دور السلطة الفلسطينية في منطقة القوس من أجل الدولة والاعتراف الدولي

دور السلطة الفلسطينية في منطقة القوس من أجل الدولة والاعتراف الدولي

إن السلطة الفلسطينية تمثل جهة فاعلة مركزية في الحملة الفلسطينية الدائمة من أجل إقامة الدولة والشرعية الدولية، التي أنشئت في عام ١٩٩٤ بموجب اتفاقات أوسلو، تعتبر السلطة الفلسطينية هيئة مؤقتة للحكم الذاتي بالنسبة لأجزاء من الضفة الغربية وقطاع غزة، وقد تطورت على مدى ثلاثة عقود من جهاز إداري مؤقت إلى الممثل الرئيسي للتطلعات السياسية الفلسطينية، رغم أن حدودها وتحدياتها الداخلية تتطلب مسارا معقدا.

المنشأ والتنمية المؤسسية

وقد انبثقت السلطة الفلسطينية من اتفاق أوسلو الأول لعام ١٩٩٣ واتفاق أوسلو الثاني الذي تلاه في عام ١٩٩٥، والذي وضع إطارا للحكم الذاتي الفلسطيني في مناطق معينة من الضفة الغربية وغزة، وكان الغرض من السلطة الفلسطينية أن تكون حكومة مؤقتة لمدة خمس سنوات، حيث سلمت المفاوضات بشأن قضايا الوضع النهائي - بما في ذلك الحدود والقدس واللاجئون والمستوطنات - بأن المجلس التشريعي الفلسطيني قد أنشئ في عام ١٩٩٦، وأصبح ياسر عرفات أول من يخلق السلطة الفلسطينية.

ومنذ البداية، واجهت السلطة الفلسطينية توترات هيكلية، وكلفتها بالفلسطينيين وبالتنسيق مع إسرائيل - وهو دور مزدوج يقوض شرعيتها في نظر الكثيرين، وبعد الانتخابات التشريعية الفلسطينية التي فازت بها حماس عام 2006، حدث انقسام عنيف في عام 2007، مما ترك السلطة الفلسطينية التي تحكم الضفة الغربية وحدها بينما سيطرت حماس على غزة، وتجزئة الحركة الوطنية الفلسطينية وحدّدت بشدة من ادعاء السلطة الفلسطينية بتمثيل جميع الفلسطينيين.

وعلى الرغم من هذه النكسات، طورت السلطة الفلسطينية قدرات مؤسسية، وقامت ببناء وزارات، وخدمة مدنية، وقوة أمنية، وجهاز قضائي، وقامت بإدارة خدمات التعليم والصحة والخدمات الاجتماعية لفلسطينيين من الضفة الغربية، كما احتفظت السلطة الفلسطينية بسلطة دبلوماسية، وواصلت المشاركة الدولية، غير أن ميزانيتها أصبحت تعتمد اعتمادا كبيرا على المعونة الأجنبية وعلى الإيرادات الضريبية التي تجمعها إسرائيل بموجب بروتوكول باريس - وهو اعتماد أعطى إسرائيل نفوذا على تمويلات وسياسات السلطة الفلسطينية.

الجهاز الدبلوماسي والاعتراف الدولي

ويتمثل الدور الأكثر وضوحا للسلطة الفلسطينية في الساحة الدولية، حيث تسعى إلى النهوض بقضية الدولة الفلسطينية، وهي تعمل من خلال البعثات الدبلوماسية لمنظمة التحرير الفلسطينية في جميع أنحاء العالم، ومن خلال المشاركة النشطة في الأمم المتحدة وغيرها من الهيئات المتعددة الأطراف، وقد جاءت لحظة من المأزق في عام 2012 عندما صوتت الجمعية العامة للأمم المتحدة لرفع مستوى مركز فلسطين إلى دولة مراقبة غير عضو - وهو إنجاز دبلوماسي هام أكد حق الفلسطينيين في تقرير المصير وفتحت الباب أمام المحكمة الجنائية الدولية المتخصصة.

