ما بعد الثورة الاقتصادية في إسبانيا والبرتغال: الانتقال من ديكتاتورية إلى النمو

إن حركات الإصلاح الأوروبي المؤلمة التي تدور في منتصف القرن العشرين قد عادت إلى شكل الوجه الاقتصادي لأوروبا الغربية، ومع ذلك فإن دولتين في شبه الجزيرة الأيبيرية تتبعا قوسا متميزا بشكل ملحوظ، فإسبانيا والبرتغال، كلتيهما تميلان في عقود من الحكم الاستبدادي اليميني، إلى أن تتحولا من حطام الحرب الأهلية والنزاع العالمي إلى بناء اقتصادات دينامية تتكامل في نهاية المطاف في الاتجاه الرئيسي الأوروبي، ولا تقتصر قصصهما على الفصل في الكتاب المدرسي؛ بل هي دراسات حالة خارجية عن كيفية

The Post-War European Landscape and Iberian Isolation

وعندما انتهت الحرب العالمية الثانية في عام 1945، كانت معظم أوروبا مدمراً، حيث إن خطة مارشال، التي أطلقت في عام 1948، قد صبت أكثر من 12 بليون دولار في أوروبا الغربية، مما أدى إلى إحياء المؤسسات الديمقراطية وتعزيزها، ولكن إسبانيا والبرتغال لم تشاركا مباشرة في الحرب، ولكن كلا منهما كانا ملوثين سياسياً بنظمهما ذات الطابع الفاشي.

وهذا السياق بالغ الأهمية، إذ أن عدم وجود دعم دولي أرغم كلا النظامين على اتباع نماذج الاكتفاء الذاتي الاقتصادي، وفي إسبانيا، كان فلسفة الاقتصاد المبكر في فرنسا متأصلة في اعتقادهما بأن الدولة يمكن بل ينبغي أن توفر جميع احتياجاتها، وأن الزراعة محمية بشدة، وأن الواردات كانت مقيدة بشدة في الصناعة، بينما كانت نسبة القوة العاملة في البلدان الغنية من الناحية الأيديولوجية أقل صرامة، تُفرض عليها أيضاً مبادئ في مجال الإنتاج الزراعي.

وحتى في هذه العزلة، بدأت التحولات التكتونية، وقد غيرت الحرب الباردة الحسابات الدبلوماسية، وتوقت الولايات المتحدة، وهي تسعى إلى تأمين حلفاء ضد الشيوعيين، ووقعت ميثاق مدريد مع إسبانيا في عام 1953، وقدمت المعونة العسكرية والاقتصادية مقابل القواعد البحرية والجوية، وقد أدمجت البرتغال نفسها بالفعل في المخيم الغربي كعضو مؤسس في منظمة حلف شمال الأطلسي في وقت لاحق، أي وقت مضى.

اسبانيا تحت فرانكو: من أوتاركي إلى " المعجزة الاسبانية "

السنوات الأولى للعزل الاقتصادي والعزلة

ففي حين أن انتصار فرانكو في عام ١٩٣٩ لم يحقق السلام بل كان فترة طويلة من القمع والنفي والبؤس الاقتصادي، فإن تصميم النظام على بناء اقتصاد وطني مكتفي ذاتيا أدى إلى إنشاء ]مؤسسات الطاقة الكهربائية في عام ١٩٥٠[، وحفزت على استمرار وجود نظام احتياطيات من المواد الكيميائية في السوق، وهو معيار يمتد إلى عام ١٩٤١.

خطة تحقيق الاستقرار لعام 1959 والتحول إلى التحرير

وفي سياسة مأساوية، كان جيل جديد من الأخصائيين التقنيين - من بينهم مرتبطين بالنظام الكاثوليكي، أوبس دي - برايد فرانكو، الذي لم يكن من الممكن إلا أن تؤدي إصلاحات هيكلية عميقة إلى الاقتصاد، وكان الاقتصاد الكلي الذي تم فيه تحقيق التوازن بين الاقتصاد الكلي والخروج منه لعام ١٩٥٩، وخطة تحقيق الاستقرار ]مبادرة من أجل تحقيق المساواة[: ١]، مصممة بتوجيه من صندوق النقد الدولي ومنظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي.

