Table of Contents

Введение: Федеральная роль в экономической безопасности

Федеральное правительство долгое время занимало центральное положение в формировании экономического ландшафта Соединенных Штатов, особенно когда речь идет о борьбе с бедностью и неравенством. В то время как штаты и местные органы власти реализуют множество повседневных услуг, федеральное правительство обладает уникальными инструментами и средствами; в том числе фискальной политикой, регулирующим органом и крупномасштабным управлением программами; которые могут смягчить худшие последствия экономических трудностей и способствовать более ровному игровому полю. В Соединенных Штатах бедность официально измеряется с использованием порога бедности, который в 2023 году составлял примерно 30 000 долларов США для семьи из четырех человек. По данным Бюро переписи населения США, примерно 11,5% населения жили в бедности в 2022 году, цифра, которая маскирует более глубокие различия в расовой, географической и возрастной демографии. Неравенство доходов, измеренное коэффициентом Джини, неуклонно росло с 1970-х годов, причем 10% самых богатых людей теперь получают почти половину всех доходов. Эти цифры подчеркивают, почему федеральные действия являются не просто вопросом благотворительности, но структурной экономической политики.

В своей основе федеральная работа по борьбе с бедностью и неравенством опирается на три столпа: прямой доход и натуральная помощь малообеспеченным домохозяйствам, инвестиции в общественные блага, такие как образование и здравоохранение, и нормативная политика, которая формирует рынки труда и экономические возможности. Каждый столп развивался в течение десятилетий политических дебатов, правовых проблем и меняющихся экономических условий. Понимание того, как функционируют эти программы, где они не работают, и как могут выглядеть будущие реформы, имеет важное значение для любого, кто стремится участвовать в демократическом процессе или просто понимать мир вокруг них.

Основы федеральной политики по борьбе с бедностью

Современная федеральная роль в сокращении бедности началась всерьез во время Великой депрессии, когда президент Франклин Д. Рузвельт ввел знаковые программы, такие как Социальное обеспечение, страхование от безработицы и Помощь зависимым детям. Эти программы установили принцип, что федеральное правительство несет ответственность за защиту граждан от худших экономических потрясений. Закон о социальном обеспечении 1935 года создал федеральную сеть безопасности для пожилых, безработных и зависимых детей, фундаментально изменив американскую социальную политику.

Следующее крупное расширение произошло в 1960-х годах с президентом Линдоном Б. Джонсоном и его командой War on Poverty, которая запустила Medicare, Medicaid, продовольственные талоны (теперь SNAP), Head Start и Закон об начальном и среднем образовании. Эти программы были явно разработаны для снижения как уровня бедности, так и структурного неравенства, которое их увековечило. Между 1960 и 1970 годами официальный уровень бедности упал с 22,4% до 12,6%, что является резким улучшением, которое многие ученые приписывают непосредственно этим федеральным инвестициям.

С 1990-х годов федеральная политика сместилась в сторону поддержки на рабочем месте и целевых налоговых кредитов, в первую очередь Налогового кредита на заработанный доход (EITC) и Налогового кредита на детей (CTC). Реформа социального обеспечения 1996 года при президенте Клинтоне заменила помощь семьям с зависимыми детьми (AFDC) на временную помощь нуждающимся семьям (TANF), наложив требования к работе и временные ограничения на денежную помощь. Этот сдвиг отражал более широкий политический консенсус о том, что, хотя федеральное правительство должно помогать семьям с низким доходом, помощь должна быть привязана к занятости, где это возможно. Сегодня федеральный аппарат борьбы с бедностью представляет собой сложный пакет программ, управляемых несколькими агентствами, каждый со своими правилами приемлемости, механизмами финансирования и политическими избирательными округами.

Основные федеральные программы помощи

Федеральное правительство управляет десятками проверенных средств программ, которые обеспечивают продовольствие, здравоохранение, жилье, наличные деньги и другие предметы первой необходимости для семей с низким доходом.В совокупности эти программы подняли примерно 40 миллионов человек выше черты бедности в 2022 году, согласно исследованию Бюро переписи населения с использованием дополнительной меры по бедности (SPM), которая учитывает стоимость безналичных пособий и налоговых кредитов.

