إن الحرب العالمية الأولى والثانية تُذكر عادة بسبب التكاليف البشرية والجغرافية السياسية المذهلة، ولكن الضغط على الحرب الكلية أدى أيضا إلى تسارع الثورة الصامتة في حقوق العمال والحماية الاجتماعية، وقد أجبرت التعبئة غير المسبوقة للمجتمعات بأكملها الحكومات على التدخل بعمق في أسواق العمل، والاعتراف بمطالب العمل المنظم، وبناء نظم الرعاية التي تفوق الصراعات نفسها، ومن الطوابق المصنعة لمصانع محطات الذخائر إلى الجداول الدبلوماسية التي ولدت فيها منظمة العمل الدولية.

الحرب العالمية الأولى: نقص العمل، ومراقبة الدولة، والبارجينات الجديدة

وقد أدى اندلاع الحرب العالمية الأولى في عام ١٩١٤ إلى تعرضه للضعف في علاقات العمل السابقة للحرب، حيث تم تجنيد ملايين الرجال في القوات المسلحة، وصناعات أساسية لجهود الحرب، وبناء السفن، والتعدين، ونقص العمالة الحادة التي تتجه نحو الزراعة، وقد اضطرت الحكومات التي ظلت منذ وقت طويل تتبع نهجاً عملياً إزاء العلاقات الصناعية إلى التدخل مباشرة في إدارة العمل والأجور وظروف العمل.

أزمة العمل ودخول المرأة

وفي أوروبا وأمريكا الشمالية، دخلت المرأة القوة العاملة بأعداد غير مسبوقة، حيث أخذت بأدوار اعتبرتها مجالا حصريا للرجل، وفي بريطانيا وحدها، ارتفع عدد النساء العاملات في مصانع الذخائر من نحو ٠٠٠ ٢١٢ في عام ١٩١٤ إلى أكثر من ٠٠٠ ٩٥٠ في عام ١٩١٨، ونادرا ما كانت تشغل أجهزة ثقيلة، وتنقلات مبنية، وحيازة زراعية مدرة، بينما تراجعت كثير من هذه المكاسب بعد الحرب، غيرت القدرة على دفع أجور عامة على نحو واسع في مكان العمل.

الحكومة المتدخلة وولادة منظمة العمل الدولية

وفي مواجهة الإضرابات واختناقات الإنتاج، أنشأت الحكومات مؤسسات جديدة للوساطة بين العمال وأرباب العمل، وفي المملكة المتحدة، حددت وزارة الذخائر ساعات عمل قصوى، ووضعت المشرفين على الرعاية في المصانع، ونظمت جداول الأجور لمنع الاختلاط على العمل، وأنشأت الولايات المتحدة مجلس العمل الحربي في عام 1918، الذي وضع لأول مرة مبادئ اتحادية تشمل الحق في تنظيم وتفاوض جماعي على مدى ثماني ساعات من العمل،

وكانت النتيجة المؤسسية الأكثر استدامة للحرب إنشاء منظمة العمل الدولية في عام ١٩١٩، التي لا يمكن أن تكون بمثابة تشكيلة من حقوق العمال الدوليين، حيث أن دستور منظمة العمل الدولية الذي صاغته لجنة تضم ممثلين للعمل، قد تم فتحه مع التأكيد الجذري بأن " الهيكل العالمي والثباتي لا يمكن أن يرسي إلا إذا كان يقوم على أساس العدالة الاجتماعية " .

]

" لا يمكن إقامة سلام شامل ودائم إلا إذا كان يقوم على العدالة الاجتماعية " - ديباجة دستور منظمة العمل الدولية، ١٩١٩. ]FLT:1][

التأمينات الاجتماعية تأخذ روت

كما عجلت الحرب باعتماد برامج التأمين الاجتماعي، حيث وسعت دول كثيرة نطاق مخططات التأمين ضد المرض والشيخوخة والبطالة أثناء النزاع للحفاظ على صحة القوة العاملة المدنية ومعنوياتها، حيث أصبحت صدمة الحرب وعودة المحاربين القدماء من المستحيل تجاهلها، وفي السنوات التي تلت عام 1918، كانت البلدان التي كانت قد أخذت أو وسعت من نطاق استحقاقات البطالة والتغطية الصحية في فرنسا.