وكانت خطة تحقيق الاستقرار أكثر من مجرد إصلاح تقني؛ وكانت هذه الخطة هي التي فتحت " المعجزة الاسبانية " ، وهي الخطط الإنمائية اللاحقة التي وضعت في الستينات، وإن كانت تنتقد أحيانا للحفاظ على قدر كبير من الديجستيات الحكومية، وتوجهت الموارد إلى الصناعات التصديرية والهياكل الأساسية والسياحة، وتخلت إسبانيا فعليا عن الحلم الفاشل الذي يحل محل نموذج لا ينمو بحرية كاملة ولا يعتنق حقائق اجتماعية بحتة.

The Economic Boom of the 1960s

وفي الفترة من عام ١٩٦١ إلى عام ١٩٧٤، ارتفع الناتج المحلي الإجمالي في اسبانيا بمعدل سنوي يبلغ نحو ٧ في المائة، والثاني إلى اليابان فقط فيما بين الاقتصادات المتقدمة، وكان محرك هذه الازدهار ثلاث مرات: السياحة، والتصنيع، والتحويلات من العمال المهاجرين، وأصبحت كوستاريكا ديل سول وجزر بالير مغناطيسيا لباحثي شروق أوروبا الشمالية، كما كانت اسبانيا ترحب بما يزيد على ٣٠ مليون زائر سنويا.

فالنمو السريع حقق مكاسب لا يمكن إنكارها، وهبطت معدلات وفيات الرضع، وتصاعدت معدلات الإلمام بالقراءة والكتابة، وبدأت مرحلة متوسطة جديدة تظهر، ومع ذلك فإن الازدهار غير متساو اجتماعيا، كما أن الرقابة، وعدم وجود نقابات حرة، وتركيز السلطة السياسية يعني أن العمال كثيرا ما يتحملون ظروفا قاسية وأجورا منخفضة على الرغم من ارتفاع الإنتاجية، مما أدى إلى تسامح النظام إزاء التنمية الحضرية المهددة في المشهد الساحلي، والفساد داخل جهاز الدولة.

المسار الاقتصادي البرتغالي تحت سلطة السلم وكايتانو

The Estado Novo’s Corporatist Blueprint

كما أن مسار التحديث في البرتغال كان أبطأ وأشد اضطراباً، كما أن سالازار، وهو اقتصادي سابق نشأ في عام 1932، قد أنشأ دولة استبدادية قائمة على المثل العليا لـ ديوس، وباتريا، وفاميليا (الهدف، الأب، الأسرة).

كما أن التزام النظام ببعثة استعمارية يشوه التخطيط الاقتصادي، إذ أن لشبونة لا تعتبر الأراضي الأفريقية شركاء في نهاية المطاف بل هي مقاطعات متكاملة من أمة " شبه القارة " ، وهذا يعني أن رأس المال النادرة موجه إلى مشاريع البنية التحتية الاستيطانية بينما تجوع البرتغال العاصمة للاستثمار.

"الرياح"

وقد شهد العقد الأخير في السلطة )قبل عجزه في عام ٨٦٩١( تحولات تدريجية، وكانت البرتغال عضوا مؤسسا للرابطة الأوروبية للتجارة الحرة في عام ٠٦٩١، وهي خطوة عر َّضت صناعاتها المأهولة تدريجيا لمنافسة أوسع، كما أدخلت الحكومة خططا إنمائية اجتذبت الاستثمار الأجنبي في الصناعة التحويلية، ولا سيما في شبه جزيرة سيبول بالقرب من لشبونة، وأصبحت شركة أمادورا وغيرها من الشركات الفرعية محورا لبناء السفن.

ومع ذلك، فقد زادت الحرب الاستعمارية في العاصمة ارتفاعاً شديداً، حيث إن الحروب الأفريقية من أجل الاستقلال التي بدأت في أنغولا في عام 1961 وانتشرت إلى غينيا وموزامبيق استنزفت الخزينة في أوائل السبعينات، وزاد نصف ميزانية الدولة إلى الإنفاق العسكري، مما أدى إلى تحويل الموارد من التعليم والصحة والرفاه الاجتماعي، مما جعل مؤشرات التنمية البشرية في البرتغال أدنى بكثير من القاعدة الأوروبية، وقد ازداد الاقتصاد، ولكن الفوائد توزع على نحو متزايد، وظل الأمة الريفية غير مؤمنة بعميقاً.