Программа дополнительной помощи в области питания (SNAP)

SNAP, ранее известная как продовольственные талоны, является крупнейшей федеральной программой помощи в области питания. В 2023 финансовом году она обслуживала примерно 42 миллиона американцев стоимостью около $113 миллиардов. Пособия распределяются с помощью карт электронных пособий (EBT) и могут быть использованы для покупки большинства продуктов питания в авторизованных розничных магазинах. Право на получение в основном основано на доходах домохозяйств и активах, при этом валовой доход обычно ограничивается 130% федеральной черты бедности. Исследования последовательно показывают, что SNAP снижает продовольственную безопасность и улучшает результаты в области здравоохранения, особенно для детей. Исследование 2021 года Министерством сельского хозяйства США показало, что SNAP поднял 3,4 миллиона человек из бедности только в 2019 году. Программа также имеет сильные экономические мультипликаторы эффекты, с каждым долларом в пособиях, генерирующих, по оценкам, от $1,50 до $1,80 в местной экономической деятельности.

Medicaid and the Children’s Health Insurance Program (CHIP) (недоступная ссылка — история).

Медпомощь обеспечивает медицинское страхование для взрослых с низким доходом, детей, беременных женщин, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями. По состоянию на 2024 год более 85 миллионов человек были зачислены в Медпомощь и CHIP, что делает ее крупнейшим источником медицинского страхования в Соединенных Штатах. Программа совместно финансируется федеральным правительством и штатами, причем федеральная доля составляет от 50% до более 90% в зависимости от штата и группы населения. Закон о доступном медицинском обслуживании (ACA) 2010 года расширил Медпомощь почти всем взрослым с доходами до 138% черты бедности в штатах, которые решили участвовать, хотя по состоянию на 2024 год десять штатов не приняли расширение, оставив примерно 2 миллиона взрослых с низким доходом в разрыве охвата. Исследования показывают, что расширение Медпомощи связано с уменьшением смертности, улучшением финансовой безопасности и лучшим доступом к профилактической помощи.

Жилищная помощь

Федеральная помощь в жилищном строительстве принимает несколько форм, в том числе ваучеры на основе арендаторов (раздел 8), помощь в аренде на основе проектов и государственное жилье, управляемое местными жилищными властями. Программа ваучеров по выбору жилья в разделе 8 является крупнейшей, обслуживающей около 2,3 миллиона домохозяйств. Ваучеры покрывают разницу между 30% дохода домохозяйства и справедливой рыночной арендной платой в их районе. Однако из-за ограничений финансирования только одна из четырех имеющих право домохозяйств получает любую форму федеральной помощи в аренде, что приводит к длинным спискам ожидания во многих общинах. Департамент жилищного строительства и городского развития (HUD) также управляет программами помощи бездомным, грантами на развитие общин и поддержкой домовладения. Исследования показывают, что жилищные ваучеры уменьшают бездомность и нестабильность жилья, улучшают результаты детей и могут помочь семьям переехать в районы с более высокими возможностями с лучшими школами и рабочими местами.

Налоговый кредит на заработанный доход (EITC) и налоговый кредит на детей (CTC)

EITC — это возвратный налоговый кредит для работающих лиц и семей с низким и средним уровнем дохода, особенно с детьми. В 2022 налоговом году около 31 миллиона семей получили около 64 миллиардов долларов льгот EITC, при этом средний кредит около 2000 долларов для семей с детьми. Кредит предназначен для поощрения работы путем дополнения заработной платы, и он имеет сильную двухпартийную поддержку среди экономистов за его эффективность в сокращении бедности. Центр по бюджету и приоритетам политики сообщает, что EITC ежегодно вывозил из бедности около 5,6 миллиона человек в последние годы, в том числе 3 миллиона детей.

Налоговый кредит на детей был значительно расширен на 2021 год в рамках американского плана спасения, что сделало его полностью возвратным и обеспечило ежемесячные выплаты большинству семей. Это расширение сократило детскую бедность почти вдвое, до исторического минимума в 5,2%, по данным Бюро переписи населения. Однако расширение не было возобновлено, и в 2022 году уровень детской бедности вырос до 12,4%, увеличившись почти на 5 млн детей. Этот естественный эксперимент демонстрирует силу прямых денежных переводов в сокращении бедности и уязвимость этих выгод для политических решений.

