دور حركة استقلال بابوا الغربية في الخطاب الدولي لحقوق الإنسان

وفي السنوات الأخيرة، شددت الحركة بشكل متزايد على الأطر القانونية الدولية في مجال الدعوة، وقدم القادة والممثلون القانونيون التماسات إلى مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة، والمحكمة الجنائية الدولية، ومحكمة العدل الدولية، وتدعي هذه التقارير أن إدماج إندونيسيا في بابوا الغربية ينتهك المبادئ الأساسية لتقرير المصير على النحو المنصوص عليه في ميثاق الأمم المتحدة، والعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، والعهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية.

الهوية الثقافية بوصفها دعوة لحقوق الإنسان

والأمر الأساسي في رواية الحركة هو التأكيد على أن الهوية الثقافية لبابوا لا تتوافق أساسا مع الاندماج في الدولة الإندونيسية، حيث أن أكثر من 250 مجموعة لغوية متميزة تمثل نحو 15 في المائة من التنوع اللغوي الكلي في العالم، وتراثا ملانيزيا مشتركا يربطها بدول جزر المحيط الهادئ بدلا من الجافا أو سومطرة، تعتبر بابوا الغربية نفسها شعبا مستعمرا داخل دولة إندونيسية تفرض بشكل منهجي قواعد ثقافية جافانية.

وهكذا فإن خطاب حقوق الإنسان يتداخل مباشرة مع حقوق الشعوب الأصلية وحقوق الأراضي وحماية البيئة، وتدفع الحركة بأن برامج نقل الهجرة الإندونيسية - التي نقلت ملايين من الجافانيين الإثنيين، والباليين، وغيرهم من الإندونيسيين إلى بابوا - تشكل هندسة ديموغرافية متعمدة تهدف إلى تهميش السكان الأصليين في وطنهم، وقد دمرت عمليات قطع الأشجار التجارية وعمليات التعدين، ومزارع زيت النخيل الأنظمة التقليدية دون الحصول على موافقة حرة ومسبقة ومستنيرة من جانبية.

وقد أخذت الهيئات الدولية لحقوق الإنسان علماً متزايداً بهذه الأنماط، وأبرز تقرير المقرر الخاص للأمم المتحدة المعني بحقوق الشعوب الأصلية في عام 2022 الشواغل المتعلقة باحتساب الأراضي، وعدم وجود عمليات تشاور ذات مغزى لمشاريع التنمية، وعسكرة استخراج الموارد في بابوا، وهذه النتائج تعزز مباشرة حجج الحركة وتجعل أطر حقوق الشعوب الأصلية في صدارة الخطاب الدولي بشأن المنطقة.

الأثر على الخطاب القانوني والسياسي الدولي

تقرير المصير مقابل النزاهة الإقليمية

وقد زادت قضية بابوا الغربية من حدة المناقشات الجارية في إطار القانون الدولي بشأن حدود تقرير المصير، ويؤكد ميثاق الأمم المتحدة حق جميع الشعوب في تقرير المصير، ولكنه يحمي أيضا السلامة الإقليمية للدول القائمة، وقد أكدت إندونيسيا باستمرار أن بابوا الغربية تشكل جزءا لا يتجزأ من أراضيها السيادية وأن قانون حرية الاختيار لعام 1969 قد حل بصورة دائمة مسألة المركز السياسي، وأن الحركة ومؤيديها يرفضون هذا الموقف، متذرعين بذلك العيوب التي تشوب عملية الاستفتاء.

وقد أرغم هذا الاشتباك المحافل الدولية على التعامل مع التوتر بين أوت دوسايدي بلا حدود ] - وهو المبدأ الذي يحترم الحدود الاستعمارية كحدود الدول الخلف - والمعايير المتطورة حول الحكم الذاتي للشعوب الأصلية وترتيبات الاستقلال الذاتي وتقرير المصير التصحيحي، وقد تساءل العلماء القانونيون بصورة متزايدة عما إذا كان إطار السلامة الإقليمية المطلقة لا يزال مناسبا عندما لا تعترف الدولة أبدا بمشاركة سياسية ذات معنى.

وقد أثارت عدة هيئات معاهدات تابعة للأمم المتحدة، بما فيها اللجنة المعنية بحقوق الإنسان ولجنة القضاء على التمييز العنصري ولجنة الحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية، شواغل بشأن الظروف السائدة في بابوا الغربية وحثت إندونيسيا على منح استقلال ذاتي حقيقي مع ضمان المساءلة عن الانتهاكات السابقة، غير أن هذه الهيئات تفتقر إلى آليات الإنفاذ، وأن إندونيسيا تجاهلت توصياتها إلى حد كبير، وبالتالي فإن تجربة الحركة تبرز مواطن الضعف الهيكلي في النظام الدولي لحقوق الإنسان، حيث تواجه الدول القوية حدا أدنى من النتائج لعدم الامتثال للالتزامات التعاهدية.

