وقد أدى الكساد الكبير الذي أحدثته أزمة سوق الأسهم في تشرين الأول/أكتوبر ١٩٢٩ إلى ضخ الولايات المتحدة إلى أسوأ أزمة اقتصادية، حيث أن قرابة ربع القوة العاملة كانت عاطلة، وهدمت آلاف المصارف، وواجه ملايين الأسر الجوع والتشرد، كما أن سياسات الدولة التقليدية المتعلقة بالطفولة لم تتوق ِّف عن الانخفاض، وانتخاب فرانكلين د. روزفلت في العام الماضي، التي كانت تولدت في جدول أعمال تشريعي شامل.

"أوريجينات الصفقة الجديدة"

وقد شغل روزفلت منصبه في آذار/مارس ١٩٣٣ في خضم حالة من الذعر المصرفي الشديد لدرجة أن العديد من الولايات أعلنت عن أيام عمل مصرفية، وقد شرعت إدارته على الفور في " الاحتفال بثلاثة أيام من القرن الماضي " ، وهو نشاط تشريعي يجتاز ١٥ مشروعا رئيسيا، وأن المصممين الجدد الذين يعفون من أجل التعافي من آثار الكوارث، بمن فيهم أشخاص مثل هاري هوبكينز، وفرانسيس بيركيز، يعمل على أساس مبدأ " أن الحكومة يجب أن تتدخل في المستقبل " .

The Alphabet Soup of Agencies

The New Deal created a host of new federal agencies, often referred to by their initials. Civilian Conservation Corps (CCC), established in 1933, employed young men in reforestation, flood control, and park development. Federal Emergency Relief Administration (FLT:1]

هيئة وادي تينيسي

One of the most ambitious New Deal projects was the Tennessee Valley Authority (TVA), created in 1933 to address flooding, electrification, and economic development across a seven — The TVA built hydroelectric dams, introduced modern farming techniques, and brought electricity to rural areas that private facilities had neglected.

الاستقرار الزراعي والصناعي

وقد سعى قانون التكيف الزراعي إلى رفع أسعار المحاصيل من خلال دفع أجور للمزارعين لخفض الإنتاج - وهو تدبير مثير للجدل أدى إلى الاستقرار في القطاع الزراعي ولكنه واجه انتقادات لتدمير الأغذية في وقت انتشار الجوع، وحاول قانون العمل الوطني للانتعاش الصناعي تنسيق المدونات الصناعية على نطاق واسع لتحديد الأجور والأسعار وظروف العمل، وإن كان قد أعلن لاحقاً عدم دستورية هذه البرامج، وأظهرت هذه التدخلات المبكرة استعداد العاملين في السوق لاستخدام القوة المالية الاتحادية في إصلاحها.

مؤسسة شبكة الأمان الحديثة

وربما كان أكثر الدعامة استمراراً في الاتفاق الجديد هو قانون الضمان الاجتماعي لعام 1935 الذي أنشأ نظاماً اتحادياً للمعاشات التقاعدية، والتأمين ضد البطالة، والمعونة للأطفال المعالين والمكفوفين، ومع ذلك، فإن الحكومة الاتحادية تتحمل المسؤولية المباشرة عن الأمن الاقتصادي للمسنين والعاطلين عن العمل، وكان هذا القانون معلماً بارزاً في السياسة الاجتماعية، وإن كانت تغطيته الأولية محدودة.

Labor’s Magna Carta: The Wagner Act

The National Labor Relations Act of 1935], commonly known as the Wagner Act, guaranteed workers the right to organize unions and bargain collectively. It created the National Labor Relations Board to enforce these labor and prohibited unfair labor practices by employers. This legislation sparked a dramatic rise in union membership, empowering industrial workers and reshaping the balance of power between capital and labor for decades.

The Second New Deal and the Expansion of Welfare

وبعد انتخابات عام 1936، كثف روزفلت من أجل مجموعة أكثر طموحاً من الإصلاحات، تسمى في كثير من الأحيان الاتفاق الجديد الثاني. وقد أدى قانون معايير العمل في الولايات المتحدة لعام 1938 إلى وضع حد أدنى للأجور في الاتحاد، ووضع حداً أقصى لأسبوع العمل، وحظر معظم عمل الأطفال.