سنوات الانتروار: التوحيد والاكتئاب والصف الجديد

وكانت الفترة الفاصلة بين الحروب هي أرضية اختبار متقلبة للإصلاحات الاجتماعية التي ولدت خارج الحرب العالمية الأولى، وقد أدى الكساد الكبير، الذي بدأ في عام ١٩٢٩، إلى إلحاق الملايين بالفقر والبطالة، مما أدى إلى تحطيم شبكات الأمان الاجتماعي الهشة التي لم تُخنق إلا منذ فترة وجيزة، وأدت الأزمة إلى موجة ثانية من تدخل الدولة من شأنه أن يعيد تعريف حقوق العمال للأجيال.

الكآبة العظيمة و "الانقلاب" لـ "ليسيز فير"

وقد أدى ارتفاع معدلات البطالة في الولايات المتحدة وقابليتها للمقارنة في ألمانيا والمملكة المتحدة إلى عدم كفاية التبرعات الخيرية والإغاثة المحلية، حيث اضطرت الحكومات إلى إنشاء أو توسيع نظم تأمين البطالة، وفي بريطانيا، تم توسيع نطاق نظام التأمين ضد البطالة ليشمل المزيد من العمال، كما أن " الدولي " الذي تم اختباره أصبح خطاً حياً للملايين، وفي ألمانيا، فإن نظام التأمين الاجتماعي الذي كان معززاً بالفعل.

الاتفاق الجديد وقانون الوغنر

وفي الولايات المتحدة، أصدر الرئيس فرانكلين د. روزفلت الجديد نصين من أكثر تشريعات العمل تبعية في التاريخ الأمريكي، كما أن قانون الضمان الاجتماعي لعام 1935، الذي يُنشئ حالياً معاشات الشيخوخة، والتأمين ضد البطالة، والمعونة المقدمة للأطفال المعالين، يضع الأساس لضربة الوضع الاقتصادي الحديث في أمريكا.

النماذج الأوروبية الموازية واللوائح الاستبدادية

وفي أوروبا، ظهرت أنماط مماثلة، حيث قامت حكومة الجبهة الشعبية الفرنسية في عام ١٩٣٦ بأخذ إجازة سنوية مدفوعة الأجر، وأسبوع عمل مدتها ٤٠ ساعة، وحقوق التفاوض الجماعي، وبدأت شركة " سكانافيا " في بناء النموذج الديمقراطي الاجتماعي الذي سيصبح فيما بعد مشهوراً بأحكام الرعاية الشاملة التي تُمو َّل من الضرائب الواسعة النطاق، وفي السويد، عملت الديمقراطيات الاجتماعية مع النقابات على تنفيذ سياسات نشطة في سوق العمل والمعاشات العامة.

الحرب العالمية الثانية: جراءة دولة الرعاية

وإذا كانت الحرب العالمية الأولى قد زرعت البذور، فإن الحرب العالمية الثانية جعلت دولة الرفاه الحديثة تزدهر، إذ يتطلب حجم الصراع السافر تعبئة كاملة للمجتمع، وعادت الحكومات إلى الظهور بتوجيه العمل وتحديد الأجور والإصلاح الاجتماعي الواعد للحفاظ على الروح المعنوية العامة، وقد أسفرت آثار الحرب عن توافق سياسي في الآراء على أن البطالة الجماعية والرعاية الصحية غير الكافية لا يمكن السماح بها أبدا.

