Table of Contents

المؤسسات التاريخية: ميلاد وإحياء جماعة شرق أفريقيا

ولم يبدأ حلم شرق افريقيا الموحد بحقبة ما بعد الاستقلال، وقد ربطت الإدارات الاستعمارية بالفعل كينيا وأوغندا وتنزانيا من خلال البنية التحتية المشتركة مثل السكك الحديدية في شرق افريقيا ومجلس العملة في شرق افريقيا، إلا أنه بعد أن حققت هذه الدول الاستقلالية، لم تزد الإرادة السياسية إلى معاهدة رسمية، وقد أنشئت جماعة شرق افريقيا الأصلية في عام ١٩٦٧ بقيادة زعماء رأوا التعاون الإقليمي أساسيا للتغلب على الاتجاهات الاستعمارية البارزة.

وقد جاء الإحياء في عام 2000 عندما وقعت الدول الثلاث المؤسسة على معاهدة إنشاء جماعة شرق أفريقيا، وكان إعادة التكسير هذه أكثر طموحا: فهي تهدف صراحة إلى الاتحاد السياسي، وليس إلى التكامل الاقتصادي فحسب، وقد أدى قبول بوروندي ورواندا في عام 2007 وجنوب السودان في عام 2016 إلى توسيع نطاق قوة الكتلة الدينامية من 90 مليون شخص إلى سوق تزيد على 200 مليون نسمة، وقد قبلت جمهورية الكونغو الديمقراطية في عام 2022 بأكبر عدد من التحديات الجغرافية التي واجهتها الجماعة الاقتصادية الأوروبية.

ألف - الولاية والأهداف الاستراتيجية للجنة الاقتصادية لأفريقيا

والهدف الشامل للجنة الاقتصادية لأفريقيا هو إيجاد شرق أفريقيا مزدهر وتنافسي وموحد سياسيا، وترسم المعاهدة أربعة أركان هي التكامل الاقتصادي والسياسي والاجتماعي والثقافي، وهذه ليست مجرد طموحات، بل هي عملية تُنفذ من خلال مجموعة من البروتوكولات والمؤسسات.

العنصر الاقتصادي: من اتحاد الجمارك إلى الاتحاد النقدي

The Customs Union, fully implemented in 2010, eliminate internal tariffs and established a common external tariff on goods imported from outside the bloc. This was followed by the Common Market Protocol in 2010, which guarantees free movement of people, ]services, goods

إطار السلام والأمن

فالاستقرار الإقليمي شرط أساسي للتكامل الاقتصادي، وقد وضعت الجماعة الأوروبية للمساعدة الاقتصادية آلية للأمن الجماعي تشمل العمليات العسكرية المشتركة ضد الجماعات المقاتلة مثل القوات الديمقراطية المتحالفة في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية، كما أن القوة الإقليمية التابعة للجماعة الاقتصادية الأوروبية، التي تم نشرها في عام 2022، تمثل خطوة هامة نحو جيش إقليمي دائم، كما أن الكتلة توسط في النزاعات بين الدول، مثل التوترات الحدودية بين كينيا وأوغندا، ومنصة الاتحاد الأوروبي - أوغندا التي تقدم الحد الأقصى من الحوار.

التكامل الاجتماعي والثقافي

وتعترف المعاهدة بأن التكامل ليس فقط بشأن التجارة والتعريفات - بل يجب أن يلمس أيضا حياة المواطنين العاديين، وقد أنشأت الجماعة منطقة للتعليم العالي كومون ] لتيسير تنقل الطلاب والاعتراف المتبادل بالمؤهلات الأكاديمية، كما أن جوازات السفر في شرق أفريقيا تسمح بالسفر دون تأشيرة داخل الكتلة، كما تشجع على استخدام تبادلات الهوية الثقافية كيسواحيلية وتدعم تدابير الفرنكية المشتركة.

