Влияние межвоенного периода на современные международные институты и соглашения

Межвоенный период, простирающийся от перемирия 1918 года до вторжения в Польшу в 1939 году, был гораздо больше, чем пауза между двумя катастрофическими войнами. Это была лаборатория международного порядка, где государственные деятели, юристы и экономисты экспериментировали с архитектурой мира. Институты и соглашения, выработанные в течение этих двух десятилетий, хотя многие рухнули перед лицом агрессивного национализма, обеспечили концептуальную и структурную ДНК для многосторонней системы, которая управляет глобальными делами сегодня. От коллективной безопасности до экономического сотрудничества, от защиты беженцев до самого запрета войны, межвоенное наследие глубоко укоренилось в Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждениях и плотной сети договоров, которые формируют поведение государства.

Генезис международного сотрудничества после Первой мировой войны

Разрушение Великой войны разрушило четыре империи и убило более пятнадцати миллионов человек, потряся совесть мира. Парижская мирная конференция 1919 года стала тишиной, в которой был выкован новый интернационализм. Четырнадцать пунктов президента США Вудро Вильсона, в частности его призыв к «общей ассоциации наций», оживила надежды на постоянный механизм разрешения споров без кровопролития. В результате Версальского договора, каким бы несовершенным и карательным он ни был, был заключен пакт Лиги Наций — первый универсальный план организованного мира. Межвоенный толчок был не просто о прекращении одной войны; он был о переустройстве самой международной системы, переходе от тайной дипломатии и политики баланса сил к открытым соглашениям, арбитражу и общей ответственности.

Лига Наций: новаторский эксперимент в области коллективной безопасности

Основанная в 1920 году в Женеве, Лига была дерзким институциональным скачком. Ее Пакт обязывал членов уважать территориальную целостность, передавать споры в арбитраж и применять санкции против любого государства, прибегающего к войне в нарушение его положений. Ассамблея и Совет Лиги, при поддержке постоянного Секретариата, создали форум, где малые и средние державы могли участвовать наряду с великими державами - драматический отход от довоенного концерта Европы. Помимо высокой политики, ее технические органы решали трансграничные проблемы в области здравоохранения, трудовых стандартов, незаконного оборота наркотиков и лечения беженцев. Организация здравоохранения запустила сети эпидемического наблюдения, которые предвосхитили мандат Всемирной организации здравоохранения. Международная организация труда, основанная в 1919 году и связанная с Лигой, впервые установила трехсторонние стандарты, которые сохранились до наших дней.

Однако положения Лиги о безопасности катастрофически провалились. Японское вторжение в Маньчжурию в 1931 году и итальянская агрессия против Эфиопии в 1935 году обнажили пустоту коллективной безопасности, когда крупные державы бросили ей вызов или отказались применять санкции. Соединенные Штаты никогда не присоединялись, Советский Союз был исключен до 1934 года, а затем изгнан, а Великобритания и Франция преследовали умиротворение. Требование единогласия в Совете и Ассамблее парализовало решительные действия. Несмотря на эти неудачи, институциональный механизм Лиги, ее обширные документальные записи и правовые обоснования ее органов стали негативным планом: дипломаты, которые создавали Организацию Объединенных Наций, точно знали, какие механизмы должны быть усилены, какие лазейки должны быть закрыты.

Основополагающие принципы формирования современного глобального управления

Межвоенные дебаты выкристаллизовали принципы, которые сейчас кажутся аксиоматическими в международных отношениях. Их артикуляция, даже при несовершенном применении, перезагружает нормативный ландшафт.

Коллективная безопасность

Статья 10 Пакта Лиги обещала взаимную территориальную целостность, а статья 16 предписывала коллективные экономические и военные меры против агрессоров. Хотя правоприменение не сработало, концепция, что агрессия против одного государства касается всего международного сообщества, стала краеугольным камнем главы VII Устава ООН, которая дает Совету Безопасности право определять угрозы миру и разрешать коллективные действия, включая применение силы. Война в Персидском заливе 1991 года, резолюции после 9/11 и миротворческие миссии из Конго в Косово - все это вытекает из этого межвоенного идеала, что коллективная мощь должна сдерживать и реагировать на агрессию.

