وقد أصبحت حركات الاستقلال في كاتالونيا واسكتلندا سمات سياسية أوروبية معاصرة، تحد من الحدود التقليدية للدول القومية، وتثير تساؤلات عميقة بشأن السيادة والهوية والتمثيل الديمقراطي، وفي حين تسعى المنطقتان إلى تقرير المصير من خلال أطر سياسية وقانونية متميزة، فإنهما يتشاطران هدفا مشتركا هو: الحق في تشكيل مستقبلهما داخل الهياكل القائمة للدولة أو خارجها، وهذه الحركات ليست ظواهر منعزلة بل جزءا من حوار أوروبي أوسع نطاقا بشأن الاستقلالية الثقافية، والطابع السياسي، والطابع الـع الـي، والطابـع الـع الـي، والحـي، والحـي، والحـيـيـيـيـي، والحـيـيـيـيـيـيـيـيـي، والحـيـيـيـي، والطابـيـيـي، والطابـيـيـيـيـة، والطابـة، والطابـة، والطابـة، والطابـة، والطابـة، والطابـة، والطابـة، والطابـة، والطابـة، والطابـة، وال

وفي السنوات الأخيرة، حظيت أسباب كاتالان واسكتلندا باهتمام دولي، ليس فقط لما يترتب عليها من آثار محلية، بل أيضا على إمكاناتها لإعادة تشكيل الديناميات الداخلية للاتحاد الأوروبي، فمن استفتاء كاتالان الذي أعقبه في عام 2017 وما تلاه من أزمة دستورية إلى النداءات المستمرة التي وجهتها اسكتلندا من أجل إجراء تصويت ثان على الاستقلال بعد بريكست، تبين هذه الحركات التوتر المستمر بين الحكم المركزي والحكم الذاتي الإقليمي.

معلومات أساسية عن الحركات

إن كاتالونيا واسكتلندا تمتلكان تاريخا طويلا لهويات ثقافية ولغوية وقانونية متميزة تسبق الدول الحديثة التي تنتمي إليها الآن، وقد ظلت كاتالونيا، التي تقع في شمال شرق اسبانيا، تتمسك بلغتها الخاصة )الجماعة الكاثوليكية(، وتقاليد القانون المدني، والهيكل الاقتصادي منذ العصور الوسطى، وقد تم قمع مؤسساتها التاريخية، مثل حكومة الدولة المستقلة، بموجب حكم دكتاتورية فرنسيسكو، ولكن في أواخر عام ١٩٧٠.

كما أن اسكتلندا، التي تشكل جزءا من المملكة المتحدة، تحتفظ بهوية مدنية قوية متأصلة في نظامها القانوني المستقل ونظامها التعليمي والكنيسة )كنيسة اسكتلندا( وقد اكتسبت قوانين الاتحاد في عام ١٧٠٧ مملكتي اسكتلندا وإنكلترا، ولكن اسكتلندا حافظت على العديد من مؤسساتها، ومنذ إنشاء البرلمان الاسكتلندي في عام ١٩٩٩، باطراد، باطراد، ازدحت سيطرة حزب الكاتشي الوطني الاسكتلندي على التظلم.

الكاتالونيا: من إمارة القرون الوسطى إلى الجماعة المستقلة ذاتيا

وقد شمل مسار كاتالونيا التاريخي فترات الاستقلال في إطار تاج أراجون، ثم الاندماج في إسبانيا الموحدة بعد حرب الخلافة الاسبانية )١٧١٤( عندما ألغت مؤسسة فيليبي ف من مؤسسات كاتالان، وشهدت القرنين التاسع عشر والعشرون عاما فترة نهضة ثقافية )]Renaixença( ونشأت بموجب النظام الأساسي لفندق الكاليون السياسي )١٣٩٩١(.

اسكتلندا: أمة داخل الاتحاد

وقد حافظت اسكتلندا باستمرار على هوية متميزة داخل المملكة المتحدة، وكان الاتحاد في عام 1707 حلاً اقتصادياً وسياسياً إلى حد كبير، واحتفظت اسكتلندا بنظامها القانوني الخاص وكنيسة بريسبيتيري، وأثار اكتشاف زيت بحر الشمال في الستينات مناقشات حول إمكانية البقاء الاقتصادي لسكوتلندا كدولة مستقلة، وأنشأت فكرة في عام 1999 البرلمان الاسكتلندي سلطات على مجالات رئيسية مثل الصحة والتعليم والعدالة، ولكن السياسة الاقتصادية الكلية لا تزال قائمة على الدفاع.

