سياسات أوروبا المتعلقة بالإرث والهجرة في سياق ما بعد الحرب

The Historical Roots of Europe’s colonial-Linked Migration

إن علاقة أوروبا بالهجرة لم تبدأ بعد الحرب العالمية الثانية؛ بل كانت قد مزقتها منذ قرون مضت الاستعمار، وكانت الإمبراطوريات الواسعة من اسبانيا والبرتغال وبريطانيا وفرنسا وهولندا وإيطاليا قد قامت بتنقية أفريقيا وآسيا ومنطقة البحر الكاريبي، وأنشأت نظما إدارية تخلق مسارات دائمة لحركة البشر، وكثيرا ما تُصنف المواد الاستعمارية في الخدمة العسكرية، وتُعين للعمل في مستعمرات أخرى، أو تُثقف في الوقت الإمبريالي.

إن قانون الجنسية البريطانية لعام 1948 مثال رئيسي، إذ منح جميع رعايا الإمبراطورية البريطانية الحق في العيش والعمل في المملكة المتحدة دون قيد، كما أن سياسة الاستعمار الفرنسية التي تمنح الجنسية لسكان أقاليمها الواقعة فيما وراء البحار، وحافظت هولندا على أبواب مفتوحة لمن ينتمون إلى مستعمراتها الشرقية والغربية، ولم تصمم هذه الأحكام القانونية أساسا لتيسير الهجرة الجماعية، بل هي أدوات للسيطرة على الواقع، ومع ذلك فإن الاقتصادات الاستعمارية تنهار بعد الاستقلال، كما أن الأسواق الديموغرافية الأوروبية لم تُعد.

كما أن الهجرة من المستعمرات السابقة كانت مدفوعة بالتعيين المتعمد، إذ أن السلطات الامبراطورية قد استغلت منذ وقت طويل قوات العمل الاستعمارية لبناء الهياكل الأساسية، واستخراج الموارد، وجيوش الموظفين، وعندما بدأت أوروبا الغربية إعادة بناءها بعد عام 1945، نظرت الحكومات بطبيعة الحال إلى ممتلكاتها السابقة لسد الثغرات، وهذا ليس معاملة اقتصادية بسيطة: فهو يتجلى في خلفية من الهرمية العنصرية، ومن القوالب النمطية بشأن ملاءمة بعض السكان للعمل اليدوي، ومن المتوقع أن تتحول الهجرة في وقت لاحق.

إعادة الإعمار بعد الحرب والطلب العاجل على العمل

The devastation of World War II left European economies in destruction. Factories were destroyed, agricultural production had collapsed, and millions of working-age men had been killed or disabled. In 1945, the immediate challenge was physical reconstruction; by the 1950s, it was sustaining the rapid economic growth later dubbed the Wirtschaftswunder in Germany

وقد شملت استجابة بريطانيا وصول الإمبراطورية ويندروش في عام ١٩٤٨، حيث وصل عدد الكاريبيين إلى لندن ٤٩٢، ورغم أن هذه الظاهرة كثيرا ما تعتبر بداية رمزية للهجرة في مرحلة ما بعد الحرب في الكومنولث، فإنها كانت بداية تدفق مطرد، ففي عام ١٩٧١، استقر نحو ٠٠٠ ٠٥٥ شخص من منطقة البحر الكاريبي في بريطانيا، حيث شغل كثير من الوظائف الشاغرة في النقل العام والتمريض والصناعة التحويلية، وأنشأت فرنسا، من جانبها، مكتب الهجرة الوطنية الفرنسية في عام ١٩٤٥٤٥.

وما يوحد هذه التدفقات المتنوعة هو افتراض أن الهجرة تمثل حلا اقتصاديا مؤقتا، وإن برامج العمال الضيوف، التي تستهدف العمال الدوارين كل بضع سنوات، تعكس هذا التفكير، وكثيرا ما يكون العمال يقيمون في ثكنات منفصلة، ويحرمون من حقوق جمع شمل الأسر، ويستبعدون من الإقامة الدائمة، ومع ذلك فإن الروابط الاستعمارية ذاتها التي كان من شأنها أن تبقي الهجرة مؤقتة ثبت أنها عنيدة.

نظام عمل الضيوف الألماني والقضية التركية

وتوضح تجربة ألمانيا([) نموذج ضيف العرش والمضاعفات الناشئة عن غياب العلاقات الاستعمارية السابقة، وقد وقعت الجمهورية الاتحادية اتفاقات توظيف ثنائية مع إيطاليا (1955) وإسبانيا (1960) واليونان (1960) وتركيا (1961) وغيرها، وبحلول عام 1973، كان عدد العمال الأجانب الذين كانوا يعملون في ألمانيا، وهم أكبر مجموعة تركية، وخلافاً للعلاقة الفرنسية مع الجزائريين، لم يكن هناك من يخططون للعودة إلى تركيا.