الإنجازات الرئيسية التي تحدد دور اللجنة الاقتصادية لأفريقيا

التكامل التجاري وتنمية الهياكل الأساسية

وكان أكثر الإنجازات الملموسة نمو التجارة داخل المنطقة، ومنذ إطلاق الاتحاد الجمركي، زادت التجارة بين الدول الشريكة في الجماعة الاقتصادية الأوروبية بأكثر من 30 في المائة، كما اجتذبت الكتلة استثمارات خارجية كبيرة، حيث اعتبرها المستثمرون سوقاً موحدة وليس مجموعة من الاقتصادات الصغيرة، كما أن مشاريع البنية التحتية مثل Standard Gauge Railway (SGR) [FLT: Mom1] من ممر النقل الحرفيزيئي]

القدرات المؤسسية وسيادة القانون

وقد برزت محكمة العدل لشرق أفريقيا كمؤسسة ذات مصداقية للفصل في المنازعات المتصلة بالمعاهدة والبروتوكولات، وعالجت قضايا تتراوح بين المخالفات الانتخابية وانتهاكات حقوق الإنسان، وتوفر الجمعية التشريعية لشرق أفريقيا محفلاً لمناقشة القوانين الإقليمية ومساءلة الأمانة، وتمثل هذه المؤسسات نقلاً للسيادة من العواصم الوطنية إلى المنطقة - وهي علامة بارزة للتكامل العميق.

حفظ السلام والاستقرار على الصعيد الإقليمي

إن مشاركة الجماعة الاقتصادية لدول شرق أفريقيا في تحقيق الاستقرار في شرق جمهورية الكونغو الديمقراطية هي أكثر تعهداتها الأمنية طموحا، وقد جمعت عملية نيروبي، بقيادة الجماعة الاقتصادية لدول وسط أفريقيا، مجموعات مسلحة وحكومات للاتفاق على وقف لإطلاق النار، وقد أظهر نشر القوة الإقليمية للجماعة الاقتصادية لدول شرق آسيا في كيفو الشمالية، رغم تناقضه، استعداد الكتلة لاتخاذ إجراءات عسكرية سعيا إلى تحقيق الاستقرار، وبالمثل، استوعبت الجماعة الاقتصادية الأوروبية نهاية أزمة ما بعد الانتخابات في كينيا في عام 2008 من خلال عملية الوساطة التي قام بها كوفي عنان.

التحديات المستمرة التي تواجه التكامل الإقليمي

الإرادة السياسية والاهتمامات السيادية

ولا تزال العقبة الرئيسية تتمثل في إحجام الدول الأعضاء عن التنازل عن السيادة، وكثيراً ما تنفذ الحكومات الوطنية اتفاقات إقليمية انتقائية، وتعطي الأولوية للمصالح المحلية على الأهداف الجماعية، فعلى سبيل المثال، فإن الحواجز غير التعريفية (حواجز الطرق التي تتبعها الشرطة، ومعايير مختلفة للمنتجات، وحظر الاستيراد على الرغم من بروتوكول الاتحاد الجمركي.() وقد كان لـ EAC Elimination of Non-Tariff Barriers Act.

التفاوتات الاقتصادية والتنمية غير المسبوقة

إن الجماعة الاقتصادية لدول شرق أفريقيا هي كتلة غير متكافئة إلى حد كبير، إذ تمثل كينيا نحو 40 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للمنطقة، بينما يشكل جنوب السودان وبوروندي من أفقر الاقتصادات في العالم، ويخلق هذا التفاهم فائزين وخاسرين: فالاقتصادات الأكثر صناعية (كينيا وأوغندا) تستفيد من التجارة الحرة، بينما يكافح الأعضاء الأقل نمواً للمنافسة، وقد أنشأت الجماعة الاقتصادية الأوروبية صندوقاً متعدد الأطراف للقيمة الرقمية([FLT:])

التهديدات الأمنية والنزاعات الحدودية

إن الإرهاب عبر الحدود، والصراعات الرعوية، والانقلاب الناجم عن الحرب الأهلية لجنوب السودان، يفرضان تكاليف باهظة، وقد كان رد الجماعة الاقتصادية الأوروبية رد فعل لا وقائيا، وقد واجهت القوة في شرق الكونغو ادعاءات بانتهاكات لحقوق الإنسان، وكافحت للتنسيق مع جهات فاعلة أخرى مثل الاتحاد الأفريقي والأمم المتحدة، كما أن المنازعات الحدودية - مثل التمرد الذي طال أمده على جزيرة ميغو في بحيرة فيكتوريا - تتصاعد فيها مخاطر عدم التوصل إلى مواجهات دائمة إذا لم تحل بسرعة.