الأمم المتحدة والمحفلات المتعددة الأطراف

وقد تابعت السلطة الفلسطينية، من خلال منظمة التحرير الفلسطينية، استراتيجية " دولي " - تسعى إلى الاعتراف والحماية القانونية خارج المفاوضات الثنائية المعطلة مع إسرائيل، وفي عام 2011، قدم الرئيس محمود عباس رسميا طلبا للحصول على العضوية الكاملة في الأمم المتحدة، وإن كان لا يمضي قدما في مجلس الأمن، وكان رفع مستوى المطالبات الدولية التي قدمتها دولة المراقبة الفلسطينية في عام 2012 انتصارا عمليا، مما أتاح لفلسطين الانضمام إلى المعاهدات والاتفاقيات، بما فيها اتفاقيات جنيف ونظام روما الأساسي لعام 2015.

الأعمال الدبلوماسية الثنائية

وإلى جانب الجهود المتعددة الأطراف، تقوم السلطة الفلسطينية بدبلوماسية ثنائية واسعة النطاق، وتحتفظ بالسفارات والمكاتب التمثيلية في أكثر من 100 بلد، وتتمسك السلطة الفلسطينية بهمة بالاعتراف بدولة فلسطينية قائمة على حدود عام 1967، حيث أصبحت القدس الشرقية عاصمتها، وتعترف الآن أكثر من 130 دولة عضوا في الأمم المتحدة بفلسطين، وهي دولة تنمو ببطء ولكن باطراد، وتنخرط السلطة الفلسطينية أيضا في مفاوضات مباشرة مع إسرائيل، وإن كانت هذه الاتفاقات قد أسفرت عن نتائج ملموسة قليلة منذ انهيار عملية أنابوليس لعام 2008.

التحديات التي تواجه الفعالية الدبلوماسية

وعلى الرغم من هذه الجهود، تواجه السلطة الفلسطينية عقبات هيكلية عميقة، وتحافظ الولايات المتحدة - الوسيط الرئيسي - على دعم قوي لإسرائيل، وكثيرا ما تعارض مبادرات السلطة الفلسطينية في الأمم المتحدة، كما أن إغلاق الولايات المتحدة لبعثة منظمة التحرير الفلسطينية في واشنطن في عام 2018، وقطع تمويل الوكالة الدولية للطاقة الذرية للسلطة الفلسطينية بموجب قانون قوة تايلور، يعكس تدابير عقابية تعوق عمليات السلطة الفلسطينية، وبالإضافة إلى ذلك، فإن الشعب الفلسطينية الداخلية تقوض الدبلوماسية الموحدة:

التنسيق الأمني وخلافاته

وتتمثل إحدى المهام الأساسية للسلطة الفلسطينية في التنسيق الأمني مع إسرائيل - وهي سياسة بدأت باتفاقات أوسلو ولا تزال موضع خلاف عميق، وتعمل قوات الأمن التابعة للسلطة الفلسطينية في المنطقة ألف من الضفة الغربية (التحكم الكامل للسلطة الفلسطينية) وتنسق مع الجيش الإسرائيلي في المنطقة باء. ويهدف هذا التعاون إلى منع الهجمات على الإسرائيليين والمحافظة على النظام العام، وقد قامت الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بتمويل كبير ودربت أجهزة الأمن التابعة للسلطة الفلسطينية، واعتبرتها ركيزة للاستقرار.

بيد أن التنسيق الأمني يولد انتقادات شديدة من العديد من الفلسطينيين والفصائل مثل حماس، ويدفع المستنبطون بأن السلطة الفلسطينية تعمل كمتعاقد من الباطن للاحتلال الإسرائيلي، وتكبح المقاومة الفلسطينية بدلا من حماية الحقوق الوطنية، وتظهر الانهيار الدوري في التنسيق، مثل بعد التوسع الاستيطاني الإسرائيلي أو الغارات العسكرية إلى المنطقة ألف، هشاشة هذا الترتيب، وقد هددت السلطة الفلسطينية نفسها بوقف التنسيق مرات عديدة، ولكنها نادرا ما تتابع ذلك، وذلك جزئيا بسبب ما يكون من المخاطرة.