Дипломатические переговоры и мирное урегулирование споров

Годы Лиги нормализовали ожидание того, что споры должны быть переданы на дознание, посредничество или судебное урегулирование, прежде чем государства прибегнут к оружию. Женевский протокол 1924 года (который никогда не вступал в силу) и Общий акт 1928 года для Тихоокеанского урегулирования международных споров институционализировали процедуры арбитража и примирения. Эти проекты повлияли на статью 33 Устава ООН, в которой перечислены переговоры, расследование, посредничество, примирение, арбитраж и судебное урегулирование как средства, которые стороны должны преследовать. Постоянный суд международного правосудия (PCIJ), созданный в 1922 году, вынес консультативные заключения и спорные решения, которые прояснили международное право и продемонстрировали, что постоянный мировой суд может функционировать достоверно. Его юриспруденция по толкованию договоров, ответственности государств и морских границ была поглощена непосредственно его преемником, Международным судом, чей Устав практически идентичен PCIJ.

Экономическое сотрудничество как столп мира

Межвоенные политики узнали, что карательные репарации, торговые войны и конкурентные девальвации валюты сеют политический экстремизм. Гиперинфляция начала 1920-х годов и Великая депрессия убедили многих в том, что экономическая нестабильность подпитывает милитаризм. План Дауэса (1924) и План Янга (1929) реструктурировали немецкие репарации и связали их с международными кредитами, предвещая учреждения Бреттон-Вудской системы после 1945 года. Всемирная экономическая конференция 1927 года способствовала снижению тарифов и валютному сотрудничеству. Хотя конференция не смогла предотвратить тарифную спираль Смута-Хоули, ее рекомендации непосредственно влияли на мышление, стоящее за Генеральным соглашением по тарифам и торговле (ГАТТ) и Международным валютным фондом. Банк международных расчетов (БМР), созданный в Базеле в 1930 году для обработки немецких репараций, стал постоянным местом встречи для управляющих центральных банков, доказывая, что технический финансовый институт может пережить геополитический разрыв. Сегодняшние советы МВФ, Всемирного банка и финансовой стабильности интеллектуально происходят из этих межвоенных инноваций.

Самоопределение и защита меньшинств

Риторика Вильсона о самоопределении, хотя и неравномерно применялась в Версале, поощряла ряд договоров о меньшинствах, навязанных вновь созданным или расширенным государствам в Центральной и Восточной Европе. Эти договоры гарантировали языковые права, религиозную свободу и защиту гражданства. Система петиций о меньшинствах Лиги, хотя и была ошибочной, была первым международным механизмом, позволяющим отдельным лицам и группам добиваться возмещения за нарушения прав. Этот прецедент непосредственно сформировал переход после 1945 года от прав групп меньшинств к универсальным правам человека, а система опеки ООН опиралась на систему мандатов Лиги, которая поместила бывшие колонии под международный надзор. Современные договорные органы по правам человека, специальные докладчики и Универсальный периодический обзор - все прослеживают происхождение этих ранних экспериментов в международном надзоре за внутренним поведением.

Изгнание войны

Пакт Келлога-Бриана 1928 года, официально Всеобщий договор об отказе от войны как инструмент национальной политики, был подписан шестьдесят тремя странами. Он осудил обращение к войне и обязал стороны урегулировать споры мирным путем. Широко высмеянный как «капсула бумаги», когда разразилась Вторая мировая война, его юридическое наследие глубоко. Запрет пакта послужил правовой основой для Нюрнбергского и Токийского трибуналов, которые осудили лидеров за преступления против мира. Статья 2(4) Устава ООН закрепляет всеобъемлющий запрет на угрозу или использование силы, расширяя узкий запрет пакта на войну в общий принцип международного права. Почти каждый современный договор о контроле над вооружениями и разоружении, от Договора о нераспространении ядерного оружия до Конвенции о химическом оружии, опирается на норму, что агрессивная война не просто трагична, но и незаконна.