الاستعمار في فرنسا وبلجيكا

وفي فرنسا، كانت الهجرة من المغرب متشابكة إلى حد بعيد مع الحرب الجزائرية (1954-1962) ويمكن للجزائر أن تنتقل بحرية إلى فرنسا كمواطنين كاملين من الناحية النظرية، وإن كانت في الواقع تواجه تمييزاً شديداً، فنهاية الحرب وما تلاها من هجرة جماعية للثديين (المستوطنون الأوروبيون) وأعمال الشغب (الجزائريون الذين قاتلوا من أجل فرنسا) قد أضافت بعداً من أبعاد اللاجئين إلى هجرة العمال.

وتظهر هذه الأمثلة أن هجرة العمال بعد الحرب لا يمكن فصلها عن العلاقات الاستعمارية، وأن دور الدولة السابق كمستعمر شكل كل شيء من القنوات القانونية المتاحة للمهاجرين إلى القوالب النمطية الاجتماعية التي يواجهونها عند وصولهم، وأن الخطاب الرسمي بشأن الإقامة المؤقتة يصطدم بالسندات الدائمة للإمبراطورية، مما أدى إلى نشوء مدن متعددة الثقافات تحدد أوروبا المعاصرة.

من الصفقات الثنائية إلى السياسات الأوروبية المشتركة

وكانت سياسة الهجرة مسألة وطنية تماما منذ عقود، حيث شهدت الخمسينات والستينات بلداناً تصوغ خططها الخاصة للتوظيف، وتتنافس في كثير من الأحيان على العمال من نفس المجموعة، ولم تكن الخطوات الأولى نحو التنسيق الأوروبي من رؤية مشتركة للعدالة وإنما من الشواغل الأمنية، وبدأت مجموعة تريفي، التي أنشئت في عام 1975، التعاون الحكومي الدولي بشأن الإرهاب ومراقبة الحدود، حيث وضعت نبرة منعزلة تستمر في سياسة الهجرة التي يتبعها الاتحاد الأوروبي حتى هذا اليوم.

وقد شهد توقيع القانون الأوروبي الموحد في عام 1986 ومعاهدة ماسترخت في عام 1992 تحولاً، حيث أدى اتفاق شنغن، الذي كان أصلاً معاهدة حكومية دولية خارج إطار الاتحاد الأوروبي، إلى إلغاء عمليات التفتيش الداخلية للحدود بين الأعضاء المؤسسين (ألمانيا وبلجيكا ولكسمبرغ وهولندا) في عام 1995، وأدمج فيما بعد في قانون الاتحاد الأوروبي من خلال معاهدة أمستردام لعام 1997، وأصبحت حرية حركة الأشخاص من بين الحريات الأساسية الأربعة التي تفتتح فيها السوق الواحدة.

وقد شهدت التسعينات تطور اتفاقية دبلن )اللوائح التنظيمية اللاحقة لدبلين( التي تسند المسؤولية عن النظر في طلبات اللجوء إلى أول بلد من بلدان الاتحاد الأوروبي، وهو ملتمس لجوء، بينما كان القصد منه تبسيط العمليات ومنع " التسوق من أجل اللجوء " ، فإن نظام دبلن قد عبأ بشكل غير متناسب ولايات الجبهة مثل اليونان وإيطاليا وإسبانيا، وقد ظهرت أزمات متكررة - من تدفق اللاجئين خلال الحروب اليوغوسلافية إلى أزمة اللاجئين السورية في عام ٢٠١٥.

The Formation of a Common European Asylum System

وقد وضع المجلس الأوروبي في عام 1999 أرضية لنظام اللجوء الأوروبي المشترك، وهو مجموعة من المعايير الدنيا لظروف الاستقبال وإجراءات اللجوء ومعايير التأهيل، واعتمد الاتحاد الأوروبي، على مدى العقدين التاليين، توجيهات بشأن جمع شمل الأسر، ووضع الإقامة في الأجل الطويل، وعودة المهاجرين غير النظاميين، غير أن التنفيذ كان متفاوتا في كثير من الأحيان، ويكافح الاتحاد الأوروبي في التوفيق بين مختلف النُهج المتبعة في الدول الأعضاء فيما يتعلق بالهجرة:

البطاقة الزرقاء والمحاولات إلى المهارات المجردة

وفي محاولة لمنافسة الولايات المتحدة وكندا للعمال ذوي المؤهلات العالية، قدم الاتحاد الأوروبي بطاقة زرقاء في عام 2009 تهدف رخصة الإقامة والعمل هذه إلى اجتذاب المواهب في قطاعات مثل تكنولوجيا المعلومات والهندسة والرعاية الصحية، وتظهر البطاقة الزرقاء انفصالا واضحا عن نموذج العمال الضيوف، فهي توفر طريقا للإقامة الدائمة وتتيح لأفراد الأسرة الانضمام إلى الحائز، ومع ذلك فإن الخطة لم تحقق أهدافها، حيث ترتفع فيها المواهب الهائلة بين الدول الأعضاء.

