Table of Contents
Забытые архитекторы: как женщины сформировали основу международного права прав человека
История международного права в области прав человека часто рассказывается через призму государственных деятелей, дипломатов и послевоенных политических маневров. Тем не менее, в этом повествовании упускается из виду критическая истина: женщины не просто были участниками этого начинания — они были его архитекторами, составителями и самыми настойчивыми защитниками. От мирных движений начала 1900-х годов до разработки знаковых договоров, женщины настаивали на представлении о правах человека, которое было инклюзивным, подлежащим исполнению и реагировало на реалии гендерной дискриминации. Понимание их роли не просто вопрос исторической коррекции; оно показывает, как само международное право формировалось борьбой, стратегиями и жертвами женщин на континентах и поколениях.
История женщин в международном праве прав человека является историей стратегического упорства. Столкнувшись с исключением из официальных дипломатических каналов, женщины создали параллельные институты, сформировали транснациональные коалиции и использовали все доступные платформы — от мирных конференций до комиссий ООН — для включения гендерного равенства в ДНК международного права. Их наследие видно во всех основных документах по правам человека, принятых с 1945 года, но их вклад остается недооцененным в основной правовой науке.
Ранние основы: женская активность и рождение международных прав человека
Мирное движение как платформа прав человека
Задолго до того, как была составлена Всеобщая декларация прав человека, женщины связывали мир, справедливость и права человека способами, которые позже стали основополагающими. Берта фон Саттнер, первая женщина, получившая Нобелевскую премию мира в 1905 году, использовала свою международную платформу, чтобы утверждать, что милитаризм и покорение женщин были двумя золами, требующими универсальной правовой основы для решения. Её роман «Сложите оружие» вдохновил поколение женщин увидеть мир не как абстрактный идеал, а как предварительное условие прав человека. Джейн Аддамс, основательница Халл-Хауса в Чикаго, а позже лауреат Нобелевской премии, организовала Международный конгресс женщин в 1915 году, объединив женщин из воюющих и нейтральных стран, чтобы потребовать прекращения военных действий и создания прочного мира, основанного на справедливости и равенстве.
Эти ранние активисты понимали то, что формальная дипломатия часто игнорировала: что война и гендерное неравенство были структурно связаны. Резолюции, принятые на Конгрессе 1915 года, призывали к всеобщему избирательному праву, равным правам женщин во всех сферах и созданию международных механизмов для мирного разрешения споров — предвосхищая многие положения, которые позже появятся в договорах ООН по правам человека.
Межвоенный период: женщины и Лига Наций
Когда в 1920 году была создана Лига Наций, женские организации немедленно мобилизовались, чтобы гарантировать, что гендерное равенство не будет упущено из виду. Межсоюзническая женская конференция в 1918 году уже подготовила декларацию, требующую равных прав для женщин и мужчин, которая была представлена участникам мирных переговоров в Версале. Хотя Пакт Лиги не включал явно гендерное равенство в свой учредительный текст, постоянное лоббирование женщин привело к включению положений, касающихся торговли женщинами и детьми, а также защиты труда для женщин-работниц. Лига создала несколько экспертных комитетов, таких как Комитет по торговле женщинами и детьми и Комитет по положению женщин , которые создали прецеденты для международного мониторинга прав женщин.
Александра Коллонтай из Советского Союза и Хелен Ланге из Германии были среди женщин, которые использовали эти платформы для того, чтобы добиться признания прав женщин как прав человека. Их работа, хотя часто маргинализировалась дипломатическими кругами, в которых доминировали мужчины, создала институциональную память и юридический словарь, которые оказались незаменимыми во время основания Организации Объединенных Наций.
Женщины при создании Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации
Конференция в Сан-Франциско: включение равенства в Устав ООН
Конференция в Сан-Франциско 1945 года, на которой была учреждена Организация Объединенных Наций, могла бы выработать хартию, полностью игнорирующую гендерное равенство, если бы не вмешались женщины. Минерва Бернардино из Доминиканской Республики и Берта Лутц из Бразилии была одной из небольшой, но решительной группы женщин-делегатов, которые настаивали на том, что Хартия явно подтверждает равные права. Бернардино, который помог основать Межамериканскую комиссию женщин, решительно утверждал, что фраза «равные права мужчин и женщин» должна появиться в целях новой организации. Лутц, биолог и феминистка, которая десятилетиями была активна в международном женском движении, организовала делегатов-женщин в группу, которая координировала стратегию между национальными делегациями.
Их успех виден в статье 1 Устава ООН, которая провозглашает одной из целей ООН «поощрение и поощрение уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка или религии».Это был первый раз, когда международный договор явно запрещал дискриминацию по признаку пола, и он заложил основу для каждого последующего документа по правам человека.
