إن تطور الرفاه الاجتماعي يمثل مرآة تعكس البوصلة الأخلاقية المتغيرة للإنسانية، والهياكل الاقتصادية، والأيديولوجيات السياسية، فمن حصص الحبوب لمجمعات المعابد القديمة إلى الفوائد التي يحققها القرن الحادي والعشرين، اضطر كل مجتمع إلى الإجابة عن سؤال أساسي: من المسؤول عن الفقراء؟ إن الإجابات، وما إلى ذلك في الأقراص الصخرية، والأفعال البرلمانية، وأطر السياسات الرقمية، لا تزال تمثل خطا تاريخيا غير مسبوع.

عناصر العون العام

وقبل أن يدخل مفهوم " دولة الويلفر " إلى اللكسكون، قامت الحضارات القديمة بتصميم بعض أشكال الدعم الاجتماعي المنهجية الأولى، ونادرا ما كانت هذه النظم تدفعها التصحيحات الخالصة وحدها، بل كانت مدمجة بشكل عميق في العقيدة الدينية، والرقابة السياسية، والحاجة العملية إلى الحفاظ على النظام الاجتماعي، وكثيرا ما تكون الحدود بين الصدقة والضرائب والطقوس التي تعرضها غير واضحة.

Mesopotamian Codes and Nilotic Charity

وفي مهد الحضارة، ولد القانون والرفاه معا، كما أن مجموعة هامورابي ](FLT:0)[ ](FLT:1])(c 1754 BCE) في بابل، بينما كانت تذكر في كثير من الأحيان قانون التليون ( " العين بالعين " ) تتضمن أيضا أحكاما حكيمة للعدالة الاقتصادية، وحددت أجورا ثابتة للعاملين الذين تحددهم التزاماتهم التعاقدية في مجال حماية المحركات.

وفي الجنوب الغربي، قام اقتصاد مصر القيادي، الذي تديره المعابد الفاراغوية، بدور محرك إعادة التوزيع على نطاق واسع، وأثناء عملية النيل السنوية، عندما كان الزراعة مستحيلا، قامت الدولة بتعبئة قوة العمل الخبيثة لمشاريع البناء الضخمة - شكل من أشكال نظام العمالة الجاهزة - الخيزية، حيث احتفظت المعابد باحتياطيات واسعة من الحبوب، مما أدى إلى إضعافها كحصص للبناء خلال مواسم الحرقة.

The Greco-Roman Civic Architecture

وقد تحول العالم التقليدي من مكان الدعم من الإله إلى المواطنة، وفي أثينا، كان نظام الترفي (]) يتحول من هدية طوعية إلى ضريبة رسمية على الثروة، حيث كان يتعين على المواطنين الأغنياء تمويل السفن الحربية والمهرجانات وتوزيع الحبوب، وهو وضع أولي يتطلب تحمل المسؤولية المالية.

Rome scaled these ideas to imperial proportions. The [FLT:]Cura Annonae, or grain dole, was not just charity; it was a political instrument of the highest order. By distributing cheap or free grain to approximately 200,000 male citizens, Roman emperus pacified the volatile urban masses of the capital, perpetuating theknown

واجب مقدس وعين في القرون الوسطى

ومع سقوط روما، تعثرت الدولة البيروقراطية المركزية التي أطعمت الملايين في نظام مجزأ ومحلي يحل فيه الخلاص محل المواطنة كعملة رعاية، ففي الألفية، كانت الهيئات الكنسية هي التي تهيمن على الحتميات الأخلاقية لرعاية الفقراء، رغم أن هذا الاحتكار للرحمة بدأ ينهار تحت وطأة التحول الاقتصادي والطاعون.

شبكة الأمان الميكانيكية وشبكة الإنقاذ

كما أن " الكنيسة القرونية " هي المستجيبة الرئيسية للفقر، وقد أسندت قاعدة البنديكتين إلى الدير رعاية الفقراء كعمل حرفي، وإنشاء مؤسسات، وبيوت ضيافة، تقدم الملاذ إلى المتشردين والمرضى، والحاجات الاجتماعية الفقيرة، في العالم الإسلامي، مفهوم " الثروات اليهودية " ().

الالتزامات الزوجية وشهادة العمل

وفوق جدران الكاثدرائية، فإن النظام الأعظم يرعى الرفاهية إلى حيازة الأراضي، إلا أن اللورد المانوري كان عليه أن يقوم، رغم عدم المساواة، بحماية ودعم أخطائه خلال حالات الطوارئ، وكان هذا عقدا اجتماعيا مروعا: فخر في مقابل ضمانة ضئيلة للحياة، إلا أن هذا العالم الثابت نادرا ما يتأثر بالكارثة الديمغرافية للوفاة السوداء في القرن الرابع عشر.

وكان رد النخبة الحاكم بمثابة ضربة تشريعية حادة شكلت انفصالا حاسما عن تصاعد النسيج، حيث كان النظام الأساسي الإنكليزي للعمال في عام ١٣٥١ يهدف إلى تجميد الأجور وإجبار القادرين على العمل، وقد بدأ الفقر لأول مرة منذ قرون يُسيء إلى الأخلاق، وقد نشأ التمييز بين الفقراء " المحافظين " )المعاقون، والمسنون( و " القرون الاجتماعية " .

The Birth of Secular Welfare and the Workhouse

إن حل الدير تحت إشراف هنري الثامن، وارتفاع النزعة العسكرية، والتنوير، قد جمع بين تفكيك نظام الكنيسة، ودفع الدولة إلى الدور غير المريح للمدير الاجتماعي، فحالة تيودور، التي لم تترك فجأة هياكل أساسية كنسية لإدارة الفقر، قد اضطرت إلى إضفاء الطابع الوطني على الصدقة.

وكانت النتيجة سلسلة من التجارب التشريعية التي بلغت ذروتها بالقانون الإنكليزي الفقير ١٦٠، والتي كانت في كثير من الأحيان تعتبر المخطط المدون لرفاه الدولة الحديث، وهذا الإطار القانوني الذي سيظل ساريا لأكثر من قرنين، يضع ثلاثة مبادئ واضحة: المسؤولية الأبرشية المحلية، والضرائب الإلزامية على العمل لتمويل الإغاثة، والتمييز الصارم بين فكرة البقاء المستقرة التي كانت مجبرة على العمل، وقد صممت دار العمل نفسها على أنها مكان مصمم خصيصا لبقاء متعمد.

الثورة الصناعية: البابيرورية والبانيك من أجل الإصلاح

وإذا كان التكاثر البيولوجي للطاعون قد أبطل ترتيب القرون الوسطى، فإن الدخان المشتعل للثورة الصناعية قد حطمه، وقد أحدثت الهجرة الجماعية من الريف إلى مدينة المصنع شكلاً جديداً واضحاً من البؤس المركز، وقد حطم النظام القديم القائم على الأبرشية، المصمم لعالم زراعي ثابت.

The Harsh Turn: Malthus and the New Poor Law

وقد تصاعد المناخ الفكري في البداية ضد الفقراء، وقال إن " رسالة بشأن مبدأ السكان " التي قدمها توماس مارثوس، لا تشجع إلا التبعية المتهورة بين الغائز، وتضعهم في دائرة من البؤس، وهذا التشخيص الشائن يلهم قانون تعديل القانون الإنكليزي الذي لا يوصف به لعام ١٨٣٤، الذي يصمم عمدا نظاماً أكثر برودة من العمل الذي لا يسدد بأدنى.

بيسمارك، بيفيريدج، وتركيب التأمين

وفي حين اختارت بريطانيا الردع، فقد تم وضع نموذج مختلف اختلافا جذريا في حلقات العمل الاستبدادية التي نظمت في بورشيا، ولم يكن أوتو فون بيسمرك يحب النزعة الاجتماعية، ولكنه اعترف بصدق بأن الدولة التي تؤمن مباشرة للعمال ضد مهبل الرأسمالية الصناعية يمكن أن تقطع نداء الحركات الثورية، وفي موجة مذهلة من الإصلاحات، أنشأت ألمانيا تأمينا صحيا إلزاميا (1883)، وتأمينا للحوادث (1884).

أما الثورة الثانية، التي أصبحت أكثر شمولية، فقد جاءت من بريطانيا في عام 1942 عندما قام ويليام بيفيريدج، بتكليفه خلال الأيام الأظلم من بليتس، بنشر تقريره الأساسي، وقد حدد تقرير بيفيريدج " العمالقة الدامغة " التي تعرقل مسار إعادة البناء: المطلوب، والأمراض، والإغناء، والزهار، والوحدة، والوحدة، ولكن حله ليس شاملا.

الدولة الحديثة للرعاية: نماذج وميكانيكية

وبعد عام ٤٥، دخل العالم الصناعي عصرا ذهبيا من التوسع في الرعاية الاجتماعية، ولكن النظم التي برزت تباينا كبيرا على طول خطوط العيوب الايديولوجية والتاريخية، ويتضح من تحليل السياسات المقارنة، لا سيما في الأعمال التقليدية التي يقوم بها غوستا إسبنغ - أندرسن ](FLT:0)([ مدى إلمام ثلاثة نظم حديثة متميزة للسلع الأساسية، كل منها بمسألة مختلفة عن كيفية وجود سوق للضمان الاجتماعي.