مواطن الضعف المؤسسي وقلة التمويل

والأمانة العامة للجماعة الاقتصادية الأوروبية تعاني من نقص مزمن في التمويل، وكثيرا ما تؤخر الدول الأعضاء مساهماتها، كما أن الميزانية السنوية البالغة نحو 100 مليون دولار غير كافية لجدول الأعمال الطموح للكتل، وقدرة الأمانة العامة على تنفيذ المشاريع ورصد الامتثال محدودة، وعملية صنع القرار قائمة على توافق الآراء، مما يجعلها بطيئة ومعرضة لحق النقض من جانب عضو واحد، وقد نوقشت الإصلاحات، مثل الانتقال إلى التصويت بالأغلبية المؤهلة، ولكنها لم تُسن.

التأثيرات الخارجية والديناميات الجيوسياسية

فالشراكات الأوروبية لا تعمل في فراغ، إذ أن جهودها الرامية إلى التكامل تتأثر بالعلاقات مع الكتل المجاورة مثل السوق المشتركة لشرق أفريقيا والجنوب الأفريقي، والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، إذ أن زيادة العضوية في الاتحاد الأوروبي قد تؤدي إلى تجانس المنافسة وعدم الكفاءة، كما أن هدف الاتحاد الأفريقي المتمثل في إنشاء منطقة للتجارة الحرة يتيح فرصاً وتحديات: فهو يمكن أن يعجل التكامل إذا ما توائمت شروط التعريفات الجمركية في الاتحاد الأوروبي.

التكامل الإقليمي المقارن: كيف يُرفع هذا الحزم

ومقارنة بكتلات إقليمية أفريقية أخرى، فإن الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا تقف على مستوى طموحها وعمقها، إذ أن الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا لديها عملة مشتركة وقوة دائمة، ولكن اتحادها النقدي لم يتحقق بعد، إذ أن الجماعة الإنمائية للجنوب الأفريقي لديها منطقة تجارة حرة وليس اتحاد جمركي، ويحافظ اتحاد المغرب العربي على قدر أكبر من الرخاء، ويحقق نموذج التكامل بين الدول الأعضاء في الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا الذي يبلغ من أربع مراحل.

الآفاق المستقبلية: خريطة طريق من أجل تعميق التكامل

وتتوخى معاهدة الجماعة الاقتصادية لدول شرق أفريقيا إنشاء اتحاد سياسي كامل العضوية بحلول عام 2030، ولكن معظم المحللين يعتبرون هذا الأمر غير واقعي، والتركيز الفوري على تعزيز الاتحاد الجمركي وتنفيذ بروتوكول السوق المشتركة تنفيذا كاملا، وتشمل الأولويات الرئيسية ما يلي:

  • Digitizing trade processes]: إقليم الجمارك الوحيد الذي يسمح بتطهير السلع مرة واحدة فقط للمنطقة بأسرها، يحتاج إلى توسيع نطاقه ليشمل جميع الأعضاء، ويمكن أن تؤدي أشكال الجمارك الرقمية وعمليات التفتيش القائمة على المخاطر وتبادل البيانات في الوقت الحقيقي إلى تقليص أوقات التطهير من أيام إلى ساعات.
  • Harmonising product standards]: Foods, drugs, and electronic goods should meet a common standard across the bloc. The EAC Standards Harmonization Program is one of the most active in Africa, but enforcement at the national level remains patchy.
  • Expanding the Monetary Union roadmap]: This requires convergence of macroeconomic indicators-inflation, fiscal deficit, and public debt-across member states. Current divergences are wide; South Sudan’sتضخم rate exceeds 50%, while Tanzania’s hovers around 5%. The East African Monetary Institute, established in 2015, provides technical preparation but cannot force compliance.
  • ] Resolving the political federaleration debate: The 2023 report by the EAC Summit of Heads of State recommended a federal constitution, but public consultations have been delayed. Civil society groups in Tanzania and Uganda have expressed wariness, fearing loss of sovereignty. A staged approach-starting with a confederation and gradually transfer powers -might be more feasible.
  • Addressing the security-development nexus: Without peace in eastern DRC, South Sudan, and Karamoja (a cross-border region between Uganda, Kenya, and South Sudan), integration will remain fragile. The EAC should establish a ]Regional Stabilisation Fund to support post-conflict reconstruction andtructu programs.