الديناميات الدبلوماسية الإقليمية

قضية (بابوا الغربية) قد حصلت على مأزق خاص في منطقة جزر المحيط الهادئ حيث التضامن الميلانيزي والتراث الثقافي المشترك يخلقان علاقات طبيعية مع قضية بابوا، وقد دعا منتدى جزر المحيط الهادئ (As Pacific Islands Forum) إندونيسيا مراراً إلى السماح لبعثات تقصي الحقائق التابعة للأمم المتحدة دون عوائق واحترام حقوق الإنسان لشعب بابوا،

وفي الجمعية العامة للأمم المتحدة ومجلس حقوق الإنسان، كثيرا ما تثير الحالة في بابوا الغربية دول متعاطفة تقودها فانواتو، وهي أكثر الدعاة الدولية اتساقا لتقرير مصير بابوا، وقد أصدر البرلمان الأوروبي، ومنتدى جزر المحيط الهادئ، وعدة برلمانات وطنية قرارات تدين الانتهاكات وتدعو إلى إجراء عمليات ذات معنى لتقرير المصير، وفي حين أن هذه القرارات غير ملزمة، فإنها تحافظ على الضغط الدبلوماسي على إندونيسيا، وتضمن عدم إمكان تهميش المسألة بشكل كامل.

المساهمات المعيارية في القانون الدولي

وقد أسهمت الدعوة التي قامت بها بابوا الغربية في إعادة التفكير في كيفية اتباع المجتمع الدولي في الأقاليم غير المتمتعة بالحكم الذاتي وحقوق الشعوب الأصلية، وإعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية - الذي اعتمدته إندونيسيا - ينص على تقرير المصير على نطاق أوسع من الأطر التقليدية لإنهاء الاستعمار، ويدفع دعاة بابوا الغربية بأن المادة 3 من الاتفاقية الدولية لحماية حقوق الشعوب الأصلية، التي تنص على أن للشعوب الأصلية الحق في تقرير المصير، تنطبق مباشرة على أوضاعها القانونية.

كما أبرزت الحركة دور تواطؤ الشركات في انتهاكات حقوق الإنسان، وكانت عمليات التعدين في مجمع غراسبرغ - وهو أحد أكبر رواسب الذهب والنحاس في العالم، التي كانت تعمل منذ عقود من قبل شركة فريبورت - مكاران، والتي تسيطر عليها حاليا مؤسسات الدولة الإندونيسية - نقطة بارزة، وقد قام رجال الأعمال بتوثيق الأضرار البيئية والتشريد القسري والعنف الذي تمارسه القوة الأمنية والمتصلة بالمنجم.

التحديات الهيكلية والمضيقات الجغرافية السياسية

إن حركة الاستقلال تواجه عقبات هائلة تحد من فعاليتها، وإن إندونيسيا اقتصاد مجموعة العشرين له تأثير دبلوماسي كبير، لا سيما في رابطة أمم جنوب شرق آسيا وحركة عدم الانحياز ومنظمة التعاون الإسلامي، وقد أقامت جاكرتا علاقات ثنائية قوية مع الدول الرئيسية، بما فيها الولايات المتحدة وأستراليا والصين واليابان والدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وهي علاقات راسخة في مجالات التجارة والاستثمار والتعاون الأمني والمواءمة الاستراتيجية بين أولويات بابوا تتغلب باستمرار على الشواغل المتعلقة بحقوق الإنسان.

وقد نجحت إندونيسيا أيضا في تشكيل الصراع بوصفه مسألة أمنية داخلية، حيث كثيرا ما تصنف الناشطين في مجال الاستقلال بأنهم إرهابيون انفصاليون في إطار تشريعات الأمن الوطني، وهذا الحشد يتردد على دول أخرى تواجه حركات انفصالية وسلطات رئيسية تعطي الأولوية للاستقرار على تقرير المصير، وقد حافظت أستراليا، بصفة خاصة، على سياسة ثابتة لدعم السلامة الإقليمية الإندونيسية، مدفوعا بشواغل تتعلق بالاستقرار الإقليمي وتدفقات اللاجئين والتعاون الأمني ضد التهديدات عبر الوطنية.

وقد كانت التغطية الإعلامية الدولية لبابوا الغربية متفرقة تاريخيا، ومحدودة بسبب القيود المفروضة على الوصول، والحواجز اللغوية، والعزلة الجغرافية للمنطقة، وقد حظيت الحالة باهتمام عالمي متزايد بعد الاحتجاجات التي وقعت في عام 2019، ولكن الإبلاغ الشامل لا يزال صعبا، وتقييد الحكومة الإندونيسية وصول الصحفيين الأجانب إلى بابوا، وأولئك الذين يتدبرون أمر الدخول إلى البلد، ويخضعون للمراقبة المستمرة، والتخويف، والطرد المحتمل، ويعتمد العديد من تقارير حقوق الإنسان على شهادات من الناشطين الذين فروا من البلد أو الوثائق التي تهجرها مصادر محلية.