Governing the West Bank: State-Building and Its Limits

وقد وصفت السلطة الفلسطينية بأنها " دولة في طور صنع " من جانب بعض المحللين، نظراً إلى مؤسساتها وخدماتها العامة، وهي تدير المدارس والمستشفيات والبلديات؛ وتجمع الضرائب (رغم التدخل الإسرائيلي)؛ وتحافظ على نظام قضائي، وفي عام 2011، اعتبر صندوق النقد الدولي والبنك الدولي السلطة الفلسطينية " مناسبة لتنظيم " دولة، متذرعين بالتحسينات في الإدارة المالية والقدرات المؤسسية، كما أن السلطة الفلسطينية قد استثمرت في حفظ التراث الثقافي ودعم المتاحف.

ومع ذلك، فإن هذه الإنجازات تتعايش مع قيود شديدة، ولا تتمتع السلطة الفلسطينية بسيادة على المجال الجوي أو الحدود أو الموارد المائية - وهي جميعها خاضعة لإسرائيل، ولا يمكنها إصدار جوازات سفر أو السيطرة على عملتها، كما أن ولايتها الإقليمية تفتت من جراء المستوطنات الإسرائيلية ونقاط التفتيش والحاجز الفاصل، وتدعي السلطة الفلسطينية الخارجية أنها ضعيفة أو غير موجودة، علاوة على أن اعتماد السلطة الفلسطينية على الإيرادات الضريبية الإسرائيلية المعلن عنها يعطي إسرائيل الثقة في حيازة الأموال.

الأثر على الهوية الوطنية الفلسطينية

وعلى الرغم من عيوب السلطة الفلسطينية، فإنها لعبت دوراً هائلاً في تشكيل الهوية الفلسطينية الحديثة، ومن خلال مناهجها التعليمية، ووسائط الإعلام الرسمية، والمؤسسات الثقافية، تعزز السلطة الفلسطينية سرداً متأصلاً في النكبة (تشريد عام 1948)، والنضال من أجل العودة، والتطلع إلى إقامة الدولة، وتحتفل بالمواعيد الرئيسية مثل يوم الأرض، وتنظم أحداثاً تعزز التضامن في جميع أنحاء الشتات، وتحتفل بالنجاحات الدبلوماسية للسلطة الفلسطينية - مثل تحديث الأمم المتحدة.

وفي الوقت نفسه، فإن تركيز السلطة الفلسطينية على حل الدولتين وقبولها لحدود عام ١٩٦٧ قد تحولا في الخطاب السياسي بعيدا عن الادعاءات الفوقية التي قدمتها المنظمة الفلسطينية لل عهد التأسيسي، إذ أن نهج السلطة الفلسطينية، لا سيما بين الأجيال الشابة، يبدو أكثر جدوى مع استمرار التوسع في الاستيطان والاحتلال، وبالتالي فإن بناء الهوية يعمل في ظل توتر:

الدور الاقتصادي والتحديات الإنمائية

وتدير السلطة الفلسطينية جزءا كبيرا من الاقتصاد الفلسطيني من خلال العمالة العامة ومشاريع البنية التحتية والبرامج الاجتماعية، ويعمل نحو 000 150 شخص في قطاعي الخدمة المدنية والأمن في السلطة الفلسطينية، مما يجعلها أكبر صاحب عمل في الضفة الغربية، كما تدير السلطة الفلسطينية الرعاية الاجتماعية والرعاية الصحية والتعليم، كما تدعم أموال المانحين من الاتحاد الأوروبي والدول العربية والولايات المتحدة مشاريع التنمية، رغم أن هذه المعونة قد تراجعت في السنوات الأخيرة.

بيد أن الاستقلال الاقتصادي لا يزال بعيد المنال، فميزانية السلطة الفلسطينية تعتمد اعتمادا هيكليا على إيرادات التطهير التي يُحصى من إسرائيل والتي تشكل أكثر من 60 في المائة من دخلها، وقدرة إسرائيل على تجميد هذه التحويلات - كما تفعل دوريا - تعطل عمليات السلطة الفلسطينية وتؤخر دفع المرتبات، ويتحكم نظام التصاريح الإسرائيلي في حركة الفلسطينيين والوصول إلى أسواق العمل في إسرائيل، بينما تُنظم التجارة تنظيما شديدا، وتسفر محاولات السلطة الفلسطينية لتنويع وتجتذبذبذبذبذب الاستثمارات عن الاحتلال السياسي.