The colon Burden and Uneven Growth

وكان الهيكل الاقتصادي للبرتغال في عام ١٩٧٤ من الفصام، ومن جهة، فاز البلد بشبكات صناعية حديثة وقطاع مالي متطور، ومن جهة أخرى، أدت الحروب الاستعمارية إلى تضخم ودين خارجي كبير ونقص في العمالة المزمن، حيث صيغ الشباب في الجيش، وكانت الثورة التي أطاحت بالنظام في نيسان/أبريل ١٩٧٤ قد أدت إلى انهيار شديد في الفترة الفاصلة بين عشية وضحاها.

مسارات الديمقراطية والتكامل الأوروبي

باء - انتقال إسبانيا وانضمامها إلى الجماعة الاقتصادية الأوروبية

وقد أطلق وفاة فرانكو في تشرين الثاني/نوفمبر 1975 عملية تغيير سياسي كانت سريعة بقدر ما كانت غير متوقعة، وقد قام الملك خوان كارلوس الأول، الذي عينه في البداية فرانكو، بتوجيه البلد نحو الديمقراطية، وتوجت بذلك دستور عام 1978، ومن الناحية الاقتصادية، كانت السنوات الانتقالية صاخبة: فقد ضربت أزمتا النفط في السبعينات إسبانيا بشدة، وزادت معدلات البطالة، وبلغت نسبة التضخم 25 في المائة.

وقد تحولت الأموال الهيكلية إلى البنية التحتية والتعليم وشبكة البحث والتطوير الإسبانية، وفتحت السوق الوحيدة فرصاً واسعة للشركات الإسبانية في الزراعة والسيارات والطاقة المتجددة، وفي الفترة من عام 1986 إلى عام 2008، ازداد اقتصاد إسبانيا بمعدلات تفوق المتوسط الأوروبي، وأصبح البلد رمزاً للانتقال الناجح، وقد أبرز التحول في المدن مثل برشلونة (التي اكتسبتها شبكات الألعاب الأولمبية المرتفعة عام 1992) والتوسع السريع في هذه البلدان.

البرتغال ثورة كارنثية ورابطة الاتحاد الأوروبي

وقد أدت ثورة كارنتيشن في ٢٥ نيسان/أبريل ١٩٧٤ إلى إنهاء مفاجئ لحكم استبدادي لمدة ٤٨ سنة، تليها فترة سنتين من التطرف السياسي الشديد الذي تميزت به عمليات تأميم المصارف والصناعة الثقيلة، والمهن العقارية في الجنوب، والانتقال المتنازع عليه بشدة إلى الاشتراكية الأوروبية)٢٠(.

كما أن الاندماج في الاتحاد الأوروبي قد خضع للسياسة المالية والنقدية البرتغالية، مما أدى في نهاية المطاف إلى اعتماد اليورو في عام 1999، وحدث تدفق هائل للاستثمار الأجنبي المباشر، معظمه من إسبانيا وفرنسا، وحوّل التجزئة والسياحة والخدمات، وفي حين ظلت التحديات منخفضة بشكل ملحوظ الإنتاجية، وظل استمرار الفجوة في الدخل للفرد بالنسبة لأوروبا الشمالية - الافتتاح الديمقراطي وعضوية الاتحاد الأوروبي مجتمعة، يولد نهضة اقتصادية لم يكن بوسع سازاريين أن يحققوها.

التحليل المقارن: مسارات متقاربة ومتجانسة

أوجه التشابه في الأوجية المتمتعة بالحكم الذاتي والإصلاحات المحررة

إن السكتات الواسعة التي شهدتها الدولتان في أعقاب الحرب توازيها بشكل مذهل، فقد بدأت في ظل نظم قمعية قومية سعت في البداية إلى العزلة الاقتصادية وإلى بسط سيطرة الدولة، وشهدت كلتاهما محوراً للتحرير - إسبانيا بشكل أكثر إفلاساً في عام 1959، وزادت البرتغال تدريجياً من خلال اتفاق التجارة الحرة والاستغلال الاستعماري - الذي خلفته موجة من التصنيع والهجرة الجماعية التي خففت البطالة المحلية.

ومن الأمور الشائعة الأخرى دور السياحة ورأس المال الأجنبي، حيث أصبحت شواطيء إسبانيا والبحر الأبيض المتوسط وسواحل ألغارفي البرتغال بوابات للاقتصادات الاستهلاكية الحديثة، وزاد تدفق الزوار والمغتربين من التحولات الثقافية، وتآكل المحافظة على المقاطعات، وأنشأت دائرة قوية للانفتاح، واستفادت البلدان أيضا استفادة كبيرة من حركة العمالة التي أضفت عليها عضوية الاتحاد الأوروبي فيما بعد، حيث عمل ملايين مواطنيها في الخارج وعادوا إلى رؤوس الأموال، كما استفادت من مهاراتهم الديمقراطية.