От неудачи к фундаменту: межвоенный план для ООН

Архитекторы Организации Объединенных Наций в Сан-Франциско в 1945 явно изучили структурные слабости Лиги. Совет Безопасности ООН был разработан с пятью постоянными членами, обладающими правом вето - уступкой великим реалиям, которых Лига уклонилась, фатально. Обеспечение соблюдения было повышено от экономических санкций в одиночку к потенциальному использованию скоординированной военной силы в соответствии с Главой VII. Всеобщее членство стало целью с самого начала, избегая смертельной изоляции Лиги могущественных государств. Экономический и Социальный Совет ООН поглотил и расширил технические функции Лиги, породив специализированные учреждения, которые передают межвоенные мандаты.

Международная организация труда (МОТ): прямое продолжение

Один из самых замечательных институтов, переживших кризис, МОТ родился на Парижской мирной конференции с уникальной трехсторонней структурой, дающей право голоса правительствам, работодателям и работникам. Его конвенции о принудительном труде, свободе ассоциации и рабочем времени установили международные трудовые стандарты, которые постепенно стали национальным законодательством. Механизм установления стандартов МОТ — конференция, комитет экспертов, процедуры представительства и подачи жалоб — остается шаблоном для того, как встроить социальную справедливость в глобальную экономическую политику. Его Филадельфийская декларация после 1945 года, позже приложенная к Конституции МОТ, расширила свой мандат, чтобы охватить право на материальное благополучие и равные возможности, непосредственно предвосхищая принципы государства всеобщего благосостояния, которые будут формировать послевоенное восстановление.

Постоянный суд международного правосудия и Международный суд

PCIJ, часто омраченный политическими неудачами Лиги, тихо построил корпус международного юридического прецедента. Его спорные дела, от дела Lotus ] по юрисдикции открытого моря до дела Chorzów Factory ] по государственной ответственности, остаются цитируемыми международными судами сегодня. Когда Организация Объединенных Наций заменила Лигу, устав PCIJ был передан практически без изменений в новый Международный суд, штаб-квартира которого находится в том же Дворце мира в Гааге. Преемственность персонала, процедуры и юриспруденции обеспечила, что межвоенный проект верховенства права не начался, а продвинулся.

Межвоенное влияние на экономические и финансовые институты

Мир, который реконструировал себя после 1945 года, сделал это на основе межвоенной финансовой дипломатии. БМР, например, не был распущен как испорченная структура эпохи оси, а скорее сохранился и был призван содействовать послевоенному валютному сотрудничеству. Он предоставил институциональную модель для клуба центральных банкиров, которые могли незаметно управлять кризисами. Международный валютный фонд и Всемирный банк, задуманные в Бреттон-Вудсе в 1944 году, были сформированы памятью о межвоенном валютном хаосе и спирали дефляции долга. Роль МВФ в стабилизации обменных курсов и предоставлении краткосрочных кредитов странам, сталкивающимся с трудностями платежного баланса, непосредственно решала проблемы, которые разорвали межвоенный золотой стандарт. Раннее кредитование развития - от финансовой реконструкции Лиги Австрии и Венгрии в 1920-х годах до запуска Всемирного банка - разделяло основное понимание: экономическая стабилизация и развитие неотделимы от политической безопасности.

Непреходящее наследие в международных договорах и международном праве

Помимо основных институтов, многочисленные межвоенные договоры создали нормы, которые позже расцвели в всеобъемлющие режимы. Женевский протокол 1925 года, запрещавший использование химического и бактериологического оружия, возник из ужаса газовой войны в окопах. Хотя он не имел мер проверки и неоднократно нарушался, он установил табу, которое в конечном итоге привело к созданию Конвенции о химическом оружии 1993 года, теперь принудительной международной инспекцией в Гааге. Женевская конвенция 1929 года относительно обращения с военнопленными обновила и расширила Гаагские правила, предоставив Международному комитету Красного Креста роль мониторинга. Эти положения были включены в четыре Женевские конвенции 1949 года, которые сегодня связывают все государства и охватывают гражданских лиц, а также комбатантов.