حركة استقلال كاتالان

وقد اكتسبت حركة استقلال كاتالان الحديثة زخما كبيرا بعد الأزمة المالية الاسبانية التي حدثت في الفترة 2008-2013، والتي زادت من الإحباطات على الاختلالات المالية، كما أن كاتالونيا، التي تسهم بنصيب غير متناسب من الإيرادات الضريبية لإسبانيا مقارنة بالتمويل الذي تتلقاه مقابل ذلك، أصبحت مركز تنسيق للمطالبات المتعلقة ب " ميثاق نقدي " أو بالسيادة الكاملة، كما أن العوامل المؤثِّرة لها دور: فُتُصُتُتُتُتُ المحكمة الدستورية الإسبانية المتعاقبة التي أُخِذت أجزاء من النظام الأساسي المنقح لعام 2006.

المناسبات الرئيسية: الاستفتاءان لعام 2014 و 2017

وفي تشرين الثاني/نوفمبر 2014، نظمت حكومة كاتالان " عملية مشاركة المواطنين " غير ملزمة بشأن الاستقلال، التي شهدت أكثر من 2.3 مليون مشارك (نحو 80 في المائة لصالحهم)، على الرغم من محاولة الحكومة الإسبانية منعها، وتمخضت هذه العملية عن استفتاء كارلو الاستقلالي الذي أعلنته المحكمة الدستورية الإسبانية في عام 2017، وقابلت بضربات شديدة من جانب الشرطة، وصدمت ماريا 155 من الناخبين في العالم.

بـاء - بعد وقوع الكارثة السياسية والأراضي الحالية

ولا تزال القاعدة المباشرة حتى حزيران/يونيه ٢٠١٨، عندما تولت حكومة اسبانية جديدة تحت إشراف بيدرو سانشيز منصبها، غير أن الأزمة السياسية لم تنهار، ففي عام ٢٠١٩، حكمت المحكمة العليا الاسبانية على تسعة من زعماء الكاتالين بالسجن لمدة تصل إلى ١٣ سنة بتهمة التهابهم، مما أدى إلى احتجاجات واسعة النطاق، وشهدت الانتخابات الإقليمية في كاتالين أغلبية مؤيدة للاستقلال في البرلمان، ولكن الحكومة الائتلافية قد ناضت من أجل النهوض بجدول أعمالها.

حركة الاستقلال الاسكتلندية

وقد كان دفع اسكتلندا نحو الاستقلال مسألة محورية في سياسة المملكة المتحدة منذ عقود، وقد ظل الحزب الوطني الاسكتلندي يجادل باستمرار بأن اسكتلندا ستكون أفضل حالا كبلد مستقل، يسيطر على اقتصاده وسياساته الخارجية، ويتجنب السياسات التي فرضها ويستمنستر والتي لم تصوت اسكتلندا لصالحها.

استفتاء الاستقلال لعام 2014

وفي 18 أيلول/سبتمبر 2014، أجرت اسكتلندا استفتاء معترف به قانونا بشأن الاستقلال، بعد اتفاق بين المملكة المتحدة والحكومات الاسكتلندية (اتفاق إدنبره) وكان السؤال هو: " أن تكون اسكتلندا بلدا مستقلا؟ " وكانت نسبة المشاركة في التصويت مرتفعة بشكل استثنائي عند 84.6 في المائة، وكانت النتيجة 55.3 في المائة (لا تزال غير واضحة) في الأيام الأخيرة للحملة، وهو عهد من الأطراف الرئيسية في المملكة المتحدة التي لم يفتقر فيها بعد إلى الحكم.

نداءات الاستقــلال المتجددة

وفي استفتاء عام 2016، غير الاستفتاء العام الذي أجري في سكوتي تغيراً جذرياً، حيث صوّتت اسكتلندا 62 في المائة إلى 38 في المائة للبقاء في الاتحاد الأوروبي، بينما صوتت المملكة المتحدة ككل على المغادرة، وذهبت عملية بريكست بعد ذلك إلى نهج الحكومة البريطانية الثابت، بما في ذلك فرض نظام صارم للهجرة والخروج من السوق الوحيدة التي شوهدت على نطاق واسع في اسكتلندا على أنها تتعارض مع مصالحها.