كما يتعين على اللجنة الاقتصادية لأفريقيا تعزيز اتصالها بالمواطنين، إذ لا يزال العديد من أبناء شرق أفريقيا يعتبرون الكتلة مشروعاً بعيد النخبة، إذ يمكن لحملات التوعية والمناهج الدراسية المتعلقة بالتاريخ الإقليمي وآليات التغذية العامة أن تعزز الملكية الشعبية، واستخدام كيسواحيلي كلغة موحدة أداة قوية، ولكن يجب استكمالها بتعزيز التبادل الثقافي والسياحة بنشاط.

الاستنتاج: منارة الأمل من أجل التكامل الأفريقي؟

إن جماعة شرق أفريقيا، رغم عيوبها، لا تزال هي التجربة الأكثر واعدة في التكامل الإقليمي في القارة، إذ إن رحلتها بعد الاستقلال - من الانهيار إلى الإحياء والتوسع - تضعف كل من قوة الإرادة السياسية وهشاشتها، وقد حققت الجماعة الاقتصادية الأوروبية فوائد ملموسة: زيادة التجارة، وحرية الحركة، والأمن المشترك، والشعور المتزايد بالمصير المشترك، ومع ذلك فإن التحديات قائمة على نفس القدر: الشواغل المتعلقة بالسيادة، والعقبات الاقتصادية، والتهديدات الأمنية، والعقد.

وما يفرق بين الجماعة الاقتصادية لدول شرق أفريقيا هو استعدادها لمواجهة المخاطر التي تهدد جنوب السودان، والوساطة في جمهورية الكونغو الديمقراطية، والدفع بعملة واحدة، وهي ليست مشاريع ثلاثية، وتتطلب من الدول الأعضاء أن تثق ببعضها البعض وتستثمر في مؤسسات جماعية، ويمكن أن يكون الدفع تحويلياً: فسوق موحدة تضم أكثر من 200 مليون شخص، مع سياسات منسقة، وهياكل أساسية متكاملة، وأجهزة أمنية مشتركة، ستكون أكثر فاعلاً عالمياً.

ويمكن للشركاء الخارجيين أن يساعدوا، ولكن القوى المحركة النهائية هي الدول الأعضاء نفسها، وقد يتطلع قبول جمهورية الكونغو الديمقراطية - وهي دولة شاسعة غنية بالمعادن - إلى استخدام الطاقة والموارد الجديدة في الكتلة، ولكنه يضاعف أيضا من التعقيد، ومع أن الجماعة الاقتصادية الأوروبية تبحر في مرحلتها القادمة، فإنها قد تنظر إلى الاتحاد الأوروبي على الدروس المستفادة في إدارة التكامل المتعدد السرعة، وإلى رابطة أمم جنوب شرق آسيا فيما يتعلق بنماذج الدبلوماسية الثقافية، وإلى الجماعة الاقتصادية لدول غرب أفريقيا، فيما يتعلق بتجربة إنفاذ السلام.

وبالنسبة للمهتمين بمتابعة التقدم الذي أحرزته الجماعة الاقتصادية الأوروبية، فإن موقعها الشبكي الرسمي يقدم معلومات مستكملة عن القرارات والمشاريع، كما أن خطة الاتحاد الأفريقي لعام 2063 ] تشير أيضاً إلى الكتل الإقليمية باعتبارها لبنات بناء للوحدة القارية، وأن نجاح أو فشل الجماعة الاقتصادية لأفريقيا سيبعث بإشارة قوية بشأن ما إذا كان الحلم في القرن الحادي والعشرين.