مقدمة: إرث تدريجي

إن الدول الخمس النوردية - السويد والنرويج والدانمرك وفنلندا وأيسلندا - قد كسبت سمعة عالمية بوصفها رائدة في تحقيق المساواة بين الجنسين، إذ إن رحلتها من مجتمعات زراعية وأوطنية إلى حد كبير إلى زعماء العالم في مجال حقوق المرأة ليست حدثا واحدا، بل هي جهد مستمر متعدد الأجيال شكلته الحركات الاجتماعية والابتكار التشريعي والتحولات الثقافية، واليوم، فإن هذه البلدان تتفوق باستمرار على الصعيد الدولي في دراسة المساواة بين الجنسين، ومع ذلك فإن نجاحها لم يحدث بين عشية.

وفي حين أن مصطلح " ساندينافيا " يشير تاريخيا إلى الدانمرك والنرويج والسويد، فإن المنطقة الأوسع نطاقاً في الشمال الأوروبي - بما فيها فنلندا وأيسلندا - تشكل أطراً قانونية وقيماً اجتماعية مماثلة، وهذه المادة تستكشف المعالم الرئيسية والإنجازات التشريعية والتحديات الراهنة التي تحدد حقوق المرأة في هذه المنطقة الرائعة.

الخلفية التاريخية: روايات المساواة

الحركة المبكرة والاختناق

وقد بدأ الكفاح من أجل حقوق المرأة في سكاندينافيا بصدق خلال أواخر القرن التاسع عشر، وقد دفعت المنظمات النسائية، مثل جمعية المرأة الدانمركية )التي أسست عام ١٧٨١( والرابطة النرويجية لحقوق المرأة )٨٨٤(، إلى إجراء إصلاحات قانونية تشمل الزواج، وملكية الملكية، والتعليم، وقد اتخذت فنلندا، بعد ذلك، حزباً مستقلاً من حركة الإمبراطورية الروسية، خطوة تاريخية في عام ١٩٦، لتصبح أول بلد من البلدان التي تقدمت فيها منحة.

وتابعت النرويج في عام 1913 الدانمرك في عام 1915، والسويد وأيسلندا في عام 1921 و 1922 على التوالي، ولم تكن هذه الانتصارات المبكرة رمزية فحسب، بل حولت النساء إلى مشاركات نشطات في العمليات الديمقراطية وأرست الأساس للإصلاحات اللاحقة في مجالات التعليم والعمالة وقانون الأسرة.

مؤسسات الدولة للرعاية )٠٩٩١-٠٦٩١(

وقد شهد منتصف القرن العشرين ظهور نموذج الدولة للرعاية الاجتماعية في بلدان الشمال، الذي يفيد المرأة مباشرة، حيث أدخلت الحكومات الديمقراطية الاجتماعية استحقاقات شاملة للأطفال، والرعاية النهارية، والخدمات الصحية، مما مكّن المزيد من النساء من دخول القوة العاملة، وقد ألغى قانون الزواج في السويد في عام 1939 شرط حصول الزوجات على إذن عمل الزوج، كما أن الإصلاحات الضريبية التدريجية تشجع الأسر المعيشية ذات الدخل المزدوج، وفي الوقت نفسه، وسعت الدانمرك والنرويج نطاق رعاية الأطفال العامة، مما جعل من السهل للأمه متابعة السياسات المتعلقة بالمرأة.

كما شهدت فترة الأربعينات والخمسينات توسعا في التعليم، حيث نجحت فنلندا في إصلاح المدارس الشاملة في عام 1972، ولكن الإصلاحات السابقة في الأربعينات فتحت التعليم الثانوي والعالي للفتيات، وبحلول الستينات، كان بإمكان المرأة في جميع بلدان الشمال أن تحضر الجامعة على قدم المساواة مع الرجل، رغم أن ميادين مثل الهندسة والأدوية ظلت تهيمن عليها الذكور منذ عقود.