النتائج الاقتصادية والهيكلية

ويشير المدافعون عن الاستقلال إلى الموارد الطبيعية الهائلة لسكوتلندا - زيت وغاز بحر الشمال (تقدر بمبلغ 30 إلى 40 بليون جنيه استرليني في الاحتياطيات المتبقية)، وإمكانيات الطاقة المتجددة، ووجود رياح قوية، وميدالية، وقطاع هيدروجين، باعتبارها أسساً لاقتصاد مستقل مزدهر، ويدفعون أيضاً بأن الاستقلال سيتيح لسكوتلندا تصميم دولة أكثر ديمقراطية اجتماعية، ويتجنب سياسات التقشف.

الآثار على أوروبا

إن حركات استقلال كاتالان واسكتلندا لها آثار بعيدة المدى بالنسبة لأوروبا، إذ أنها، من خلال تحدي حرمة الحدود بين الدول القومية، تجبر على إعادة النظر في كيفية استيعاب الاتحاد الأوروبي للتنوع وتقرير المصير في الدول الأعضاء فيه.

تحدي النموذج النموذجي للدولة

وتتساءل الحركاتتان عن مفهوم السيادة الجامد الذي يجسده دستورا إسبانيا والمملكة المتحدة، وترفض إسبانيا بشكل قاطع الاعتراف بحق تقرير المصير لأي من مجتمعاتها المستقلة، متذرعة بأن السيادة غير قابلة للتجزئة وفقا لدستور عام 1978، وتصر المملكة المتحدة، رغم استعدادها للسماح بالاستفتاءات الاسكتلندية (كما في عام 2014، على أن أي تصويت في المستقبل يجب أن يكون قانونيا ومنظما، ويكسر باطلا.

التأثير على حركة إقليمية أخرى

وقد أصبحت الكاتالونيا واسكتلندا مصدر إلهام للمناطق الأوروبية الأخرى ذات التطلعات الانفصالية أو الذاتية، وفي بلجيكا، اكتسبت الحركة الفلمنكية )فلاميس بيلانغ( وغيرها من البلدان اهتماما كبيرا بالعملية الديمقراطية في اسكتلندا، وفي فرنسا، اكتسب المواطنون الكورسيكانيون زخما، بينما يقوم الانفصاليون الباسكون في اسبانيا أيضا برصد التطورات.

دور الاتحاد الأوروبي وعضويته المحتملة للمناطق المستقلة

ومن أكثر المسائل المطروحة للمناقشة ما إذا كان يمكن لـكتالونيا أو اسكتلندا أن تنضم تلقائيا إلى الاتحاد الأوروبي، فمعاهدة الاتحاد الأوروبي صامتة بشأن الانفصال، ومن غير المرجح أن ترحب الدول الأعضاء الحالية بمنطقة مستقلة تتطلب إعادة التفاوض بشأن المعاهدات، وأشارت إسبانيا إلى أنها سترفض عضوية الطائفة الكاتالانية، في حين أن خروج المملكة المتحدة قد أزال ذلك الحاجز بالنسبة لسكوتلندا، ولكن اسكتلندا لا يزال يتعين عليها أن تطبق كدولة جديدة، على نحو متسق.

السلك الدبلوماسي والكهربائي

وقد سعت حركة كاتالون إلى الحصول على دعم دولي، رغم نجاحها المحدود، وقد ناقش البرلمان الأوروبي الوضع، ولكن لم تعترف أي دولة كبرى بإعلان كاتالونيا من جانب واحد، وعلى النقيض من ذلك، تحتفظ اسكتلندا بوصلات قوية مع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي كجزء من الحكومة التي اندلعت في المملكة المتحدة، وفي عام 2023، فتحت الحكومة الاسكتلندية مكتبا تمثيليا في بروكسل، وتواصل المشاركة في برامج الاتحاد الأوروبي (مثلا، هيروز، وهي أوروبا، وهي على الأرجح، من خلال اتفاقات المملكة المتحدة).

التحديات والفرص

إن الطريق إلى الاستقلال في كاتالونيا واسكتلندا محفوفة بالعقبات، ولكن كل حركة تتيح أيضا فرصا لإعادة تصور الحكم والمشاركة الديمقراطية في أوروبا.

والطعن الأكثر إلحاحاً في كاتالونيا هو الدستور الإسباني الذي ينص صراحة على أن السيادة الوطنية تقيم مع الشعب الإسباني ولا يسمح بالانفصال، وأي طريق قانوني يتطلب إصلاحاً دستورياً، وأغلبية ثلثي أعضاء البرلمان، وتوقعاً غير محتمل بعد ذلك بالاستفتاء نظراً للاستقطاب السياسي الإسباني، وبالنسبة لسكوتلندا، فإن حكم المحكمة العليا في المملكة المتحدة في عام 2022 قد أغلق الباب القانوني لإجراء استفتاء انفرادي؛ والطريقة الوحيدة التي يُضِعِعِلِدُّ بها إلى الحكم هي الحكم هي الحكم في الوقت الراهن.