Временная помощь нуждающимся семьям (TANF) и дополнительный доход от обеспечения безопасности (SSI)

TANF предоставляет штатам блочные гранты для финансирования программ денежной помощи и поддержки работы для семей с очень низким доходом с детьми. В отличие от предыдущей программы AFDC, TANF накладывает строгие требования к работе и пятилетний срок службы на федеральные пособия. С 1996 года количество случаев резко сократилось, и сегодня только одна из пяти семей, имеющих право на денежную помощь, получает ее. SSI, администрируемая Администрацией социального обеспечения, предоставляет денежные пособия лицам с низким доходом, которые являются пожилыми, слепыми или инвалидами. Примерно 7,5 миллиона человек получают SSI со средними ежемесячными пособиями около 600 долларов. Обе программы необходимы для наиболее уязвимых групп населения, но сталкиваются с критикой за их низкий уровень пособий и административную сложность.

Борьба с неравенством через образование и трудовую политику

Программы прямой помощи жизненно важны, но они в основном лечат симптомы бедности, а не ее коренные причины. Чтобы уменьшить неравенство в долгосрочной перспективе, федеральное правительство также инвестирует в образование, профессиональную подготовку и трудовые стандарты, которые формируют экономические возможности для разных поколений.

Федеральные инвестиции в образование К-12

Хотя государственное образование в основном финансируется и управляется государственными и местными органами власти, федеральное правительство оказывает значительную поддержку через такие программы, как Раздел I Закона о каждом успехе учащихся, который направляет финансирование школам с высокой концентрацией студентов с низким доходом. В 2023 финансовом году Раздел I предоставил около 18 миллиардов долларов более чем 60 000 школ, обслуживающих примерно 25 миллионов студентов. Федеральное финансирование также поддерживает специальное образование через Закон об образовании инвалидов (IDEA), программы школьного питания и дошкольное образование через Head Start, который обслуживает почти 1 миллион детей с низким доходом каждый год. Исследования показывают, что высококачественное образование в раннем детстве приносит существенную долгосрочную отдачу, включая более высокие доходы и снижение преступности, хотя федеральное финансирование достигает только части детей, имеющих право на участие.

Доступ к высшему образованию: гранты Пелла и студенческие кредиты

Федеральная программа Pell Grant предоставляет необходимую финансовую помощь студентам с низким доходом. В 2022–2023 годах Pell Grants покрывала до $7 395 в год, хотя эта сумма со временем снизилась по сравнению с расходами на колледж, что вынудило многих студентов полагаться на кредиты. Федеральное правительство также управляет системой студенческих кредитов, которая имеет более $1,6 трлн непогашенного долга. В последние годы политические дебаты были сосредоточены на прощении кредитов, планах погашения доходов и создании бесплатного обучения в колледжах. В то время как высшее образование остается мощным путем к повышению мобильности, рост расходов и застойная грантовая помощь означают, что студенты из малообеспеченных слоев населения по-прежнему сталкиваются со значительными препятствиями для получения степени.

Минимальная заработная плата и защита труда

Федеральная минимальная заработная плата составляла 7,25 долларов в час с 2009 года, теряя примерно 30% своей покупательной способности к инфляции за этот период. Тридцать штатов и округ Колумбия установили более высокие минимумы, но федеральное бездействие оставляет миллионы работников на низкооплачиваемых работах без значимого минимума. Полный рабочий, зарабатывающий федеральную минимальную заработную плату, зарабатывает около 15 080 долларов в год, что значительно ниже черты бедности для семьи из двух человек. Экономисты в целом согласны с тем, что умеренное увеличение минимальной заработной платы снижает бедность, не вызывая значительной потери работы, хотя оптимальный уровень остается дискуссионным. Федеральный закон также защищает работников через Закон о справедливых трудовых стандартах, правила детского труда и ведение учета, а также через Закон о безопасности труда, который устанавливает стандарты безопасности на рабочем месте. Однако исполнение этих законов в последние десятилетия снизилось из-за недофинансирования таких учреждений, как Отдел заработной платы и рабочего времени.

Обучение работе и развитие рабочей силы

Закон об инновациях и возможностях рабочей силы (WIOA) 2014 года является основной федеральной программой обучения работе, предоставляющей финансирование для карьерных услуг, обучения навыкам и поддержки перемещенных работников. Государственные и местные советы по развитию рабочей силы управляют этими фондами через американские центры занятости. Другие программы, такие как программа содействия корректировке торговли для работников, перемещенных в результате международной торговли, предлагают адресную поддержку. В то время как доказательства эффективности этих программ неоднозначны, хорошо разработанные инициативы по обучению, которые отвечают местному спросу на рынке труда, могут значительно повысить участников. Заработок. Задача состоит в том, чтобы масштабировать такие программы для удовлетворения потребностей миллионов работников, перемещенных в результате автоматизации, глобализации и экономических потрясений.

