989، وشمل البرنامج شراء طموح للأسلحة التقليدية مثل خزان M1 Abrams وB-1B المفجر، وتوسيع البحرية إلى أسطول من السفن يبلغ 600 سفينة، ومبادرة الدفاع الاستراتيجي، وهو نظام مقترح للدفاع عن القذائف الفضائية ينزعه النقاد بوصفه " حرب النجوم " ، ووصلت ميزانية وزارة الدفاع إلى 6.2 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي في عام 1986.

Economic Spillovers: Technology and Regional Booms

وقد أدت عقود الدفاع إلى تأجيج الابتكار في مجالات علم الميكروبات وعلوم المواد والفضاء الجوي، كما أن وكالة مشاريع البحوث المتقدمة في مجال الدفاع وغيرها من أسلحة البحوث العسكرية تدعم تطوير شبكات حاسوبية مبكرة (أربانت، وهي سليفة للشبكة الدولية)، وتقنيات تصنيع الموصلات، والمواد المركبة، وتستقر الشركات مثل لوكهايد، وبوينغ، وريتون في مجال القوى العاملة الهندسية، مما يخلق فرص عمل في منطقة تكساس العليا.

ومع ذلك، فإن هذا الازدهار الذي يدفعه الجيش يقترن بمفاضلات كبيرة، ولاحظ رجال الدين أن الإنفاق الدفاعي هو محرك أقل كفاءة لخلق فرص العمل من نفس الأموال إذا ما خصص للهياكل الأساسية أو التعليم أو للمدنيين ذوي الإعاقة العالية، كما أن البناء أسهم بصورة مباشرة في العجز الاتحادي الحاد الحاد الحاد، حيث أن إدارة ريغان لم تخفض الإنفاق المحلي بما يكفي للتعويض عن كل من الصعوبات الضريبية والزيادات العسكرية.

A Global Shift: Parallel Movements beyond the United States

وفي حين أن الولايات المتحدة قد قادت هذه الرسوم، فقد شهدت الثمانينات تحولاً أوسع نطاقاً في العالم نحو إصلاحات موجهة نحو السوق، وفي المملكة المتحدة، سعى رئيس الوزراء مارغريت تاتشر إلى رفع مستوى التجارة في بلدان أمريكا اللاتينية، وخصخصة الصناعات المملوكة للدولة (British Telecom, British Gas, British Airways) وإلى تخفيض الضرائب، وفي كثير من الأحيان انخفضت معدلات ضريبة الدخل الهامشية من 83 في المائة في عام 1979 إلى 40 في المائة بحلول عام 1988.

وحتى في الاقتصادات التي تتجه نحو المشاركة، كان التغيير قد فات، وبدأت الصين تحت دنغ شيوبنغ تجربتها مع آليات السوق في الزراعة والمناطق الاقتصادية الخاصة، وهي دورة ستتسارع بشكل كبير في العقد التالي، ولم يتم تقارب الأسواق الحرة على الصعيد العالمي من رأس المال الوحيد، ولكنها دفعتها إلى الفشل المشترك مع نماذج التنمية التي تقودها الدولة والأثر المظاهري للانتعاش الاقتصادي الظاهري للولايات المتحدة بعد عام ١٩٨٢.

النتائج: النمو، وعدم المساواة، وعدم الاستقرار

وقد تطرقت أرقام الاقتصاد الكلي في منتصف الثمانينات إلى قصة انتعاش قوي، فبعد فترة الكساد التي شهدتها الفترة 1981-82، بلغ متوسط نمو الناتج المحلي الإجمالي في الولايات المتحدة ما يزيد على 4 في المائة سنويا من عام 1983 إلى عام 1988، وانخفض معدل التضخم إلى نحو 3-4 في المائة، وانخفض معدل البطالة من 10.8 في المائة إلى 5.3 في المائة بحلول نهاية العقد، وزاد حجم سوق الأوراق المالية، حيث كان متوسط الثلث الصناعي في دو جونز بين عامي 1982 و 1987، قبل تحطم في عام الماضي.