The colonial Shadow in Contemporary Integration Debates

وكثيرا ما يناقش التكامل كما لو كان عملية بسيطة من الوافدين الجدد تتفق مع معايير البلد المضيف، وفي الواقع، يكفل الماضي الاستعماري أن يكون المجتمع " المضيف " غير محايد، وأن الهرميات العرقية التي شيدت أثناء الإمبراطورية لم تختفي مع إنهاء الاستعمار؛ وأعيدت إلى الغرض، وكثيرا ما يواجه المهاجرون من منطقة البحر الكاريبي وجنوب آسيا وأفريقيا تمييزا في مجال العمل، والعزل في مجال الإسكان، والمضايقة التي تتعرض لها الشرطة آثارا دائمة.

وفي المملكة المتحدة، قام التحقيق في مقتل ستيفن لورانس، وتقرير ماكفيرسون التالي (1999)، بعلامة شرطة العاصمة " العنصرية في الواقع " ، التي تبث محادثة طويلة الأمد بشأن العنصرية الهيكلية، حيث إن فضيحة ويندوش لعام 2018، التي كان المواطنون البريطانيون المنحدرون من أصل كاريبي يحتجزون فيها بصورة خاطئة، ويحرمون من الحقوق القانونية، بل ويبعدون عرقا، مما أدى إلى استمرار الارتباك بين الأشخاص الذين يرفضون التمييز في فرنسا في الجمهورية والمها.

وعلاوة على ذلك، فإن أطفال وأحفاد المهاجرين كثيرا ما يجدون أنفسهم محاصرين بين الثقافات، ويواجهون توقعات الاستيعاب بينما يذكرون بأنهم غير مقبولين تماما، ويصف مصطلح " المفارقة التكاملية " الظاهرة التي يتصور فيها جيل ثان من المهاجرين أكثر تعليما من والديهم، ويسود الإرث الاستعماري هنا لأن مفهوم " الاندماج " كثيرا ما يكتسب ثقافة وطنية متجانسة، في الواقع، تتطلب منا.

Nationalist Backlash and the Politicization of Identity

ومنذ بداية الألفية، قامت الأحزاب اليمينية والجمهورية بتسليح الهجرة للحصول على ميزة انتخابية، كما أن الحجج التي تنادي بها حركة " لي بين " البحرية، و " ليغا " ، و " فود دوتشلاند " ، كلها تستخدم الخطابات التي تربط الهجرة بفقدان الهوية الثقافية، وفي حين أن هذه الحركات توجه الكثير من عداءها نحو المهاجرين المسلمين، فإن حججاتهم كثيرا ما تتراجع إلى صور الاستعمار: " تحذيرات المهاجرين " .

وقد كثفت أزمة اللاجئين لعام 2015 هذه الديناميات، حيث وصل إلى أوروبا أكثر من مليون طالب لجوء معظمهم من سوريا وأفغانستان والعراق، مما أدى إلى أزمة سياسية تهدد منطقة شنغن، وأقامت هنغاريا سياجا، وأعادت البلدان فرض ضوابط مؤقتة على الحدود، وأصبحت الحدود الخارجية للاتحاد الأوروبي موقعا للوفاة في البحر الأبيض المتوسط، حيث إن الأمم التي لها تاريخ استعماري في الشرق الأوسط، مثل فرنسا والمملكة المتحدة، قد وجدت أن قراراتها المتعلقة بمسألة التشرد الخارجي قد أسهمت في ذلك.

مواجهة الماضي الاستعماري: الذاكرة والجبر والسرقات السياساتية

وفي معظم فترة ما بعد الحرب، اجتهدت البلدان الأوروبية من المشاركة المنتظمة في تاريخها الاستعماري، وفي القرن الحادي والعشرين، أصبح التهرب أكثر استدامة، وقد أرغمت الحركات النشيطة مثل مجلة بلاك ليف على إجراء مناقشات بشأن الآثار العامة والمناهج الجامعية والاحتفالات الرسمية، وفي عام 2020، أصبح تداعي تمثال تجارة الرقيق إدوارد كولستون في بريستول رمزا عالميا.

وتدمج النظم التعليمية ببطء التاريخ الاستعماري في مناهجها الأساسية بدلا من معاملته كانتخابات دقيقة، وقد بدأت الوحدة نفسها في تمويل البحوث المتعلقة بالإرث الاستعماري ]FLT:1][، رغم أن الدول الأعضاء لا تزال تتردد في اعتماد سياسة رسمية تنادي بالزواج على نطاق الاتحاد، فإن المتاحف من المواضيع التي تُنقل إلى منطقة البحر الكاريبي في باريس لا تزال غير كاملة.