Пределы федеральных действий и роль государственной политики

Федеральные программы являются мощными, но они действуют в рамках ограничений, налагаемых самой федеральной системой. Многие программы борьбы с бедностью управляются штатами, которые имеют значительную свободу действий в ключевых областях. Например, штаты выбирают, расширять ли Medicaid, устанавливать правила приемлемости TANF и уровни пособий, определять, как приоритетны жилищные ваучеры, и внедрять свои собственные законы о минимальной заработной плате. Это создает широкие различия в качестве и щедрости системы социальной защиты по всей стране. Одинокая мать с двумя детьми в Миссисипи имеет право на максимальную выгоду TANF в размере 146 долларов в месяц, в то время как одна и та же семья в Нью-Гемпшире получает 505 долларов в месяц. Эти различия не случайны; они отражают различные политические решения о надлежащей роли правительства и ценности перераспределения.

Некоторые ученые утверждают, что федерализм сам по себе может усугубить неравенство, позволяя богатым штатам предоставлять более щедрые льготы, в то время как бедные штаты с более высоким уровнем бедности могут позволить себе меньше. Другие утверждают, что эксперименты в штате производят инновации и позволяют политике отражать местные ценности. На практике федеральное правительство часто устанавливает широкие стандарты и предоставляет финансирование, но оставляет реализацию государствам, что приводит к фрагментарной системе, которая может сбивать с толку получателей и трудно оценить. Усилия по созданию более единых национальных стандартов, таких как федеральная реформа страхования от безработицы или национальная программа оплачиваемого отпуска, зашли в тупик в Конгрессе, оставив многих работников без доступа к основным гарантиям.

Современные вызовы и политические дебаты

Ландшафт бедности и неравенства не является статическим. Долгосрочные экономические тенденции, демографические сдвиги и возникающие проблемы означают, что федеральная политика должна постоянно адаптироваться. Несколько вопросов выделяются как особенно актуальные в нынешних условиях.

Автоматизация, ИИ и будущее сферы труда

Автоматизация и искусственный интеллект нарушают рынки труда способами, которые могут непропорционально повлиять на низкоквалифицированных работников. Исследования Института Брукингса и других показывают, что до одной трети рабочих мест в США может быть существенно нарушено автоматизацией в течение следующих двух десятилетий. Хотя новые рабочие места будут созданы, переход, вероятно, будет болезненным для многих работников, особенно в производстве, розничной торговле и административных ролях. Федеральные меры политики могут включать расширенное обучение работе, портативные льготы, эксперименты с универсальным базовым доходом или более сильные требования к переподготовке работников для работодателей. Дискуссия о том, как управлять этим переходом, будет формировать неравенство для поколения.

Расовые и географические различия

Бедность и неравенство в Соединенных Штатах всегда были глубоко расизированы. Черные и латиноамериканские американцы испытывают бедность примерно в два-три раза быстрее белых американцев, и расовый разрыв в богатстве в среднем в восемь раз меньше, чем белые семьи в последние десятилетия. Федеральная политика способствовала этим разрывам через историческую дискриминацию (сокращение, исключение из программ Нового курса) и пыталась решить их с помощью законов о гражданских правах и целевых программ. Однако расовая нейтральная политика часто увековечивает различия в доступе к ресурсам. Географическое неравенство также резкое: сельская бедность в Аппалачи и Глубоком Юге сохраняется наряду с концентрированной городской бедностью в городах, таких как Детройт, Балтимор и Гэри, Индиана. Федеральная политика на местах, такая как Зоны Обещаний или программа Блок развития сообщества, пытается решить эти пространственные концентрации, но сталкивается с постоянными проблемами, связанными с координацией и масштабом.

Кризис доступности жилья

Расходы на жилье росли гораздо быстрее, чем доходы в большинстве столичных районов, выдавливая домохозяйства с низким и средним уровнем дохода. Федеральная приверженность жилищной помощи не поспевает за потребностями; бюджет HUD&rsquo сократился в виде доли ВВП за последние два десятилетия, а число домохозяйств, получающих помощь в аренде, застопорилось. Между тем, ограничения на предложение жилья, правила зонирования и преобразование доступных единиц в элитное жилье затруднили для семей с низким уровнем дохода поиск стабильного жилья. Политические решения в рамках дебатов включают расширение жилищных ваучеров, увеличение финансирования Национального жилищного целевого фонда, содействие инклюзивному зонированию и поддержку защиты арендаторов. Кризис бездомности, который затрагивает более 650 000 человек в любую ночь, является прямым следствием разрыва в доступности.