غير أن توزيع المكافآت كان يتزايد في ظل الإحصاءات الإجمالية، كما أن الأجور الحقيقية للعمال المنتجين وغير المسؤولين ركودا، في حين أن دخل القطاع الأعلى 1 في المائة قد زاد، كما أن معامل جيني للأسر المعيشية في الولايات المتحدة ارتفع بشكل ملحوظ، وهو اتجاه بدأ في أواخر السبعينات ولكنه تسارع في ظل النظام الضريبي والتنظيمي الجديد، حيث أن عدد الأمريكيين الذين لا يحصلون على خدمات تأمين صحي قد زاد، كما أن عدد الأعضاء في الاتحادات قد انخفض إلى حد كبير.

إن البعد الدولي له نفس القدر من الأهمية، فقد كانت السياسة الدولارية القوية، التي نتجت جزئيا عن ارتفاع أسعار الفائدة في الولايات المتحدة التي تجتذب رأس المال الأجنبي، تسهم في حدوث عجز تجاري هائل وتخلل من التصنيع، وكان اتفاق بلازا لعام ١٩٨٥، وهو اتفاق بين الدول الصناعية الرئيسية لتناقص قيمة الدولار، استجابة مباشرة لهذه الاختلالات، وفي الوقت نفسه، فرضت أزمة الديون في الجنوب العالمي " عقدا ضائعا " من الانكماش الاقتصادي والارتداد الاجتماعي.

ليجاشي والظل الطويل في الثمانينات

ولم تنتهي ثورة السياسات في الثمانينات عندما غادر ريغان منصبه، ولم يتواصل توافق واسع وثنائي الأطراف في الآراء بشأن فضائل الأسواق غير المنظمة وانخفاض معدلات الضرائب الهامشية طوال التسعينات، وأعلن الرئيس بيل كلينتون " أن عهد الحكومة الكبرى قد انتهى " ، وأن إصلاح الرعاية الموقع، واستمرار تدهور الوضع المالي الذي أدى إلى إلغاء قانون غرام - لي - كلي - بيلي لعام 1999، وهو ما أدى إلى إزالة جدران الاستثمار التجاري المخففة بين التراجع.

كما أن الإنفاق على الدفاع الاستراتيجي في الثمانينات قد ترك مواهب مزدوجة، ومن ناحية، فقد أسهم في انهيار الاتحاد السوفياتي في نهاية المطاف في عام ١٩٩١، الذي ذكره المؤيدون بأنه تنازل عن استراتيجية ريغان، ومن ناحية أخرى، عاد إلى تطبيع مجمع عسكري - صناعي دائم استمر في استهلاك حصة كبيرة من الإنفاق الاستنسابي الاتحادي بعد فترة طويلة من انتهاء الحرب الباردة، مما أثر على السياسات الخارجية والأولويات المالية.

وبالنسبة للتاريخيين وعلماء الاقتصاد، فإن الثمانينات تعتبر تجربة طبيعية في قوة السياسة المالية المتعلقة بجانب العرض وآثار إزالة الأطر التنظيمية، وفي حين أن النمو قد استعاد بلا شك، فإن العجز المالي، وتزايد التفاوت، والأزمات المالية الدورية التي أعقبت ذلك قد أجبرت على إعادة تقييم انتصارات الحقبة، وقد أظهرت الفترة أن الأسواق هي محركات قوية للابتكار وخلق الثروة، ولكنها أيضاً تتطلب وجود ازدهار قوي.

الاستنتاج: عقد التحول

إن السياسات الاقتصادية في الثمانينات تمثل مأزقاً في الرأسمالية الحديثة، إذ إن الولايات المتحدة وحلفائها، بخفض الضرائب في آن واحد، وقطع الأنظمة، ودفع نفقات الدفاع، قد صممت فترة انقطاع عن الرأسمالية المنظمة في عصر ما بعد الحرب، وفهم النتائج الفورية - أي تضخم مطول، وتوسع ممتد، وموجة من الابتكار التكنولوجي - كبير، ولكن ضعف القيمة المالية في الأجل الطويل، وازديادها.