وقد جاءت في السبعينات موجة ثانية من النشاط النسائي في المنطقة، حيث طالبت المجموعات النسائية والمنظمات الطلابية والنقابات العمالية بالمساواة في الأجور والحقوق الإنجابية وإنهاء العنف القائم على نوع الجنس، وفي عام ١٩٧٣، أضفت الدانمرك الشرعية على الإجهاض عند الطلب حتى ١٢ أسبوعا؛ وفي السويد )١٩٧٥(، والنرويج )١٩٧٨(، وفنلندا )١٩٧٠(، وفي أيسلندا )١٩٧٥(، وتبعت قوانين مماثلة، وحررت سبل منع الحمل، وساعدت المرأة على التحكم في حياتها الإنجابية.

وشهدت هذه السنوات أيضا إنشاء مجالس المساواة بين الجنسين وأمين المظالم، وأنشأت النرويج مجلس المساواة بين الجنسين في عام 1972، وعينت السويد أول أمين مظالم للمساواة في عام 1980، وأطلق مجلس وزراء بلدان الشمال الأوروبي تعاونا رسميا بشأن المساواة بين الجنسين في عام 1974، مما أدى إلى تحقيق أهداف مشتركة في مجال السياسات عبر الحدود.

التطورات الرئيسية في حقوق المرأة

قانون المساواة ومكافحة التمييز في أماكن العمل

وبحلول السبعينات، كان لنساء الموجة الثانية أثر قوي على نطاق سكان ساندينافيا، حيث سُنّت قوانين تحظر التمييز بين الجنسين في العمالة: قانون تكافؤ الفرص في السويد (1980)، وقانون المساواة بين الجنسين في النرويج (1978)، وتشريعات مماثلة في الدانمرك وفنلندا وأيسلندا، حيث تحظر هذه القوانين التمييز في الأجور، وتحمي المرأة من الفصل بسبب الحمل أو الأمومة، وتلزم أرباب العمل بالعمل بنشاط على تعزيز المساواة.

وقد تحقق إنجاز بارز في عام 2003، عندما أدخلت النرويج حصة تتطلب أن يكون 40 في المائة على الأقل من أعضاء مجالس الشركات من النساء، وتتابع بلدان أخرى من بلدان الشمال الأوروبي قريبا تدابير مماثلة، مما زاد بشكل كبير تمثيل المرأة في قيادة الأعمال التجارية.() وتستشهد منظمة العمل الدولية بهذه الحصص كأدوات فعالة لكسر الحد الأقصى الزجاجي، وبحلول عام 2023، حققت حصة النرويج هدفها، وتطبق متطلبات مماثلة في الوقت الراهن على المؤسسات الحكومية وفنلندا.

إجازة الوالدين: تقاسم المسؤولية

ومن بين أكثر الابتكارات التي تُحتفل بها في بلدان الشمال نظام الإجازة الوالدية، فبدلا من اعتبار رعاية الأطفال مسألة أم فقط، وضعت هذه البلدان سياسات للإجازات تشجع الآباء بنشاط على أخذ إجازة من الوقت، واستحدثت السويد " أشهراً إضافية " في عام 1995 - جزء محدد من الإجازة لا يمكن أن يستخدمه إلا الأب، كما أن أيسلندا والنرويج وفنلندا لديها حصص مماثلة " الاستخدام أو الخسارة " ، وأصبحت أيسلندا قائداً عالمياً في عام 2000 بمنح تسعة أشهر من الإجازة المشتركة.

وتختلف تصميم هذه النظم إذ تقدم السويد 480 يوما من الإجازة الوالدية المدفوعة الأجر لكل طفل، مع تخصيص 90 يوما لكل من الوالدين، وتقدم النرويج 49 أسبوعاً بأجر كامل أو 59 أسبوعاً بـ 80 في المائة أجر، مع تخصيص 15 أسبوعاً للأم و15 أسبوعاً للوالد، وفي فنلندا، خصصت عملية إصلاح الإجازة الوالدية لعام 2022 160 يوماً لكل من الوالدين، مع تحويل 160 يوماً إضافياً بينهما.