شعبة الشؤون السياسية الداخلية ومصنع حماس

ولا يزال الانقسام بين السلطة الفلسطينية )التي يهيمن عليها فتح في الضفة الغربية( وحماس في غزة يشكل أكبر تحد داخلي، كما أن محاولات المصالحة المتعددة، بما فيها اتفاق القاهرة لعام ٢٠١٧ وصفقة الوحدة، قد فشلت، وتسيطر السلطة الفلسطينية على الضفة الغربية، بينما تتحكم حماس في غزة بصورة مستقلة، وقد حالت هذه الشعبة دون إجراء انتخابات لمدة عقدين تقريبا، وتشتت الأمن القومي والخدمات الاجتماعية، ومكنت إسرائيل وغيرها من أن تلعب على بعضها البعض الآخر.

إن الجهود المبذولة للتغلب على هذا التقسيم كانت متقطعة وغير ناجحة، وتطالب السلطة الفلسطينية بأن تتخلى حماس عن سيطرة غزة ونزع السلاح، بينما تصر حماس على ترتيب لتقاسم السلطة، فالفوضى الإيديولوجية العميقة بين مشروع فتح القومية العلماني وحركة حماس الإسلامية - خلافات على الاعتراف بإسرائيل والعنف والحوكمة - تعني الوحدة غير مرجحة في الأجل القريب.

الآفاق المستقبلية: الدولة، وحل الدولتين، والبدائل

إن هدف السلطة الفلسطينية الطويل الأجل ما زال يتمثل في إقامة دولة فلسطينية مستقلة إلى جانب إسرائيل، على أساس حدود عام 1967، مع رأس المال في القدس الشرقية، إلا أن الظروف الموضوعية أصبحت معاكسة بشكل متزايد، وقد أدى التوسع الاستيطاني الإسرائيلي إلى جعل التلاشي الإقليمي مستحيلا تقريبا، فالحل القائم على وجود دولتين، الذي يستند إليه الدبلوماسية الدولية، يتعرض لتحديد ملموس من نمو المستوطنات والتحولات السياسية في كل من إسرائيل والسلطة الفلسطينية.

وتشمل السيناريوهات البديلة إقامة اتحاد دولة واحدة أو حلاً للدول الواحدة يتمتع بحقوق متساوية لجميع السكان، ولكن لا يحظى أي منهما بدعم واسع بين القيادة الفلسطينية أو توافق الآراء الدولي، ولا تزال السلطة الفلسطينية تدعو إلى الاعتراف الدولي، وتدفع المزيد من البلدان إلى رفع مستوى العلاقات الدبلوماسية، وإلى إنفاذ القرارات، كما أنها تسعى إلى إيجاد سبل قانونية في المحكمة الجنائية الدولية، رغم أن التقدم المحرز في هذا الصدد يُلقي ببطء وات سياسية.

ويحتج بعض المحللين بأن السلطة الفلسطينية أصبحت عائقا أمام الدولة عن طريق استمرار الاحتلال عن طريق التنسيق الأمني وعدم بناء دولة ديمقراطية حقيقية، ويزعم آخرون أنه بدون السلطة الفلسطينية، ستنحدر الأراضي الفلسطينية إلى فوضى أو ضم إسرائيلي كامل، وبالتالي فإن دور السلطة الفلسطينية هو دور أساسي ومحدود ذاتيا، ومستقبله يعتمد على التفاعل بين الإصلاح الداخلي والدبلوماسية الإقليمية والتحولات في السياسة الإسرائيلية والدولية.

وللحصول على مزيد من القراءة بشأن هيكل السلطة الفلسطينية والتحديات التي تواجهها، يرجى الرجوع إلى تقارير من الفريق الدولي المعني بالأزمات ] وتحليلات من معهد واشنطن لسياسات الشرق الأدنى . ويمكن الحصول على المعلومات من [FLT] [قرار الأمم المتحدة 67/19