من مذنب إلى المسؤولية: إعادة تخيل شراكات الهجرة

وقد أدى الاعتراف المتزايد بالاستغلال الاستعماري إلى قيام بعض واضعي السياسات بإعادة تنظيم التعاون في مجال الهجرة مع بلدان المنشأ، بدلاً من إبرام اتفاقات سرية تماماً تستعين بمصادر خارجية في مراقبة الحدود، يدعون إلى " إقامة شراكات في مجال التنقل " تعترف بالمسؤولية التاريخية، ويحاول الصندوق الاستئماني للاتحاد الأوروبي لأفريقيا، الذي بدأ بعد موجة الهجرة في عام 2015، معالجة الأسباب الجذرية للتشريد من خلال الاستثمار في التنمية الاقتصادية، رغم أن النقاد يزعمون أنه يعطي الأولوية لاحتواء على الشراكة الحقيقية.

وفي الوقت نفسه، تعني الاتجاهات الديمغرافية في أفريقيا والشرق الأوسط أن ضغط الهجرة لن يهدأ، إذ أن احتياجات أوروبا من السكان والعمالة في سن الشيخوخة تجعل من الهجرة أمراً لا مفر منه، فميثاق الاتحاد الأوروبي الجديد بشأن الهجرة واللجوء الذي اعتمد في عام 2023 بعد سنوات من الجمود، يحاول تحقيق التوازن بين التضامن الإلزامي والإجراءات الحدودية المرنة، بينما يؤدي إلى تحسين عمليات الفحص المتعلقة بحقوق الإنسان، وإلى زيادة سرعة اتخاذ قرارات اللجوء،

دراسات حالة في تطور السياسات: بريطانيا وفرنسا بعد إمبراطورية

وقد شكلت دائما نهج بريطانيا إزاء الهجرة بعقليتها الجزرية وذاكرتها الانتقائية للإمبراطورية، وكان قانون المهاجرين في الكومنولث لعام 1962 خطوة متعمدة لتقييد الهجرة غير البيضية من المستعمرات، مما يقطع الوعد بالمواطنة الإمبريالية، كما أن الأعمال اللاحقة زادت من صرامة الضوابط، مما أدى إلى إلغاء قانون الهجرة الأولية من جديد بصورة فعالة، مما أدى إلى إبطال مفعول الرفض الذي اتخذته المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي في عام 2020.

وفي الوقت نفسه، فإن فرنسا تتمسك بنموذجها الجمهوري للدمج الذي يرفض النزعة الشيوعية حتى الآن إلى التمسك بهويات المسلمين والفرنسيين، ولا يمكن أن يكون حظر عام 2004 على الرموز الدينية الواضحة في المدارس، كما أن حظر الاكتشاف المباشر (النيكاب) لعام 2010 مبرر باسم العلمانية، ولكن النساء المسلمات لا ينتفعن أكثر من غيرهن، والكثير من المستعمرات السابقة.

النظر إلى رأس: الهجرة كمصدر إلى سول أوروبا

إن أوروبا تقف في مفترق طرق، حيث أن الصورة الديمغرافية للقارة تتغير، حيث يتوقع الآن أن يكون واحدا من كل خمسة أوروبيين أكثر من 65 بحلول عام 2050، وتحتاج أسواق العمل في مجال الرعاية الصحية والتكنولوجيا والطاقة الخضراء إلى العمال من الخارج، وسيؤدي تغير المناخ إلى جعل أجزاء من أفريقيا والشرق الأوسط مستقيمة، مما يؤدي إلى ضغوط جديدة على الهجرة، وفي هذا السياق، يتوقف استقرار الاتحاد الأوروبي في المستقبل على قدرته على إعادة صياغة سياسة عامة بشأن الهجرة تتسم بالسوء والكفاءة.

In policymakers, scholars, and civil society organizations are increasingly calling for a memory-based approach to migration governance. Research from the Migration Policy Institute] underscores how colonial migration networks continue to influence contemporary movement patterns, while the ] UN Special Rapporteur on the human rights of migrants

إن الإرث الاستعماري ليس عبئاً يجب أن يُلقى عليه اللوم، بل هو واقعة يجب الاعتراف بها، ويعيش في شوارع مارسيليا، ومساجد برادفورد، وأسواق روتردام، وموسيقى برلين، وهو موجود في الأطر القانونية التي لا تزال تفرق بين الغرباء من الأقارب، وفي اللقاءات اليومية التي تختبر معنى الهوية الأوروبية، ولا يمكن لأوروبا إلا أن تأمل في بناء سياسة هجرة واضحة.