وقد تبين أن هذه السياسات تحسن المساواة بين الجنسين في المنزل والعمل، ومن المرجح أن يظل الآباء الذين يأخذون إجازة مطولة يشاركون في رعاية الأطفال على المدى الطويل، بينما تعود الأمهات إلى مهنهنهن أسرع، مما يضيق الفجوة في الدخل طوال العمر. وقد قام معهد الشمال الأوروبي للدراسات الجنسانية بتوثيق الروابط الإيجابية بين حصص إجازة الأبوة ومشاركة المرأة في القوة العاملة.

التعليم والتمثيل السياسي

وقد تحقق التكافؤ بين الجنسين في التعليم بل انعكس في كثير من بلدان الشمال: فالمرأة تحصل الآن على أغلبية الشهادات الجامعية على جميع المستويات، وقد أدت المنح الدراسية، والتربية المجانية )لطلاب الاتحاد الأوروبي/الوكالة الأوروبية للطاقة في حالات كثيرة(، والسياسات الداعمة إلى تضييق الفجوات التاريخية، وفي التمثيل السياسي، كانت المرأة النوردية تشغل مناصب قيادية، وانتخبت فنلندا أول وزيرة في العالم في عام ١٩٢٦، وكانت أيسلندا أول رئيسة منتخبة ديمقراطيا )فيغد فين(.

واليوم، تشغل المرأة نحو 40 إلى 47 في المائة من المقاعد البرلمانية في جميع أنحاء المنطقة، أي أعلى بكثير من المتوسط العالمي البالغ نحو 26 في المائة. ويضم الاتحاد البرلماني الدولي أيسلندا والسويد وفنلندا والنرويج بين الدول العشر العليا لتمثيل المرأة في البرلمان، وعلى الصعيد المحلي، اعتمدت العديد من البلديات لجانا ومجالس متوازنة جنسانيا، مما يزيد من ترسيخ المساواة في الحكم.

الوضع الراهن والتحديات المستمرة

الفجوة في الأجور بين الجنسين: نارو ولكن ستوبولد

وعلى الرغم من وجود عقود من تشريعات المساواة، فإن فجوة في الأجور بين الجنسين تبلغ 10-15 في المائة لا تزال قائمة في جميع أنحاء سكاندينافيا، ووفقا لما جاء في تقرير المنتدى الاقتصادي العالمي عن الفجوة الجنسانية لعام 2024 ، فإن أيسلندا تقود العالم إلى نحو 93 في المائة من التكافؤ، بينما تظل السويد والنرويج وفنلندا وحتى الدانمرك هي الفئة الخامسة والتسع والرابعة عشرة والسادسة والعشرين على التوالي.

وفي الدانمرك، كانت الفجوة مقاومة للتغير بوجه خاص، إذ تبين من دراسة أجراها المعهد الدانمركي لحقوق الإنسان في عام 2023 أن الرجال لا يزالون يحصلون على 12.7 في المائة في المتوسط من النساء، مع أكبر الثغرات في قطاعي المالية والتأمين، وقد حقق قانون آيسلندا لعام 2018 الذي يقضي بأن تثبت الشركات المساواة في الأجر بعض النجاح المبكر، حيث تقلصت الفجوة بنسبة 0.6 في المائة في السنتين الأوليين.

التمثيل الناقص في القيادة ودائرة التعليم العالي

وفي حين أن حصص مجالس الشركات قد عززت تمثيل المرأة في القمة، فإن النساء من كبار المسؤولين التنفيذيين ما زالن نادرين في عام 2023، إذ لم يكن لدى النساء سوى 10 في المائة من الشركات المدرجة في السويد مديرات تنفيذية، وبالمثل، فإن النساء في ميادين العلوم والتكنولوجيا والهندسة والرياضيات ما زلن يشكلن أقلية، ولا سيما في مجال الحساب والهندسة، وعلى الرغم من وجود نظم تعليمية قوية، فإن القوالب النمطية الثقافية وثقافات أماكن العمل لا تزال تمنع الكثير من دخول هذه الميادين.