مجموع التعبئة والمساواة بين الجنسين مرة أخرى

وعلى الرغم من أن النساء قد جندن في عام ١٩١٤-١٨، في قطاع الصناعة الثقيلة، وفي الإدارة والخدمات، ففي الولايات المتحدة، زادت قوة العمل النسائية بمقدار ٦,٥ مليون خلال الحرب، وهي قوة رمزية ل ]FLT:0[ روزي، " ريفيتر " ، وهي تمثل قوة عمل متسارعة، وحشدت نحو مليوني امرأة إضافية في قوة العمل، حيث قامت " منظمة العمل الأساسية " التابعة للحكومة بتوجيه النساء إلى الصناعات الحيوية.

تقرير بيفيرج ووعد الضمان الاجتماعي

وقد أنتجت بريطانيا ما هو أكثر مخططات الحماية الاجتماعية تأثيراً في فترة ما بعد الحرب، وفي عام 1942، نشر الاقتصادي ويليام بيفيريدج تقريره، ، التأمين الاجتماعي والخدمات المتحالفة ، الذي حدد " خمسة عملاء " يقفون في طريق التقدم الاجتماعي: الرغبات، والأمراض، الإغفال، المواهب، والمواطن، والآدلة،

وقد أدى انتخاب عام 1945 إلى قيام حكومة للعمل بتنفيذ رؤية بيفيرج بسرعة ملحوظة، وقد تم إدخال إعانات الأسرة في عام 1945، وأنشئت دائرة الصحة الوطنية في عام 1948، كما أن قانون التأمين الوطني لعام 1946 قد أدمج البطالة والمرض واستحقاقات المعاشات التقاعدية في نظام واحد، كما التزمت الحكومة بالعمالة الكاملة كهدف من أهداف السياسة العامة، حيث أصبحت دولة الرعاية الاجتماعية البريطانية نموذجا يحظى بالإعجاب والتكييف في جميع أنحاء العالم.

مشروع قانون GI وتوقعات ما بعد الحرب

وفي الولايات المتحدة، نص قانون إعادة تأهيل موظفي الخدمة لعام ١٩٤٤ - مشروع قانون الاستثمار العالمي - على أن الاستثمار الاجتماعي يمكن أن يكون شعبيا سياسيا وتحولا اقتصاديا، كما أن مشروع القانون يقدم للمحاربين القدماء الذين يتلقون تعليما للتعليم العالي، والرهون المنخفضة التكلفة، والقروض التجارية، وبحلول عام ١٩٥٦، استخدم حوالي ٧,٨ ملايين من المحاربين القدماء استحقاقات التعليم، وإضفاء الطابع الديمقراطي على فرص الحصول على التعليم الجامعي، وإنشاء مشروع قانون مختصر.

الإطار الدولي: من فيلادلفيا إلى حقوق الإنسان

وقد نجت منظمة العمل الدولية من الحرب وأصدرت إعلان منظمة العمل الدولية بشأن حقوق الفيلادلفيا في عام ١٩٤٤ الذي أعلن بجرأة أن " العمل ليس سلعة " وأن حرية تكوين الجمعيات والحق في التفاوض الجماعي أمران أساسيان لإحراز تقدم مستدام، وستردد هذه المبادئ فيما بعد في الإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام ١٩٤٨، الذي يعترف بحق العمال في التمتع بالأمن الاجتماعي.

The Postwar Settlement: A Golden Age of Worker Protection

وفي العقود الثلاثة التي أعقبت الحرب العالمية الثانية، شهد توسعا غير مسبوق في حقوق العمال والحماية الاجتماعية في جميع أنحاء العالم الصناعي، كما أن سياسات العمالة الكاملة، والنقابات العمالية القوية، وولايات الرعاية الشاملة أصبحت القاعدة في معظم أوروبا الغربية وأمريكا الشمالية، وقد أضفي الطابع المؤسسي على المساومة الجماعية في قطاعات تتراوح بين الصناعة التحويلية والخدمات العامة، وفي ألمانيا، أدى " اقتصاد السوق الاجتماعية " إلى تضافر النمو الرأسمالي مع تأمين اجتماعي قوي وحقوق مشتركة في تقرير المصير أتاحت للعمالة فرصة العمل في مجلس الشركات.