وهناك تحد هيكلي آخر يكمن في التنسيق الدبلوماسي المحدود بين مؤيدي بابوا الغربية الدوليين، وكانت فانواتو أكثر المدافعين عن السلام، ولكن دول المحيط الهادئ الأخرى - بما فيها بابوا غينيا الجديدة، التي تتقاسم جزيرة غينيا الجديدة مع إندونيسيا - تقيم علاقات حذرة مع جاكرتا بسبب الروابط الاقتصادية، والشواغل الأمنية، والضغوط الدبلوماسية الأسترالية، وقد قامت العناصر المسلحة للحركة أحيانا باستبعاد مؤيدين محتملين من خلال العنف، وإن كانت هذه الحوادث نادرة نسبيا في ظل قمع المنظمات الحكومية.

شبكات التضامن العالمية والاستراتيجيات الناشئة

وقد نمت حملات التضامن على مستوى القواعد الشعبية بشكل كبير في متناول اليد والتطور خلال العقد الماضي، حيث قامت مجتمعات المغتربين في أستراليا وهولندا والمملكة المتحدة والولايات المتحدة بتنظيم احتجاجات وحملات لتقديم الالتماسات والتظاهرات الثقافية والمبادرات التعليمية للحفاظ على وضوح القضية، واستضافت عدة جامعات غربية مؤتمرات أكاديمية وندوات بشأن بابوا الغربية، تجمع بين العلماء والناشطين والخبراء القانونيين.

ولا يزال العمل مع الآليات الدولية لحقوق الإنسان مستمراً رغم العقبات السياسية، وقد شهد مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة نداءات متكررة لإجراء تحقيق دولي شامل في الانتهاكات في بابوا، رغم أن إندونيسيا وحلفائها الدبلوماسيين قد أوقفوا هذه المقترحات، وفي غياب تحقيق كامل من جانب الأمم المتحدة، قامت منظمات المجتمع المدني بتجميع تقارير بديلة مفصلة عن الاستعراض الدوري الشامل لإندونيسيا، مع تطبيق ضغوط تدريجية من خلال عملية التقييم الدوري لحقوق الإنسان التي تقوم بها الأمم المتحدة.

ولعل أكثر الطرق الاستراتيجية واعدة للحركة تشمل ربط شواغل حقوق الإنسان بالقضايا البيئية، إذ أن بابوا الغربية تضم بعض أكثر الغابات الاستوائية التي تعيش في الأرض تنوعاً بيولوجياً، وقد تكون لديها قدرة على تخزين الكربون، والأنواع المتوطنة، وخدمات النظم الإيكولوجية ذات الأهمية العالمية، وقد تشجع الحكومة الإندونيسية إزالة الغابات في مزارع النفط النخيل، وامتيازات خشب البولب، وعمليات التعدين - غالباً ما تكون في الأراضي العرفية دون تشاور ذي معنى.

وقد بدأ الصندوق العالمي للحياة البرية، ومنظمة غرين بيس، وغيرها من المنظمات البيئية الدولية في العمل بنشاط أكبر مع حقوق الشعوب الأصلية في الأراضي في بابوا، مع الاعتراف بأن نتائج الحفظ تتوقف على احترام الحيازة العرفية ونظم الحكم، وهذا النهج المتقاطع، الذي يربط حقوق الإنسان بالعدالة البيئية، يمثل استراتيجية يمكن أن تتحول من أجل توليد التضامن والضغط اللذين لم تتحققهما حج سياسية بحتة.

الاستنتاج: الأعمال غير المنجزة في مجال حقوق الإنسان الدولية

إن حركة استقلال بابوا الغربية وضعت بحزم كفاح المنطقة في إطار الخطاب الدولي لحقوق الإنسان، مما يتحدى المجتمع الدولي لمواجهة أوجه عدم الاتساق بين مبادئه المعلنة وممارساته السياسية، وقد كشفت عدم كفاية قانون الاختيار الحر لعام 1969، ووثقت أنماط الإساءة الخطيرة المستمرة، ودفعت حدود كيفية فهم تقرير المصير فيما يتعلق بالشعوب الأصلية في الولايات القائمة.

إن الحقائق الجغرافية السياسية ما زالت تحد من فعالية العمل الدولي، فلأهمية الاقتصادية والتأثير الدبلوماسي والشراكات الاستراتيجية تستمدها من المساءلة المجدية، ولا يزال النظام الدولي لحقوق الإنسان ضعيفا هيكليا، يفتقر إلى آليات إنفاذ قادرة على الإجبار على الامتثال من الدول القوية، ومع ذلك فإن استمرار الحركة قد علق الاهتمام على غرب بابوا في هيئات الأمم المتحدة، وفي الدوائر البرلمانية، والمؤسسات الأكاديمية، وشبكات المجتمع المدني في مختلف القارات المتعددة.

حل هذا الصراع النهائي سيختبر التزام المجتمع الدولي بحقوق الشعوب الأصلية ومصداقية آلياته لرصد حقوق الإنسان ورغبته في ضمان عدم استخدام السيادة كدروع للإفلات من العقاب، مع تطور الخطاب العالمي لحقوق الإنسان - يتضمن منظورات الشعوب الأصلية، وأطر العدالة البيئية، ونقدات من الاتساع الاستعماري - لا تزال بابوا الغربية تذكرة قوية بأن وعد تقرير المصير المكرس في ميثاق الأمم المتحدة والعهود الدولية لحقوق الإنسان لا يزال غير مكتمل.