وقد أطلقت فنلندا والسويد برامج هادفة لمعالجة هذا الأمر، وتقدم مبادرة " هندسة " السويدية منحا دراسية وتوجيهية للطالبات في مجال الهندسة، وتدير الرابطة المهنية النرويجية برامج توعية في المدارس المتوسطة لإشعال اهتمام الفتيات بالتكنولوجيا، ومع ذلك فإن التقدم بطيء: ففي جميع أنحاء منطقة الشمال، لا تمثل المرأة سوى 25 في المائة من المتخصصين في تكنولوجيا المعلومات والاتصالات و 20 في المائة من الخريجين الهندسيين.

العنف ضد المرأة

وتعاني بلدان اسكندنافيان من أعلى معدلات العنف بين الشركاء الحميمين والاعتداء الجنسي في أوروبا، وفي حين أن ذلك قد يعكس جزئياً استعداداً أكبر للإبلاغ، فإنه يشير أيضاً إلى أن العنف الجنساني لا يزال يمثل مشكلة خطيرة، فعلى سبيل المثال، أدخلت السويد صمتاً () في عام 2018، مما يجعل الجنس دون موافقة صريحة غير قانوني(23).

وقد كان لحركة " ميتو " أثر قوي في جميع أنحاء المنطقة، مما أدى إلى الاستقالة وتغيير السياسات في وسائط الإعلام والسياسة والأوساط الأكاديمية، وفي الدانمرك، أدت الحركة إلى خطة عمل وطنية لمكافحة التحرش الجنسي في مكان العمل، وفي أيسلندا، حفزت الحركة يوم 2018 يوم عمل للمرأة، حيث ترك الآلاف العمل في الساعة 38/14 للاحتجاج على الفجوة في الأجور، وعلى الرغم من هذه الجهود، أفادت دراسة استقصائية أجرتها وكالة حقوق أساسية تابعة للاتحاد الأوروبي في عام 2022 بأن نسبة النساء بلغت 52 في المائة.

نساء الأقليات

ولم يتم تقاسم مكاسب المساواة بين الجنسين على قدم المساواة، إذ تواجه النساء المنحدرات من أصول مهاجرة، ولا سيما من غير البلدان الأوروبية، معدلات بطالة أعلى، ومستويات دخل أدنى، وأكثر من الحواجز التي تعترض التعليم، ففي الدانمرك والسويد، أدت المناقشات بشأن " المجتمعات المتوازية " والزواج القسري إلى اتخاذ تدابير سياساتية ترمي إلى إدماج المهاجرات، ولكن هذه الجهود تصطدم أحيانا باستقلال ثقافي ويمكن أن توصم مجتمعات الأقليات، وتشكل معالجة أوجه عدم المساواة بين القطاعات هذه أولوية متزايدة بالنسبة لحكومات بلدان الشمال الأوروبي.

وتستهدف استراتيجية الإدماج في السويد لعام 2021 النساء المهاجرات على وجه التحديد من خلال التدريب اللغوي، والتدريب على العمل، وتدابير مكافحة التمييز، ويوفر مشروع فنلندا " بنك المرأة " القروض الصغيرة والتدريب على الأعمال التجارية للنساء المهاجرات من صاحبات المشاريع، ومع ذلك، لا تزال الفجوة قائمة: وفقا للإحصاء السويدي، لم يكن لدى النساء المولودات في الخارج سوى 58 في المائة في عام 2022، مقارنة بنسبة 79 في المائة للنساء المولودات في البلد.

التوقعات المستقبلية: إغلاق الثغرات المتبقية

الابتكارات السياساتية

ولا ترتقي البلدان الاسكندينافية إلى مجاريها، وقد سبق أن كلفت أيسلندا بأن تثبت الشركات أنها تدفع بالتساوي من خلال التصديق أو تواجه غرامات، وتجرب السويد أيام عمل مدتها ست ساعات، وتضع جدولا مرنا للمساعدة في تحقيق التوازن بين الأسرة والمسيرة، ولا سيما بالنسبة للمرأة، وتهدف فنلندا الطموحة " يوم الرعاية " وإصلاحات النرويج النقدية للرعاية (وإن كانت مثيرة للجدل) إلى إعطاء الأسر مزيدا من الاختيار مع الحفاظ على ارتباط سوق العمل.