النموذج الاجتماعي الديمقراطي لبلدان الشمال

وتطبق البلدان السكانية، ولا سيما السويد والدانمرك، نظاماً عالمياً وثقيفاً للدولة حيث تكون المواطنة، بدلاً من أن تكون بحاجة مثبتة أو تاريخ عمل، هي مفتاح تحقيق فوائد سخية، والهدف هو " تهدئة " الفرد، وجعل فرص حياة الناس مستقلة عن سوق العمل، وتتلقى الأسر دعماً واسعاً من رعاية الأطفال المدعومة من الدولة إلى أدنى حد من الإجازات الوالدية المدفوعة، مما يؤدي إلى زيادة في نسبة مشاركة المرأة في العمل.

The Conservative-Corporatist Continental Model

ويحافظ هذا النموذج، الذي يوجد في ألمانيا وفرنسا والنمسا، على الصلة بين العمل والرفاه، ويدير التأمين الاجتماعي شبكة معقدة من " الشركاء الاجتماعيين " - نقابات العمال ورابطات أرباب العمل - ويرتبط هذا النوع من الخدمات ارتباطا وثيقا بالوضع المهني والمساهمات السابقة، ودور الدولة هو تيسير هذا التأمين، وليس للقضاء على أوجه عدم المساواة القائمة على السوق تماما، وهذا النظام فعال للغاية في حماية القوى العاملة الأساسية التي تعمل على أساس طويل ضد الحياة.

النموذج الحر الأنغلو - ساكسون

إن هذا النظام، الذي يهيمن في الولايات المتحدة وكندا وأستراليا، يعمل على أساس منطق السوق، والفوائد هي مكملة؛ وهي مثبتة بالوسائل، ومتواضعة، وغالبا ما تكون لها وصمة اجتماعية، ولا تتدخل الدولة إلا عندما تفشل الأسرة والسوق، وهذا النهج يشجع على شراء القطاع الخاص من خلال التأمين الصحي والمعاشات التقاعدية، وينشئ نظاما ذا شقين يتيح للبلدان التي لديها وسائل الحصول على خدمات عالية الجودة، ويحصل الفقراء على حد أدنى من صافي الأمان.

مفترق الطرق المعاصر والفقر الجديد

ولم يبق الاقتصاد بعد الصناعة ثابتا، كما أن هيكلي بيسمراك - بيفيريدج يرتقيان تحت ضغط مناظر جديدة للمخاطر، ويسود افتراض وجود وظيفة مستقرة طوال العمر مدتها أربعون ساعة في الأسبوع، يتم بناءها على نظامي التأمين والمعاشات التقاعدية، وهو أمر يفكك.

وقد أدى ارتفاع " الاقتصاد الكبير " إلى خلق فئة من العمال يتفاخرون بين العمل الرسمي والعمل لحسابهم الخاص، وكثيرا ما يسقطون من خلال شقوق النظم القائمة على المساهمة التي تستهدف عمالة وكتبة المصانع، ويواجهون وجودا " سريا " يفتقرون إلى أمن الدخل فحسب، بل أيضا إلى الحصول على الهوية الاجتماعية والحماية المرتبطة بالعمالة التقليدية، وفي الوقت نفسه، فإن الفجوة الرقمية تهدد بإغلاق أكثر الخدمات ضعفا.

وتشكل التلقائية والاستخبارات الاصطناعية تحدياً أكثر تكتنفه، إذ إن إعادة فتح المناقشات المتعلقة بالدخل الأساسي العالمي من شأنه أن يفصل الصلة بين العمل والدخل تماماً، وتختبر التجارب من فنلندا إلى ستوكتون، كاليفورنيا، هذا في إطار برنامج التمويل الشامل الذي لا يزال بعيد المنال سياسياً واقتصادياً، وقد كان وباء الاختراق لعام 2020 بمثابة اختبار إجهاد مفاجئ، حيث كانت البلدان تنفذ برامج مؤقتة للإخلاء.

إن فك التاريخ الاجتماعي يكشف عن تأرجح بين عمودين: الاعتقاد بأن الفقر فشل أخلاقي يتطلب العقاب وضبط العمل، والاعتقاد بأنه خطر نظامي يتطلب تأمينا جماعيا وكريما، وأن أحجار الطائفة الرومانية، والملاذ البارد البارد لدار العمل فيكتوريا، وقاعدة بيانات القياس الحيوي لدولة الرفاه في الشمال، والتفاعل الرقمي لفئات التشريد الجائحي، كلها أمور تحتاج إلى معلومات أساسية.