The Economic Bill of Rights

وقد صاغ روزفلت، في خطابه الصادر عن ولاية الاتحاد في عام ١٩٤٤، رؤية " مشروع قانون حقوق " - ضمان اقتصادي للعمالة، والسكن اللائق، والرعاية الطبية، والتعليم، على الرغم من عدم اعتماده كتعديلات دستورية، فقد أكدت هذه الرؤية على مدى التطلعات الجديدة، وأثرت بشدة على حالة الرعاية الصحية في فترة ما بعد الحرب، وفكرة أن تكفل الحكومة حدا أدنى من الأمن الاقتصادي لجميع المواطنين أصبحت قائمة توجيهية للتوسع في وقت لاحق.

إضفاء الطابع المؤسسي على دولة الرعاية الجديدة في إطار تسوية المنازعات

وقد عجلت الحرب العالمية الثانية كثيرا من الاتجاهات الجديدة في مجال الاتفاق، وأسندت دور الحكومة الاتحادية في الاقتصاد، وأنشأت الحرب أعمالا عامة ضخمة وعملا ضخما، وأنهت بشكل فعال حالة الكساد، ولكنها أظهرت أيضا أن الإنفاق الحكومي يمكن أن يحقق العمالة الكاملة، فبعد الحرب، كان تراث الاتفاق الجديد قائما على سلسلة من التشريعات الرئيسية في مجال السياسة العامة التي توسع نطاق الحماية الاجتماعية، كما أن التجربة في زمن الحرب تطبيع معدلات الضرائب العالية الحدية، وتجعل برامج الحكومة التوسع الاجتماعي، والضوابط في الإنتاج، والأسعار، والضوابط الراديكالية.

The GI Bill and the Education — Welfare Nexus

وقد أدى قانون تعديل النظام الداخلي لعام 1944 () إلى زيادة عدد الطلاب الذين يُستثنى منهم من مجموعة " غون " () إلى زيادة عدد الطلاب الذين يُمنحون خدمات الضمان الاجتماعي، وإلى زيادة عدد الطلاب الذين يُمنحون خدماتهم إلى حد كبير من خلال برنامج " بيل ت: 3 " )(( إلى زيادة عدد الطلاب الذين يتلقون التعليم الجامعي وإلى منحهم قروضاً منخفضة التكلفة، وإلى إعانات البطالة.

تعديل الضمان الاجتماعي لعامي 1950 و 1954

وقد سمح الازدهار بعد الحرب بتحرير كبير للضمان الاجتماعي، حيث زادت تعديلات عام 1950 مستويات الاستحقاقات، ووسعت نطاق التغطية لتشمل ملايين العمال الذين سبق استبعادهم، بمن فيهم العاملون في المزارع العادية والخدم المنزليون، وأضافت فئات جديدة من المعالين والناجين، وزادت التعديلات التي أدخلت في عام 1954 من نطاق التغطية، ودخلت تجميداً للعجز لحماية استحقاقات التقاعد، وعكست هذه التغييرات الإضافية توافقاً متزايداً في الآراء على أن التأمين على الشيخوخة هو وظيفة دائمة ومستصوبة للحكومة.

الجمعية الكبرى والتعامل الجديد

وفي الستينات، وضعت برامج المجتمع الكبير التي وضعها الرئيس ليندون ب. جونسون على أساس الاتفاق الجديد، كما أن " مبادرات الضمان الاجتماعي الموسعة " التي وضعت في إطار مجموعة برامج الضمان الاجتماعي الموسعة، والتي تمثل أهدافاً غير محددة، هي " مجموعة " التعليم الاتحادي " (DLT:3) " ، التي أنشئت في عام 1965، قد وفرت التأمين الصحي للمسنين، و " ضعف " التغطية الصحية " في عام 1964 "

برامج الأغذية والمساعدة الاتحادية

ويتبع برنامج الطوابع الغذائية الحديثة )النافذة الآن( جذوره إلى الاتفاق الجديد، وقد عملت خطة الأغذية الأولى بين عامي ١٩٣٩ و ١٩٤٣ كوسيلة لتوزيع فائض السلع الزراعية مع تحسين التغذية بين الفقراء، وبعد اختلال، تم تجديد البرامج التجريبية في الستينات، مما أدى إلى الحصول على إذن دائم في عام ١٩٦٤، ويزيد من التمويل الذي يوفره البرنامج مع الإدارة الحكومية المعنية بالجوع في الوقت الحاضر على عدد كبير من النماذج التعاونية الجديدة.