القدرة على تحمل الآثار الاقتصادية والاستدامة

فالحجج الاقتصادية هي محورية لكلا الحركات، فاقتصاد الكاتالونيا أكبر من اقتصاد العديد من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي - الناتج المحلي الإجمالي للبرتغال - وهو يضاهي العجز المالي الذي تعاني منه الدولة الاسبانية والذي يقدر ببلايين اليورو سنويا، ويدفع المدعوون إلى الاستقلال بأن الكاتالونيا ستسمح بالاحتفاظ بهذه الأموال وتستثمرها محليا، مما يحفز النمو، ويحذر المعترضون من عدم الاستقرار، وفقدان فرص الوصول إلى الأسواق في الاتحاد الأوروبي، واحتمالات.

الاستقطاب السياسي والتماسك الاجتماعي

وقد عمقت الحركات الانقسامات السياسية داخل مناطقها وفيما بين المنطقة والدولة المركزية، ففي كاتالونيا، يقسم المجتمع تقريبا إلى جماعات مناصرة للاستقلال )حوالي ٤٠-٤٥ في المائة( ومخيمات النقابة )٤٥-٥٠ في المائة( التي كثيرا ما تتبع الولاء الخطوط اللغوية والجيلية، وتظهر الأحداث التي وقعت في عام ٢٠١٧ صدمة دائمة وشعورا بالظلم بين العديد من الكاتالونيين.

فرص التمكين الإقليمي والابتكار الديمقراطي

وعلى الرغم من العقبات، حققت هذه الحركات بالفعل نتائج إيجابية، وأجبرت الحكومات المركزية على إعادة النظر في تفويض السلطة: فقد منحت المملكة المتحدة اسكتلندا سلطات جديدة واسعة النطاق (قانون اسكتلندا 2016)، واتخذت الحكومة الاسبانية تدابير مالية محدودة في كاتالونيا، كما أنها ألهمت زيادة المشاركة المدنية - النشاط الشبابي، ومشاركة المرأة، والتنظيم الشعبي، وقد أدت الحركات إلى ظهور قضايا تتعلق بالاعتراف الثقافي والحقوق اللغوية والمساءلة الديمقراطية في مواجهة هذه الحركات.

سياق التكامل الأوروبي

وقد كان رد الاتحاد الأوروبي على هذه الحركات حذرا، ولكنه أثر بصورة غير مباشرة على مساراتها، فمبادئ الاتحاد الأوروبي المتعلقة بتبعية الاتحاد، وإن لم تمنح حقوق الانفصال، تشجع على اتخاذ القرار على الصعيد المحلي، وقد أعرب البرلمان الأوروبي في عدة مناسبات عن قلقه إزاء الحقوق الديمقراطية في كاتالونيا، وتبرز قضية اسكتلندا أن عضوية الاتحاد الأوروبي قد تكون سيفا مزدوجا: فوجودها داخل الاتحاد الأوروبي يعني فوائد قبولية، ولكن أيضا.

خاتمة

إن حركات استقلال كاتالان واسكتلندا ليست مجرد نزاعات مفصولة؛ فهي تمثل أسئلة أساسية عن مدى تحكم المجتمعات المختلفة في ظل عقيدة أكبر، وتكمن أهميتها في التحدي الذي تطرحه على النموذج التقليدي الذي يضفيه غربا على الدولة والذي يكتسب سلطة سيادية على إقليم محدد، وفي عهد من التكامل الأوروبي، والتفويض، والترابط العالمي، أصبحت حدود المجتمعات السياسية قابلة للاستمرار:

وإذا ما تطلعنا إلى المستقبل، فإن نتائج هذه الحركات لن تشكل فقط إسبانيا والمملكة المتحدة، بل أيضا تطور الاتحاد الأوروبي نفسه، وإذا أريد لسكوتلندا أن تصبح مستقلة وأن تنضم بنجاح إلى الاتحاد الأوروبي، فإنها ستوفر سابقة لمناطق انفصالية أخرى، وإذا وجدت كاتالونيا تسوية دستورية متفاوض عليها داخل إسبانيا، فإنها يمكن أن توفر نموذجا للنزعة الاتحادية اللاتماثلة، وفي كلتا الحالتين، فإن المناقشات حول استقلال كاتال واسكتلندية ستستمر في توجيه اهتمامنا نحو السياسات على مدى عقود.

لمزيد من القراءة: