Politique fédérale et paysage de l'entrepreneuriat minoritaire

Les politiques fédérales exercent une profonde influence sur la trajectoire des entreprises appartenant à des minorités aux États-Unis, qui sont détenues par des individus qui se définissent comme des groupes noirs, hispaniques, asiatiques, amérindiens ou autres sous-représentés, et qui représentent un moteur vital pour la création d'emplois, la création de richesses communautaires et la résilience économique. Pourtant, l'environnement réglementaire et les systèmes de soutien du gouvernement accélèrent leur croissance ou accentuent les désavantages systémiques.

Le rôle du gouvernement fédéral est multiforme, couvrant les prêts directs, les préférences en matière d'approvisionnement, la politique fiscale, les programmes de subventions et l'application de la réglementation. Chacun de ces leviers peut ouvrir des portes ou créer des obstacles. Par exemple, alors que le programme 8(a) de l'Administration des petites entreprises a aidé des milliers d'entreprises à accéder aux contrats fédéraux, les programmes de prêt de la même agence imposent souvent des exigences de garantie que de nombreux entrepreneurs minoritaires ne peuvent pas respecter.

Contexte historique : De l'exclusion au soutien ciblé

La politique fédérale n'a pas toujours visé à soutenir l'entrepreneuriat minoritaire.Pendant une bonne partie de l'histoire américaine, les lois ont activement exclu les groupes minoritaires de la participation économique.La ségrégation de Jim Crow, les pratiques de redline codifiées par l'Administration fédérale du logement et les normes discriminatoires de prêt ont bloqué l'accès aux capitaux et aux marchés.L'ère des droits civils a entraîné des changements, à commencer par la Small Business Act de 1953 et renforcée par le 8a) Business Development Program[, créé en 1978 pour aider les entreprises socialement et économiquement défavorisées à se concurrencer sur le marché fédéral.

L'Agence de développement des entreprises de la minorité (AMDC)[[[AMDC :1]], créée en 1969, est devenue la première agence fédérale à se concentrer uniquement sur les entreprises minoritaires.Au départ, elle fournit une assistance technique, des liens avec les acheteurs des entreprises et du gouvernement et des recherches sur les obstacles. Cependant, son budget a toujours été modeste, souvent inférieur à 50 millions de dollars par année, comparativement à l'échelle des besoins.

La Loi sur le réinvestissement communautaire (LCR) de 1977 était une autre politique historique visant à réduire les dépenses et à encourager les banques à prêter dans les régions à faible revenu. Bien que l'ARC ait réussi à accroître les prêts hypothécaires, son impact sur les prêts aux petites entreprises a été moins prononcé.

Principaux programmes fédéraux qui appuient les entrepreneurs minoritaires

Programmes d'administration des petites entreprises (AAS)

Le Programme de développement des entreprises[] offre plusieurs initiatives ciblées. Les participants ont accès à des contrats fédéraux à fournisseur unique et à concurrence limitée, qui peuvent constituer une source de revenus essentielle pour les entreprises en début de carrière. Selon le Programme, 8 entreprises ont obtenu plus de 40 milliards de dollars en contrats fédéraux au cours de l'exercice 2023. Le programme comprend également une composante mentor-protégé qui associe des entreprises établies à 8 entreprises, qui transfèrent des compétences dans des domaines comme la comptabilité, la gestion de la chaîne d'approvisionnement et la conformité juridique.

Le Programme HUBZone soutient davantage les entreprises dans les zones commerciales historiquement sous-utilisées, dont bon nombre sont dans des communautés minoritaires.Les entreprises certifiées HUBZone reçoivent une contrepartie préférentielle pour les contrats fédéraux, dans le but d'attribuer au moins 3 % de tous les principaux marchés fédéraux à ces entreprises.Dans l'exercice 2023, les entreprises HUBZone ont obtenu plus de 14 milliards de dollars de contrats.

Le Programme de microcrédit de l'ABS accorde de petits prêts, jusqu'à concurrence de 50 000 $, par l'entremise de prêteurs communautaires intermédiaires.C'est particulièrement important pour les entrepreneurs minoritaires qui commencent souvent avec des capitaux moins personnels. De plus, le Programme de prêts à l'avantage communautaire élargit l'accès des entreprises des secteurs à revenu faible à modéré.

Agence de développement des entreprises minoritaires (AMCD)

En 2021, l'agence a publié un rapport montrant que les entreprises appuyées par MBDA ont augmenté leurs revenus d'une moyenne de 27 % et créé ou conservé des milliers d'emplois. L'agence administre également des programmes spécialisés pour les entrepreneurs autochtones américains et autochtones de l'Alaska.Un fait nouveau notable : en 2023, MBDA a lancé le ], une initiative de 93 millions de dollars financée par le Plan de sauvetage américain pour aider les start-up appartenant à des minorités à obtenir des capitaux de croissance.

Incitatifs fiscaux et subventions fédérales

Le crédit d'impôt pour les entreprises appartenant à des minorités (CMI)[[[CMI]], administré par le ministère du Trésor, attire des investissements privés dans des collectivités à faible revenu, au profit des entreprises appartenant à des minorités dans ces régions.Depuis sa création, le CMI a généré plus de 8 milliards de dollars d'investissements, dont une part importante est destinée aux entreprises appartenant à des personnes de couleur. Le crédit d'impôt pour les possibilités de travail[[CMI:3]] offre des incitatifs aux employeurs qui engagent des personnes de groupes ciblés, ce qui peut réduire les coûts de main-d'oeuvre pour les start-up. Le crédit d'impôt pour la R-D[CMI:4] est offert aux entreprises qui investissent dans l'innovation, mais de nombreux entrepreneurs minoritaires n'ont pas les compétences fiscales nécessaires pour le réclamer.

Les subventions fédérales directes sont moins courantes, mais existent. Les programmes de recherche sur l'innovation dans les petites entreprises (SBIR) et de transfert de technologie dans les petites entreprises (STTR) [ accordent plus de 4 milliards de dollars par année aux petites entreprises innovatrices. Toutefois, seulement 2 à 5 % des bourses de SBIR sont attribuées aux entreprises appartenant à des minorités, selon un rapport de 2022 du GAO, ce qui souligne les disparités importantes en matière d'accès.

Obstacles systémiques et politiques qui entravent les progrès

Accès limité au capital traditionnel

Malgré les programmes de prêts fédéraux, les entrepreneurs minoritaires sont confrontés à des déficits de capitaux persistants.Les études effectuées par les banques de réserve fédérales montrent que les entreprises appartenant à des Noirs sont deux fois plus susceptibles de se voir refuser des prêts que les entreprises appartenant à des Blancs, même lorsqu'elles contrôlent la solvabilité.La Loi sur le réinvestissement communautaire (LCR) a été conçue pour encourager les banques à prêter dans des régions à faible revenu, mais l'application de la loi a été incohérente.

Les données de la Réserve fédérale de 2023 ont également révélé que seulement 32 % des propriétaires d'entreprises noires ont demandé un financement, comparativement à 45 % des propriétaires blancs, souvent en raison de la crainte de rejet.L'effet de refroidissement est une conséquence directe des pratiques discriminatoires de prêt qui persistent depuis des décennies.Equal Credit Opportunity Act (ECOA)[ interdit la discrimination, mais les mesures d'application prises par le Bureau de la protection financière des consommateurs sont limitées.

Charge de la réglementation Répercussions disproportionnées sur les petites entreprises

Une étude réalisée en 2023 par le Bureau national de la recherche économique a révélé que la densité réglementaire réduit les taux d'entrée des petites entreprises, ce qui a des répercussions plus graves dans les quartiers minoritaires. Par exemple, les exigences en matière de licences professionnelles varient grandement selon les États et peuvent imposer des coûts et des retards importants aux entrepreneurs dans des domaines tels que la cosmétologie, la construction et les services alimentaires.

Le fardeau de la conformité fiscale fédérale à elle seule coûte aux petites entreprises en moyenne 1 800 $ par année, selon la Fédération nationale des entreprises indépendantes. Pour les entreprises appartenant à des minorités dont les marges sont plus minces, ce coût peut être prohibitif. De plus, de nombreux entrepreneurs minoritaires opèrent dans l'économie des concerts ou le secteur informel, où ils peuvent par inadvertance avoir une ignominieuse des lois du travail ou des obligations fiscales.

Disparités en matière d'approvisionnement et de passation de marchés

Bien que les programmes comme 8a) et HUBZone visent à canaliser une partie des entreprises appartenant à des minorités, la part réelle demeure faible. Selon un rapport de 2022 du Bureau de la responsabilité du gouvernement américain, les entreprises appartenant à des minorités n'ont reçu qu'environ 10 % des fonds du contrat principal fédéral, bien qu'elles représentent environ 20 % de toutes les petites entreprises.Les obstacles comprennent des processus d'appel d'offres opaques, des contrats groupés qui excluent les petites entreprises et le manque d'accès aux entrepreneurs principaux en tant que sous-traitants. Small Business Act prévoit que 23 % des fonds du contrat principal fédéral vont aux petites entreprises, avec des sous-objectifs spécifiques pour les entreprises appartenant à des femmes et appartenant à des anciens combattants handicapés et à des entreprises HUBZone, mais que le sous-objectif pour les entreprises socialement et économiquement défavorisées n'est que de 5 %.

La sous-traitance pose également des défis : de nombreux entrepreneurs principaux ne respectent pas leurs plans de sous-traitance et l'application par l'ABS est faible. Une étude de 2024 de la RAND Corporation a révélé que seulement 40 % des entrepreneurs principaux respectaient pleinement leurs obligations de sous-traitance envers les entreprises appartenant à des minorités.

Richesse et crédit Historique Disparités

Les entrepreneurs minoritaires commencent généralement par une richesse personnelle et familiale beaucoup moins importante, ce qui rend plus difficile l'investissement dans leurs entreprises, la garantie de prêts ou les pertes de début de vie. L'absence de richesse générationnelle dans de nombreuses collectivités ne peut être surmontée uniquement par des politiques actuelles, qui exigent souvent des garanties ou des garanties personnelles.L'Enquête sur les finances des consommateurs de la Réserve fédérale de 2023 a montré que la valeur nette médiane pour les ménages blancs (285 000 $) était huit fois supérieure à celle des ménages noirs (44 000 $) et cinq fois supérieure à celle des ménages hispaniques (62 000 $), ce qui signifie que les entrepreneurs minoritaires sont plus susceptibles de dépendre d'une dette ou d'une épargne personnelle à coût élevé, ce qui limite leur capacité d'échelle.

Les écarts historiques en matière d'accès au crédit et aux services bancaires ont entraîné une baisse des cotes de crédit moyennes pour les personnes appartenant à des minorités, même lorsque les niveaux de revenu sont comparables.La Loi sur la déclaration des frais de vente permet de tenir compte des paiements de loyer, d'utilité publique et de téléphone cellulaire dans les modèles de notation, mais l'adoption de ces sources de données par les prêteurs principaux a été lente.

Impact mesurable : ce que les données montrent

Par exemple, une étude réalisée en 2021 par le Bureau de la défense des intérêts de l'ASB a révélé que 8a) les participants ont vu des taux de croissance des revenus de 10 à 15 % sur cinq ans supérieurs à ceux des entreprises non participantes comparables. Toutefois, le programme fait l'objet de critiques à l'égard des exigences de graduation, certaines entreprises demeurant dans le programme plus longtemps que nécessaire, tandis que d'autres ont du mal à passer aux marchés commerciaux.

Selon le rapport annuel de 2023 de la MBDA, les clients ont créé 14 000 nouveaux emplois et ont eu accès à plus de 1,2 milliard de dollars de capitaux. Pourtant, l'agence n'atteint qu'une fraction des 8 millions d'entreprises appartenant à des minorités dans tout le pays. Selon un rapport de 2024 de la MBDA, si les niveaux budgétaires actuels étaient doublés, l'agence pourrait desservir 20 000 entreprises supplémentaires par année, générant des revenus supplémentaires de plus de 5 milliards de dollars.

Les recherches de la Fondation Kauffman montrent que le taux d'entrepreneuriat minoritaire a augmenté au cours de la dernière décennie, les taux latino-américains et asiatiques étant maintenant supérieurs aux taux blancs. Cependant, les start-up minoritaires sont plus susceptibles d'être motivées par la nécessité plutôt que par les possibilités, et elles sont confrontées à des taux de fermeture plus élevés.

Au-delà des programmes fédéraux, l'Enquête sur le crédit aux petites entreprises de la Réserve fédérale fournit des données critiques. En 2023, l'enquête a révélé que 58 % des entreprises appartenant à des Noirs ont signalé des difficultés financières comme un obstacle à la croissance, comparativement à 36 % des entreprises appartenant à des Blancs.

Évolution récente des politiques et travail inachevé

En 2023, la Maison Blanche a émis un décret d'exécution qui a pour objet d'ordonner aux organismes d'augmenter de 50 % la part des marchés attribués aux petites entreprises défavorisées d'ici 2025. L'ABS a également mis à jour les règles d'admissibilité du programme 8a) afin d'élargir l'accès des collectivités autochtones des États-Unis et de l'Alaska. Toutefois, les retards de mise en oeuvre et certains avocats soutiennent que les objectifs sont trop modestes.

L'Initiative de crédit aux petites entreprises de l'État , qui a été relancée avec 10 milliards de dollars dans le cadre du Plan américain de sauvetage, fournit des capitaux aux programmes d'État qui appuient les petites entreprises, en mettant l'accent sur les propriétaires socialement et économiquement défavorisés.Au milieu de 2024, les États n'ont déployé que 40 % des fonds alloués, ce qui soulève des préoccupations quant à la rapidité et à la portée.

La loi sur le plan de sauvetage américain comprenait également le Fonds de revitalisation des restaurants [ et la subvention pour les exploitants de sites contaminés , qui accordaient la priorité aux entreprises socialement et économiquement défavorisées.Ces programmes démontraient l'efficacité des mesures de redressement ciblées, mais ils n'étaient qu'injectés à une occasion et étaient en proie à des retards de mise en oeuvre.