إعادة التنظيم السياسي والانتخابي

وقد أدى الاتفاق الجديد إلى تغيير جذري في المشهد السياسي الأمريكي، حيث قام تحالف روزفلت من العمال الحضريين والأقليات العرقية والبيضاء الجنوبيين، والطوائف السياسية الوطنية المتعاقبة على جيل، وأصبح الحزب الديمقراطي طرفا في دولة الرعاية، في حين أن الحزب الجمهوري كثيرا ما يجد نفسه معارضا للتوسع في السلطة الاتحادية، رغم أن الجمهوريين المعتدلين احتضوا فيما بعد عناصر من الضمان الاجتماعي ومنفقات الهياكل الأساسية، وقد أدى هذا الانتقال إلى ظهور نظام فييت نام في عام ١٩٣٠ إلى كسر في نطاق المناقشات السياسية حول الرفاهية.

التحولات القضائية والدستورية

وقد أدى الاتفاق الجديد أيضا إلى حدوث ثورة دستورية، وقد قامت المحكمة العليا في البداية برفض عدة برامج جديدة، مما أدى إلى اقتراح خطة " المحكمة " غير المستقرة التي وضعتها المحكمة، والتي كانت قد أخفقت في الخطة، وتحولت المحكمة قريبا إلى تفسير أوسع لشرط التجارة والسلطة الاتحادية، وتمسكت بقانون الوغن والضمان الاجتماعي، وقوانين الحد الأدنى للأجور.

جيم - النزعات الجزائية والوعود غير المنجزة

وفي حين أن تراث الاتفاق الجديد عميق، فإنه لا يخلو من أوجه قصور خطيرة، حيث أن استبعاد العمال الزراعيين والخدم المنزليين من الضمان الاجتماعي وحماية العمل يديم أوجه عدم المساواة العنصرية والجنسانية، كما أن العديد من البرامج الجديدة التي تعمل بطريقة منفصلة، والفوائد الاتحادية كثيرا ما تعزز الهرميات العنصرية القائمة، كما أن حالة الرعاية التي ظهرت مجزأة، وتعتمد على نماذج أوروبية أكثر حرصا على التأمين الصحي القائم على أرباب العمل وعلى تقديم الضرائب.

حدود الدولة التي ترعاها

ويدفع النقاد بأن الصفقة الجديدة قد فاتت الفرصة لإنشاء نظام شامل تماما للتأمين الاجتماعي، وأن الاعتماد على إدارة الدولة في برامج البطالة والرعاية الاجتماعية قد أحدث تفاوتا كبيرا في مستويات الاستحقاقات والأهلية، وأن الوصم المرتبط بالمساعدة العامة التي تم اختبارها، بدلا من الضمان الاجتماعي المساهم، قد رس َّخ نظاما من نوعين ما زال يؤثر على المناقشات المتعلقة بالسياسات، بل إن هذه الانتقادات تكشف عن وجود قدرة دائمة في مجال الرعاية الاجتماعية الجديدة:

خاتمة

ولم ينهي الاتفاق الجديد الكساد الاقتصادي الشديد الذي اكتسبته الحكومة من خلال الانفاق الهائل الذي حققته الحرب العالمية الثانية، والذي أدى في نهاية المطاف إلى إحياء الاقتصاد، ولكنه أدى إلى تحول العلاقة بين الشعب الأمريكي وحكومته، حيث أن الحكومة قد وضعت مجموعة من التوقعات الفكرية والمؤسسية لحالة الرعاية بعد الحرب، من الضمان الاجتماعي والتأمين ضد البطالة إلى حقوق العمل والأشغال العامة، وقد أطلعت مبادئها على مشروع قانون الرفاه العام والمجتمع العظيم، وما زالت تتخلل من إرث فيما يتعلق بالرعاية الصحية في وقت لاحق.