الاختلافات في معدلات الإرث الاستعماري والفصل المؤسسي

غير أن هذه الاختلافات مفيدة، فقد فقدت آخر مستعمرات اسبانيا في عام ١٨٩٨، بينما تلتفت البرتغال إلى امبراطوريتها الأفريقية حتى منتصف السبعينات المريرة، وقد أدى هذا العبء الاستعماري إلى تأجيل المسار الاقتصادي البرتغالي، وتأخير الإصلاحات الضرورية، وتضخم الميزانيات العسكرية على حساب الاستثمار الاجتماعي، وبالتالي فإن إنهاء الاستعمار كان حدثا اقتصاديا أكثر فسادا بالنسبة للبرتغال أكثر من نهاية الديكتاتورية الداخلية.

ومن الناحية السياسية، كان انتقال اسبانيا إصلاحا مدروسا بعناية من أعلاه، في حين أن ثورة البرتغال كانت فترة راحة نظيفة من أدناه، وقد أثرت هذه الاختلافات على ثقة المستثمرين وسرعة الاستقرار الاقتصادي، وقد تكون استمرارية إسبانيا، من جميع غموضها الأخلاقي، توفر بيئة أعمال أكثر قابلية للتنبؤ بها في أواخر السبعينات، أما البلدان الثورية البرتغالية فتصبح، على النقيض، رأس المال المخيف والانتعاش المتأخر حتى الثمانينات، إلا أن النتيجة الاقتصادية هي نفسها:

فترات طويلة الأجل والاقتصادات الحديثة

واليوم، لا يتشابه الجغرافيا الاقتصادية في شبه الجزيرة الأيبيرية إلا بقدر ضئيل مع الشريحة، والمجتمعات المغلقة في الأربعينات، فإسبانيا هي رابع أكبر اقتصاد في منطقة اليورو، وهي قائد عالمي في الطاقة المتجددة، والسكك الحديدية العالية السرعة، والإنتاج السياراتي، وما زالت شركاتها المتعددة الجنسيات - إنديتكس، وسانتاندر، وتليفونيكا - تشكل تحديات في مجال السياحة.

كما أن إرث عودة ظهور الحرب في الثقافة السياسية، وقد جعلت ذكرى الفقر والقمع المؤسسات الديمقراطية ثمينة، حتى وإن كان كل من البلدين قد شهد نصيبه من التيارات السكانية واليورو الشكية، فمعدلات للبنك الدولي تشير إلى أن متوسط التفاوتات بين الناتج المحلي الإجمالي في إسبانيا في الفترة من عام 1960 إلى عام 2020 قد تضاعف أكثر من عشرة أضعاف، بينما ارتفعت الآثار الاقتصادية في المتوسط.

دروس الأمم الأخرى في الفترة الانتقالية

إن التجارب الاسبانية والبرتغالية توفر مستودعا غنيا للرؤية للبلدان التي تبحر مفترق طرق مشابهة اليوم، أولا، إن فشل التخريب يؤكد حدود القومية الاقتصادية: فبدون انفتاح على التجارة ونقل التكنولوجيا والأسواق العالمية، لا تزال التنمية الطويلة الأجل بعيدة المنال، وثانيا، فإن فوائد التكامل الإقليمي - التي تجسدها العضوية في الاتحاد الأوروبي - يمكن أن تكون هائلة، ولكنها تتطلب توافقا سياسيا مسبقا على مدى فترة لا يمكن فيها أن تُستحلى.

وأخيرا، فإن قصة الإيبيريا توضح أن النمو الاقتصادي لا يتعلق فقط بصحائف الانتشار، بل هو متشابك إلى حد بعيد مع الهجرة والثقافة والوفاة البطيئة للأيديولوجيات القديمة، وأن المكافيين الذين لا يحصىون في نهاية المطاف في شيداو، ومسرح بدء نشط في مقاطعة برشلونة البالغ ٢٢ ٠ / / / / / / / هو دليل حي على أن المجتمعات يمكن أن تستعيد نفسها على مر الأجيال.