Perspectives comparatives: Comment d'autres pays abordent l'entrepreneuriat minoritaire

Les politiques fédérales aux États-Unis peuvent profiter de l'examen des approches à l'étranger.La Banque de développement du Canada (BDC) offre des services de financement et de conseil sur mesure aux entrepreneurs autochtones et minoritaires.Le programme de prêts aux entrepreneurs autochtones ne nécessite aucune garantie et offre des rabais sur les taux d'intérêt aux entreprises qui respectent certains jalons.]La British Business Bank du Royaume-Uni a un programme dédié aux entreprises appartenant à des minorités ethniques, appuyé par des garanties gouvernementales.

AustralieEntreprise autochtone Australie offre une gamme complète de services, y compris des prêts, des subventions et des services de coaching, en mettant l'accent sur le développement communautaire plutôt que sur le profit individuel.L'approche IBA, qui intègre les compétences culturelles aux décisions de prêt, a été créditée par le doublement des taux de propriété des entreprises autochtones au cours de la dernière décennie.

Recommandations pour une politique fédérale plus efficace

Pour renforcer le rôle de la politique fédérale dans l'appui à l'entrepreneuriat minoritaire, plusieurs mesures méritent d'être prises :

  • Accroître le financement du MBDA et élargir sa portée. Actuellement, le MBDA ne dessert qu'environ 1 % des entreprises admissibles. Un budget plus important pourrait établir une échelle des programmes d'assistance technique et d'accès aux capitaux.
  • Réformer le regroupement des marchés publics Les organismes fédéraux devraient diviser les grands contrats en petits contrats plus accessibles et appliquer des plans de sous-traitance qui incluent véritablement les entreprises appartenant à des minorités. La mise en oeuvre d'un modèle de réserve de petite entreprise --où certains contrats sont exclusivement réservés aux petites entreprises pourrait également accroître la concurrence et les possibilités.
  • Simplifier les demandes de prêts de l'ABS De nombreux entrepreneurs minoritaires citent les exigences en matière de documents et de documents comme des facteurs de dissuasion majeurs.La rationalisation des processus et l'offre d'aide aux demandes par l'entremise de partenaires communautaires pourraient améliorer l'adoption.
  • Renforcer l'application de la loi de l'ARC pour les prêts aux petites entreprises Les banques devraient être tenues de fixer des objectifs mesurables pour les prêts aux entreprises appartenant à des minorités, avec des rapports publics et des pénalités pour non-conformité.La règle de modernisation de l'ARC de 2024 inclut les prêts aux petites entreprises dans les évaluations du rendement, mais les ressources d'application demeurent insuffisantes.
  • Élargir les programmes de subventions directes Contrairement aux prêts, les subventions ne nécessitent pas de remboursement, ce qui en fait un puissant outil d'équité.Les programmes SBIR et STTR pourraient réserver un pourcentage plus élevé de fonds aux entreprises dirigées par des minorités.Une proposition des Académies nationales de 2023 recommandait un gel de 15% pour les entreprises socialement et économiquement défavorisées, qui affecterait environ 600 millions de dollars par année aux entrepreneurs minoritaires.
  • Améliorer la collecte et la transparence des données. Le gouvernement fédéral devrait exiger la collecte de données sur la race et l'origine ethnique dans tous les programmes de petites entreprises, comme la nouvelle règle du CMFC en matière de prêts.

La voie à suivre : la politique comme levier pour une croissance équitable

Les politiques fédérales ne sont ni favorables à la cause, ni entravant la cause, mais elles représentent un ensemble complexe d'initiatives conçues avec de bonnes intentions, mais qui sont en retard dans leur exécution. Les données probantes montrent que des programmes ciblés comme l'aide 8a) et la LADB produisent des résultats significatifs pour les entreprises auxquelles ils sont destinés.

Il ne s'agit pas simplement d'accroître le financement, mais de remanier les politiques avec la participation des entrepreneurs qu'elles visent à servir. La simplification de l'accès, la réduction des frictions bureaucratiques et la responsabilisation des organismes en matière de résultats seront essentielles. De plus, pour s'attaquer aux déterminants en amont de l'entrepreneuriat, tels que l'inégalité de richesse et les possibilités d'éducation, il faut un cadre plus large de politique économique.

Un rapport de la société McKinsey & a estimé que la réduction de l'écart de richesse raciale pourrait ajouter 1,5 billion de dollars à l'économie américaine d'ici 2030, et que l'entrepreneuriat minoritaire est un moteur clé de cette croissance. La politique fédérale doit évoluer pour éliminer les obstacles plutôt que de les renforcer.