وتشمل خطة عمل الدانمرك للمساواة بين الجنسين لعام 2023 أهدافا قابلة للقياس للحد من الفصل المهني من خلال الشراكات الصناعية وحملات نموذجية للدور، وتختبر النرويج الميزنة الشاملة للاعتبارات الجنسانية في البلديات، وتشترط أن تتضمن جميع مقترحات السياسات تحليلا للأثر الجنساني، وتبقي هذه الابتكارات بلدان الشمال الأوروبي في مقدمة التجارب على السياسات الجنسانية.

التمكين الاقتصادي والإدماج الرقمي

ومع نمو الاقتصاد الرقمي، تستثمر دول الشمال الأوروبي في تنظيم المشاريع الحرة للمرأة من خلال منح وبرامج توجيهية محددة الهدف، ويلاحظ المعهد الأوروبي للمساواة بين الجنسين أن الأعمال التجارية التي تقودها المرأة في بلدان الشمال الأوروبي تنمو بسرعة أكبر من معظم دول الاتحاد الأوروبي، ولكنها لا تزال تواجه ثغرات في التمويل، وأن سد الفجوة الرقمية بين الجنسين - خاصة في مجال المعلومات المسبقة عن علم وأمن الفضاء الإلكتروني - أصبح أولوية في السياسة العامة.

وتوفر استراتيجية السويد الرقمية للثغرات الجنسانية (2022-2026) التمويل للتدريب التقني للنساء اللاتي تجاوزن 40 عاما، وكثيرا ما يتركن وراءهن في التحول الرقمي، ويحتفظ برنامج " مسرعات " في فنلندا بنسبة 30 في المائة من الأماكن المخصصة لمنظمات المشاريع، وتتزوج نساء أيسلندا في مبادرة التكنولوجيا الشابات اللواتي لديهن مرشدات من صناعة التكنولوجيا، وتهدف هذه البرامج إلى ضمان عدم استبعاد النساء من القطاعات ذات النمو المرتفع في المستقبل.

الدوافع الثقافية المستمرة

إن الأجيال الشابة في سكاندينافيا تتمسك بمواقف أكثر مساواة من والديها، وحملات وسائط الإعلام الاجتماعية، ومشاركة الرجل في الحركات النسائية، ودعم قوي لحقوق المثليات والمثليين ومزدوجي الميل الجنسي ومغايري الهوية الجنسانية (مع قوانين الزواج المحايد جنسانيا وحقوق التبني في البلدان الخمسة جميعها) تشير إلى الخصوبة الثقافية نحو المساواة، غير أن الحركات الرجعية - مثل تلك التي تتعارض مع " الصحة السياسية " أو تحديات الهجرة.

وتشمل المناهج الدراسية الآن دروسا إلزامية بشأن المساواة بين الجنسين والموافقة من المرحلة الابتدائية، وقد أضاف إصلاح المدارس في السويد في عام 2020 " المساواة بين الجنسين والصحة الجنسية " كموضوع شامل لعدة مناهج، وتهدف هذه التدخلات التعليمية إلى تشكيل المواقف من سن مبكرة، مما يقلل من احتمال حدوث صدام في المستقبل.

الاستنتاج: نموذج تحت بند التشييد المستمر

إن تطور حقوق المرأة في سكاندينافيا دليل على استمرار الإرادة السياسية، والنشاط الاجتماعي، وتصميم السياسات العملية، ومن أولها منح المرأة حق التصويت في إجازة والدية رائدة وحصص الشركات، فإن هذه البلدان قد وضعت مرارا معايير عالمية، ومع ذلك فإن الرحلة بعيدة عن اللزوم، وإن كانت تمثل المساواة بين الجنسين، والتنوع القيادي، والعنف ضد المرأة، وعدم المساواة بين الجنسين، لا تزال قضايا ملحة، مما يجعل من النجاحات الثمينة، غير العادية.