В области беженцев межвоенный паспорт Нансена, созданный Верховным комиссаром Лиги по делам беженцев Фритьофом Нансеном, дал лицам без гражданства международно признанный проездной документ. Офис Верховного комиссара после войны превратился в Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ), который теперь защищает более ста миллионов насильственно перемещенных лиц. Принцип невыдворения , хотя и кодифицированный позже, черпал силу из межвоенной практики невозвращения беженцев на территории, где их жизнь будет в опасности. Даже Конвенция 1933 года, касающаяся международного статуса беженцев, хотя и ограничена в ратификации, впервые дала юридическое определение беженца и обязательств принимающих государств.

Современные институты и соглашения, основанные на межвоенных идеях

В 1929 году министр иностранных дел Франции Аристид Брайанд предложил создать Европейский федеральный союз на Ассамблее Лиги. Его меморандум предусматривал «общий рынок», свободное перемещение товаров, капитала и лиц, а также постоянную конференцию европейских министров. В то время как план рухнул перед лицом национализма и депрессии, он посадил семя, которое прорастет после 1945 года в Европейском угле и стали Сообществе и, в конечном итоге, в Европейском союзе. История европейского проекта явно ссылается на видение Брайана как интеллектуального предка. Аналогичным образом, идея международного доверительного управления над несамоуправляющимися территориями, формализованная в системе опеки ООН, эволюционировала из системы мандатов Лиги, которая использовала механизмы отчетности и наблюдательные комиссии, чтобы подтолкнуть колониальные державы к возможному самоуправлению.

Переговоры по разоружению также являются долгом межвоенных переговоров. Вашингтонская военно-морская конференция 1921-22 годов выпустила Договор о пяти державах, ограничив тоннаж линкоров и установив систему соотношения между великими флотами. Лондонский морской договор 1930 года расширил ограничения для крейсеров и эсминцев. Хотя эти соглашения рухнули в 1930-х годах, они продемонстрировали, что крупные державы могут вести переговоры о количественных ограничениях вооружений и установленных концепциях проверки путем инспекции. Договоры о сокращении стратегических вооружений после холодной войны (СНВ) и Договор об обычных вооруженных силах в Европе повторяют эти ранние усилия по замене гонок вооружений согласованными потолками.

Всеобщая декларация прав человека, принятая в 1948 году, часто рассматривается как прямой ответ на зверства Второй мировой войны, но ее текстуальные и концептуальные корни проникают в межвоенную систему защиты меньшинств и работу Комитета Лиги по интеллектуальному сотрудничеству, предшественника ЮНЕСКО.Упор на образование, научное сотрудничество и культурный обмен как инструменты мира был отчетливо выраженной межвоенной озабоченностью, видимой в мандатах сегодняшнего ЮНЕСКО и в Альянсе цивилизаций ООН.

Межвоенный проект в сегодняшнем многостороннем порядке

Институты, управляющие нашим миром — Организация Объединенных Наций, МВФ, Всемирный банк, Международный суд, МОТ и обширный договорный режим, криминализирующий агрессию и запрещающий химическое оружие, — не являются послевоенными изобретениями ex nihilo. Они представляют собой преднамеренный, часто болезненный, институциональный процесс обучения, катализированный межвоенными годами. Лига Наций при всей своей политической бессилии завещала административную и нормативную инфраструктуру, которая была слишком ценной, чтобы ее отбрасывать. Ее технические учреждения и комитеты экспертов доказали, что международные гражданские служащие могут решать проблемы, выходящие за рамки возможностей любого отдельного государства. Ее неудачи научили поколение дипломатов, что мир требует не только высоких идеалов, но и подлежащих исполнению обязательств, справедливых экономических структур и включения самых могущественных стран мира в обязательную структуру.

Вызовы этой структуре остаются грозными: геополитическое соперничество, эрозия контроля над вооружениями и возрождающийся национализм, который перекликается с 1930-ми годами. Тем не менее, межвоенное наследие обеспечивает как методологию, так и предупреждение. Методология является постепенным, часто технократическим сотрудничеством - построение мира через процветание, здравоохранение, право и общие нормы. Предупреждение заключается в том, что когда экономический коллапс, исключение и односторонний подход сходятся, даже самая сложная институциональная архитектура может быть разрушена. Сегодняшним мировым лидерам, глядя на памятники многосторонности, построенные из межвоенных обломков, было бы хорошо помнить, что эти структуры были построены не только идеалистами, но и реалистами, которые видели альтернативу.