Затраты на здравоохранение и пробелы в покрытии

Несмотря на АКА, примерно 8% американцев остаются незастрахованными, и многие застрахованные семьи сталкиваются с высокими франшизами и коплатами, которые составляют значительную финансовую нагрузку. Медицинский долг является ведущей причиной банкротства. Федеральная политика, которая может решить эти проблемы, включает в себя закрытие разрыва в охвате Medicaid в штатах, не связанных с расширением, реализацию государственных планов опционов, расширение субсидий для страхования рынка и снижение цен на отпускаемые по рецепту лекарства посредством переговоров по Medicare. Закон о сокращении инфляции 2022 года предпринял шаги по ценообразованию на лекарства, но более широкие реформы остаются политически спорными.

Будущие направления федеральной политики

Заглядывая вперед, можно сказать, что в предложениях по укреплению федеральной роли в сокращении масштабов нищеты и неравенства нет недостатка. Многие из этих идей опираются на свидетельства прошлых успехов и опыт других богатых демократий. Среди предложений, имеющих значительную эмпирическую поддержку:

  • Полностью возмещая и снова ежемесячно: Расширение 2021 года доказало, что хорошо продуманный денежный перевод может быстро и резко сократить детскую бедность. Законодательство о восстановлении расширения имеет двухпартийную поддержку в принципе, хотя разногласия по поводу требований к работе и компенсаций остаются.
  • Расширение налогового кредита на заработанный доход для бездетных работников: В настоящее время бездетные работники получают очень небольшие льготы EITC. Предложения по расширению кредита для этой группы имеют сильную двухпартийную поддержку и могут вывести миллионы низкооплачиваемых работников из нищеты.
  • Всеобщее медицинское страхование через общественный вариант: Разрешение любому купить Medicare или аналогичный государственный план приведет к сокращению числа незастрахованных и снижению общих расходов на здравоохранение за счет увеличения конкуренции и переговорной власти.
  • Гарантия арендной помощи всем имеющим право домохозяйствам будет стоить примерно 50 миллиардов долларов в год, но практически устранит отсутствие безопасности жилья среди арендаторов с низким доходом с широкими экономическими выгодами.
  • Повышение федеральной минимальной заработной платы: Постепенное увеличение до 15 долларов в час к 2028 году повысит заработную плату для миллионов работников, при этом большинство исследований предполагают минимальные последствия для занятости. Индексирование минимальной заработной платы до инфляции предотвратит будущую эрозию.
  • Укрепление трудовых стандартов и правоприменение: Увеличение финансирования Министерства труда для борьбы с кражей заработной платы, неправильной классификацией и нарушениями безопасности защитит низкооплачиваемых работников, которые часто эксплуатируются.
  • Инвестиции в универсальное детское образование и дошкольное образование: Соединённые Штаты являются отбросом среди развитых стран в связи с отсутствием федеральных инвестиций в уход за детьми. Универсальная система может как поддерживать занятость родителей, так и улучшать результаты детей, при этом долгосрочная доходность оценивается в 2–4 к 1.

Ни одно из этих предложений не является политически простым. Каждое из них сталкивается с оппозицией, основанной на опасениях по поводу затрат, чрезмерного охвата федерального бюджета и непреднамеренных последствий. Но доказательная база для многих из них сильна, а затраты на бездействие высоки. Бедность и неравенство накладывают реальные экономические издержки. В условиях потери производительности, более высоких расходов на здравоохранение, более низкого уровня образования и снижения социальной сплоченности. Растущий объем исследований показывает, что сокращение неравенства может фактически стимулировать общий экономический рост за счет расширения пула потребителей, предпринимателей и квалифицированных работников.

Граждане, понимающие роль федерального правительства, могут более эффективно отстаивать политику, в которую они верят. Будь то голосование, общение с выборными должностными лицами, участие в общественных организациях или участие в политических исследованиях, информированная гражданская активность - это механизм, с помощью которого демократические общества делают выбор в отношении распределения ресурсов и общего блага. Федеральное правительство - не единственный субъект в этой истории, но оно - тот, кто имеет самый широкий охват и наибольшую способность к крупномасштабным изменениям. Его инструменты несовершенны, его политика беспорядочна, и его результаты никогда не гарантируются. Но проект построения более справедливого общества в основном коллективный, и федеральное правительство остается самым мощным инструментом, доступным для его достижения.