وقد أدى هذا " العصر الذهبي " إلى مستويات منخفضة تاريخيا من عدم المساواة، وارتفاع الأجور الحقيقية، وظهور طبقة متوسطة آمنة، وأصبحت الحماية الاجتماعية التي أنشئت في زمن الحرب أساس عقد اجتماعي جديد، وفي سكاندية، شكلت " النموذج النرويجي " باستحقاقات الرعاية العامة، وسياسات سوق العمل النشطة، وارتفاع معدلات النقابة، كما شهدت تسوية ما بعد الحرب توسعا في نظم الإسكان الاجتماعي والتعليم العام والرعاية الصحية.

كما أن إنهاء الاستعمار ينشر النموذج على الصعيد العالمي، إذ كثيرا ما تدمج الدول المستقلة حديثا في آسيا وأفريقيا حقوق عمل قوية في دساتيرها، متأثرة بمعايير منظمة العمل الدولية وبالوعود الاشتراكية التي قطعتها حركات استقلالها، وفي حين أن التنفيذ يختلف اختلافا كبيرا، فإن المبدأ القائل بأن الدولة الشرعية يجب أن تحمي عمالها أصبح متجسدا في النظام الدولي، وأن الإعلان العالمي لحقوق الإنسان واتفاقيات منظمة العمل الدولية اللاحقة يوفر إطارا معياريا يمكن أن تعتمده الدول المستقلة حديثا وتكيفه.

دال - استمرار وجود الجولات والتحديات المعاصرة

وقد ثبت أن الهيكل الاجتماعي المصمم تحت ضغط الحرب الكلية كان دائما بشكل ملحوظ، ولكنه واجه أيضا تحديات كبيرة، وقد أدت الصدمات النفطية في السبعينات، وارتفاع السياسات الاقتصادية الليبرالية الجديدة، وعولمة سلاسل التوريد إلى تآكل بعض المكاسب التي تحققت بعد الحرب، وقد انخفضت عضوية الاتحاد في العديد من الاقتصادات المتقدمة منذ الثمانينات، وشهد نمو العمل غير المستقر الذي حققه العمال الذين يعانون من اضطرابات في الاقتصاد الكلي نسبة مئوية من نظم التأمين الاجتماعي التي استندت إلى افتراضات المستقرة في عام 1970.

ومع ذلك، فإن الإرث الذي يخلفه زمن الحرب لا يزال قائماً، إذ أن الاتفاقيات الأساسية لمنظمة العمل الدولية لا تزال هي المعيار الذي يُستدلى به معايير العمل الدولية، والفكرة القائلة بأن الحكومة ينبغي أن تضمن الحد الأدنى من الرعاية الصحية، والمعاشات التقاعدية، ودعم البطالة - هي الآن تقريباً عالمية، حتى وإن كان المستوى والتصميم يختلفان اختلافاً هائلاً، وإن صدمة وباء عمل مركز فيينا الدولي - ١٩ شهدت قيام حكومات في جميع أنحاء العالم بتنفيذ برامج ضخمة لدعم الدخل وتصفية، وهي نمط من أنماط التدخل الحكومي كان يمكن أن يُه دون سابق.

وعلاوة على ذلك، فإن الذاكرة التاريخية للتضامن في زمن الحرب لا تزال تلهم الحركات من أجل حقوق العمال الأكبر، من الحملات التي تستهدف أجراً معيشياً إلى مطالب الإجازة المرضية العالمية، والدفعة المعاصرة إلى " صفقة جديدة " أو من أجل الدخل الأساسي العالمي، إنما هي بمثابة الطموح إلى تقرير بيفيريدج، وقصة كيف أن الحروب العالمية التي أعيد تشكيل حقوق العمال ليست مجرد فصل في التاريخ، بل هي دليل حي على أن الأزمات الكبرى يمكن أن تكون لحظة من الزمن