Проект Всеобщей декларации: Элеонора Рузвельт и Глобальный женский кокус
Разработка Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ) между 1946 и 1948 годами часто связана в первую очередь с Элеонорой Рузвельт, которая возглавляла Комиссию ООН по правам человека с замечательным дипломатическим мастерством. Руководство Рузвельта было действительно необходимым - она ориентировалась в острых идеологических разногласиях между западными, советскими и неприсоединившимися государствами, поддерживала процесс разработки и использовала свою огромную общественную видимость для создания глобальной поддержки Декларации.
Ханса Мехта, индийский делегат и заместитель председателя Комиссии, приписывают единственное самое важное изменение в тексте Декларации. В первоначальном проекте использовалась фраза «Все мужчины рождаются свободными и равными», следуя традиции деклараций эпохи Просвещения. Мехта возражал, что это исключит женщин из сферы действия Декларации и предложил «Все люди рождаются свободными и равными» — язык, который был принят и который с тех пор стал стандартной формулой в документах по правам человека во всем мире.
Другие женщины, которые играли критические роли, включали Лакшми Менон из Индии, которые настаивали на явной защите от дискриминации по признаку пола; Мари-Элен Лефауше из Франции, которая выступала за экономические и социальные права; и Бодил Бегтруп , который возглавлял Комиссию по положению женщин и обеспечил, чтобы ее рекомендации были включены в UDHR. Окончательный текст, принятый в 1948 году, содержит множество положений, которые несут отпечаток женской пропаганды, включая пункт о недискриминации статьи 2, статью 16 о признании равных прав в браке и гарантию статьи 25 защиты материнства и детства.
Создание правовой инфраструктуры: договоры, конвенции и механизмы
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ)
Если ВДПЧ установила принцип гендерного равенства в международном праве, КЛДЖ перевел этот принцип в обязательные обязательства. Принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году, КЛДЖ часто описывается как международный билль о правах женщин. Его составление было обусловлено женщинами со всего Глобального Юга и Севера, которые настаивали на том, что дискриминация в отношении женщин требует всеобъемлющего договора, а не просто желательных деклараций.
Летиция Рамос-Шахани Филиппины возглавляла рабочую группу, которая подготовила Конвенцию и обеспечила ее рассмотрение не только политических и гражданских прав, но и экономических, социальных и культурных аспектов дискриминации.Хельви Сипиля Финляндии, которая позже стала первой женщиной-помощницей Генерального секретаря ООН, выступила за создание надежных механизмов обеспечения соблюдения, включая создание экспертного комитета по контролю за соблюдением государствами-участниками.Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, учрежденный в соответствии со статьей 17 Конвенции, с тех пор выпустил сотни рекомендаций, которые сформировали национальное законодательство в таких областях, как равная оплата труда, супружеские права и политическое участие.
Факультативный протокол Конвенции, принятый в 1999 году и поддерживаемый женскими организациями во всем мире, создал механизм, позволяющий отдельным женщинам направлять жалобы непосредственно в Комитет — значительное укрепление правоприменения, которое используется для оспаривания дискриминационных законов в странах от Венгрии до Буркина-Фасо.
Пекинская декларация и Платформа действий
Четвертая Всемирная конференция по положению женщин, состоявшаяся в Пекине в 1995 году, стала крупнейшим собранием женщин в истории и создала наиболее всеобъемлющую политическую основу для прав женщин, когда-либо принятую международным сообществом.В Пекинской декларации и Платформе действий определены 12 важнейших проблемных областей, включая насилие в отношении женщин, неравенство в экономических структурах и постоянное бремя нищеты для женщин, и установлены конкретные цели для правительств и международных институтов.
Влияние Платформы на международное право было глубоким. Ее призыв признать насилие в отношении женщин нарушением прав человека непосредственно способствовал принятию Декларации ООН о ликвидации насилия в отношении женщин (1993 год) и сформировал судебную практику международных уголовных трибуналов. Акцент на участии женщин в принятии решений повлиял на принятие резолюции 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности. И ее настойчивость в отношении учета гендерной проблематики - идея о том, что гендерные перспективы должны быть интегрированы во все политики и программы - стала стандартной практикой в механизмах ООН по правам человека.
Женщины, война и правосудие: трансформация международного уголовного права
Преследование сексуального насилия как военное преступление
Одним из наиболее значительных вкладов женщин в международное право прав человека стало признание сексуального насилия грубым нарушением международного права. На протяжении большей части XX века изнасилование во время вооруженного конфликта рассматривалось как неизбежный побочный продукт войны, преступление возможности, не приведшее к серьезным юридическим последствиям. Женские активисты и адвокаты изменили это.
Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ), созданный в 1993 году, стал лабораторией для гендерно-чувствительной юриспруденции под руководством судей, таких как Габриэль Кирк Макдональд из Соединенных Штатов и Розалин Хиггинс из Соединенного Королевства.Фурунджия по делу Трибунала (1998) постановил, что изнасилование может представлять собой пытку и серьезное нарушение Женевских конвенций.Кунарак по делу 2001 года далее установил, что сексуальное порабощение является преступлением против человечности. Эти постановления создали правовую основу, которую Международный уголовный суд (МУС), учрежденный Римским статутом в 1998 году, унаследовал и расширил.
Женские организации, включая Кокус по гендерному правосудию, который был мобилизован во время Римской конференции, обеспечили, чтобы учредительный устав МУС включал подробные положения о сексуальных и гендерных преступлениях. В статье 7 изнасилования, сексуальное рабство и принудительная проституция перечислены как преступления против человечности; в статье 8 они включены как военные преступления как в международных, так и в немеждународных вооруженных конфликтах.Управление прокурора сделало гендерные преступления стратегическим приоритетом, а Фонд доверия для жертв обеспечивает возмещение, которое признает конкретный вред, который женщины страдают во время конфликта.
Резолюция 1325 Совета Безопасности ООН: Женщины, мир и безопасность
Принятие резолюции 1325 Совета Безопасности ООН в октябре 2000 года ознаменовало собой сдвиг парадигмы в понимании международным сообществом отношений между женщинами и вооруженными конфликтами. Резолюция 1325 признает, что женщины являются не только жертвами войны, но и агентами мира, и что устойчивый мир требует полного участия женщин в предотвращении конфликтов, их разрешении и постконфликтном восстановлении.
Принятие резолюции стало результатом многолетней пропаганды женских организаций, в частности Женской международной лиги за мир и свободу и Рабочей группы НПО по вопросам женщин, мира и безопасности. Намибия, которая занимала вращающееся место в Совете Безопасности и имела сильное женское движение, внесла резолюцию при поддержке таких стран, как Канада, Бангладеш и Ямайка. С 2000 года семь дополнительных резолюций Совета Безопасности были построены на основе рамок 1325, создавая всеобъемлющую нормативную архитектуру, которая связывает права женщин с международным миром и безопасностью. Национальные планы действий, разработанные в соответствии с резолюцией 1325, были приняты более чем 100 странами, что привело к принятию международных обязательств во внутренней политике по защите и участию женщин.
Институциональное наследие: постоянные механизмы защиты прав женщин
Комиссия по положению женщин
Комиссия ООН по положению женщин, созданная в 1946 году в качестве вспомогательного органа Экономического и Социального Совета, была основным межправительственным форумом для продвижения прав женщин в системе ООН. На протяжении всей холодной войны и за ее пределами КСЖ разработал юридически обязательные конвенции, включая Конвенцию о политических правах женщин (1953 год) и Декларацию о ликвидации насилия в отношении женщин (1993 год), и осуществлял контроль за их осуществлением через экспертов-докладчиков и рабочие группы.
Женщины, служившие в КСО, включая Лакшми Менон, , , Хельви Сипиля и , использовали свои позиции для создания коалиций, которые пересекали геополитические разногласия, обеспечивая, чтобы права женщин оставались в международной повестке дня даже в периоды, когда другие вопросы прав человека были заблокированы идеологической конфронтацией.
Договорные органы и специальные процедуры
Создание в 1981 году Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин дало женщинам постоянный орган по мониторингу, сопоставимый с договорными органами, осуществляющими надзор за МПГПП и МПЭСКП. Общие рекомендации Комитета, в частности Общая рекомендация No 19 о насилии в отношении женщин (1992 год) и Общая рекомендация No 35 о гендерном насилии (2017 год) — широко цитировались национальными судами и законодательными органами. Специальный докладчик по вопросу о насилии в отношении женщин , учрежденный Советом по правам человека в 1994 году, подготовил тематические доклады по темам от фемицида до насилия в семье, которые сформировали национальное законодательство в странах во всех регионах.
Эти институциональные механизмы отражают понимание женщинами того, что права человека не являются самоисполняющимися — они требуют, чтобы структуры мониторинга, отчетности и подотчетности были эффективными.
Проблемы, которые сохраняются, несмотря на достижения
История вклада женщин в международное право прав человека не является историей непрерывного прогресса. Женщины сталкивались с систематическим исключением из формального принятия решений на протяжении всего 20-го века. В Лиге Наций менее 5% делегатов были женщинами. Во время составления ВДПЧ только три из восемнадцати членов Комиссии по правам человека были женщинами. Женщины-делегаты в Сан-Франциско в 1945 году должны были организовать свой собственный форум, потому что они были исключены из неофициальных переговоров, которые определили ключевые положения Устава.
Экономическое неравенство усугубляло эти структурные барьеры. Женские организации работали с долей ресурсов, доступных дипломатическим сетям, в которых доминировали мужчины. Холодная война создала дополнительные осложнения: коммунистические государства продвигали санкционированные государством концепции равенства, подавляя независимые женские движения, а западные державы иногда использовали права женщин инструментально для критики противников, а не для продвижения подлинной гендерной справедливости. Женщины из Глобального Юга должны были ориентироваться как на патриархальные традиции в своих собственных обществах, так и на неоколониальную динамику на международных форумах, где их взгляды часто отвергались как ограниченные или недостаточно радикальные.
По состоянию на 2024 год женщины занимают лишь около 43% мест в договорных органах ООН по правам человека, а Комиссия по международному праву никогда не имела женского большинства. Рост антигендерных движений, сокращение бюджетов для Структуры «ООН-женщины» и других учреждений, ориентированных на гендерную проблематику, а также растущее использование дезинформации для подрыва правозащитной деятельности женщин угрожают достижениям прошлого века. Пандемия COVID-19 непропорционально повлияла на права женщин, увеличивая показатели гендерного насилия, сокращая доступ к услугам в области репродуктивного здоровья и вытесняя женщин из рабочей силы способами, которые потребуют годы, чтобы обратить вспять.
Продолжение наследия: нынешние и будущие рубежи
Сегодня женщины продолжают расширять и обеспечивать соблюдение международного права в области прав человека с помощью новых инструментов и инновационных стратегий. Конвенция Совета Европы о предупреждении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульская конвенция, 2011) устанавливает самые высокие стандарты для государственных действий по гендерному насилию, включая обязательства криминализировать психологическое насилие, преследование и принудительные браки. Мапутский протокол к Африканской хартии прав человека и народов (2003) гарантирует всеобъемлющие права для африканских женщин, включая репродуктивные права и защиту во время вооруженных конфликтов.
Женские организации, такие как Equality Now, Center for Reproductive Rights и Human Rights Watch, использовали стратегические судебные процессы для обеспечения соблюдения существующих договоров и раздвигания границ международного права. #MeToo и #NiUnaMenos продемонстрировали силу цифрового активизма для привлечения правительств и учреждений к ответственности за сексуальное насилие и дискриминацию, а также разоблачили ограничения правовых рамок, которые не были разработаны для решения системных преследований.
Во-первых, межсекторальная дискриминация — признание того, что женщины сталкиваются с усугубляющимися недостатками, основанными на расе, классе, этнической принадлежности, инвалидности и других факторах — требует правозащитных рамок, которые могут одновременно решать различные формы дискриминации. Во-вторых, климатическое правосудие глубоко затрагивает права женщин, поскольку женщины на Глобальном Юге несут самое тяжелое бремя деградации окружающей среды, имея при этом наименьший доступ к принятию решений по климатической политике. В-третьих, искусственный интеллект и цифровые технологии поднимают новые вопросы о неприкосновенности частной жизни, дискриминации и насилии, которые не были разработаны для решения, требуя от женщин-юристов и активистов разработки новых правовых подходов.
Женщины, которые создали международное право в области прав человека, понимали, что право не является статическим — оно развивается в ответ на борьбу, пропаганду и постоянное требование справедливости. Их наследие — это не только договоры и институты, которые они создали, но и признание того, что права человека никогда не будут полностью реализованы, если женщины не будут равноправными участниками на всех этапах их определения, осуществления и обеспечения соблюдения.
Заключение: Почитание архитекторов, продолжение работы
Женщины не были свидетелями в создании международного права в области прав человека. Они были его составителями, его защитниками, его наблюдателями и его исполнителями. От активистов мира начала 20-го века до делегатов, которые настаивали на включении гендерного языка в Устав ООН, от составителей КЛДЖ до прокуроров, которые обеспечили обвинительные приговоры за сексуальное насилие как военное преступление, женщины встроили гендерное равенство в ДНК международного права. Их вклад изменил то, как понимаются права человека, как пишутся договоры, как преследуются нарушения и как государства привлекаются к ответственности.
История роли женщин в создании международного права прав человека имеет значение не только ради исторической точности, но и потому, что она раскрывает условия, в которых происходит прогресс в области прав человека. Прогресс пришел не от доброжелательных государств или провидческих лидеров, а от организованной, транснациональной, настойчивой пропаганды женщинами, которые отказались принять исключение как неизбежное. Урок для настоящего и будущего ясен: права человека развиваются, когда женщины находятся за столом, когда их голоса усиливаются, и когда их требования принимаются всерьез. Работа женщин, которые пришли раньше, не завершена, и ответственность за ее продолжение принадлежит всем, кто верит в универсальность и неделимость прав человека.