دور الحكومة الاتحادية في تعزيز التكامل العنصري في المدارس

دور الاتحاد الدائم في إدماج المدارس: من براون إلى اليوم

وقد عملت الحكومة الاتحادية منذ أكثر من سبعة عقود على أنها سائق وضامن للتكامل العنصري في المدارس العامة في أمريكا، وتستلزم إجراءاتها التي تشمل أحكام المحكمة العليا التاريخية، والتشريعات الصادرة عن الكونغرس، والإنفاذ التنفيذي، والبرامج المستهدفة للمنح، التي أعيد تشكيلها أساساً، وهي آلية تعليمية في جميع أنحاء البلد، وفي حين أن المسار قد اتسم بفترات من العمل الجريء، والتراجع، والاعتراض القانوني المستمر، فإن المشاركة الاتحادية قد أقامت أطراً للعزل القانوني.

تاريخية من الفصل والحرم الاتحادي

وفي ظل اضطلاع الحكومة الاتحادية بدور نشط، كان الفصل العنصري في المدارس العامة هو القاعدة المعمول بها، لا سيما في الولايات الجنوبية والولاية الحدودية، ولم يكن قرار المحكمة العليا 1896 في Plessy v. Ferguson قد أقر مبدأ " الفصل ولكن المساواة " ، الذي تم تمديده إلى التعليم العام بعد ثلاث سنوات في

وخلال هذه الفترة، صامتت الحكومة الاتحادية إلى حد كبير، ورفض الكونغرس إصدار أي تشريع للحقوق المدنية يتناول التعليم، ولم تتخذ السلطة التنفيذية أي إجراء لإنفاذ القانون، ولم تكن لدى وزارة التعليم، التي أنشئت أصلا في عام 1867، سلطة تنظيمية على الإطلاق، وقد أتاح هذا النهج المتأصل استمرار الفصل المتأصل بين الأجيال، مما أدى إلى تفاوتات عميقة ومعقدة في التحصيل التعليمي، ومحو الأمية، والفرص الاقتصادية، وفي حين كان الثلث الأخير في عام 1930، كان الإنفاق على المدارس السوداء في الجنوب.

وقد بدأت الرابطة الوطنية للنهوض بالناس المستعمرين حملة قانونية منهجية للطعن في الفصل مباشرة، بدءاً بمدارس الخريجين والمهنيين، وفي حالات مثل Missouri ex rel. Gaines v. Canada (1938) و وضع برامج للتعليم المتساوي ضد Painter (1950).

نقطة التحول: براون ضد مجلس التعليم والمرحلة اللاحقة له

قرار المحكمة العليا بالإجماع عام 1954 في قضية (الجبهة) (بروان) ضد مجلس تعليم (توبيكا) يمثل أعلى المعالم القانوني لسياسة التكامل الفيدرالي (رئيس القضاة (إيرل وارن قام بكتابة كتابات للمحكمة أعلن أن المرافق التعليمية المتفرقة غير متكافئة في الأصل)

حكم تنفيذ المحكمة في العام التالي، هذه العبارة الغامضة تسمح بمقاومة واسعة النطاق في الجنوب، أصدرت الهيئات التشريعية الحكومية قرارات التدخل، وأغلقت المدارس العامة بدلاً من دمجها، وأنشأت أكاديميات خاصة مموّلة من قبل رئيس مقاطعة (إدوارد)

التشريعات والسياسات الاتحادية

قانون الحقوق المدنية لعام 1964

قانون الحقوق المدنية يظل أقوى مساهمة للفرع التشريعي في إدماج المدارس، لأن كل مقاطعة عامة تقريباً تتلقى نوعاً من التمويل الاتحادي لبرامج الغذاء المدرسية، أو خدمات التعليم الخاص، أو وزارة التعليم التعويضية في القسم السادس.

قانون التعليم الابتدائي والثانوي لعام 1965

وقد تم توقيع القانون الأساسي للتعليم الابتدائي والمنح الدراسية (ELT:0) الذي وضعته الحكومة الاتحادية، والذي أدى إلى فقدان حقوق التعليم الأساسي، ولم يكن في البداية قانوناً للتكامل، ولكن أثره على المساواة العنصرية كان عميقاً، حيث أن الباب الأول من قانون التعليم الاتحادي يستهدف بلايين الدولارات الاتحادية إلى المدارس التي تخدم تركيزات الطلاب ذوي الدخل المنخفض، والسكان الذين يخسرون مصالحهم المباشرة غير المتناسبة مع السود والطائفة.

الباب التاسع وقانون تكافؤ الفرص التعليمية لعام 1974

وفي حين أن أفضل ما يعرف عن حظر التمييز الجنسي في التعليم، فإن المادة التاسعة من تعديلات التعليم لعام 1972 تشمل أيضاً حماية من التمييز العنصري في البرامج الممولة من الاتحاد، وهي تشكل، مع اقترانها بالباب السادس، جزءاً من إطار شامل للحقوق المدنية الاتحادية للتعليم، كما أن قانون الفرص التعليمية المتكافئة لعام 1974 [خطابات التعليم المحدودة: 3] قد تغلب على الحواجز التي تفرضها اللغة الآسيوية.

آليات الإنفاذ الاتحادية: من الامتثال إلى أوامر المحكمة

مكتب الحقوق المدنية

تم إنشاءه في وزارة التعليم (المعظم) مكتب الحقوق المدنية (مكتب حقوق الإنسان) (المكتب) للتحقيق في الشكاوى من التمييز وإجراء استعراضات امتثال استباقية، وسلطته على إنهاء الأموال الاتحادية أداة إنفاذ قوية، وخلال أواخر الستينات وطوال السبعينات، عملت المنظمة بشكل قوي على دفع المقاطعات في المدارس الجنوبية من أجل اعتماد خطط شاملة لفرض الإندماج،

التدخل القضائي والاستيلاء

وقد قامت المحاكم الاتحادية بدور نشط وحاسم في إنفاذ الاندماج، فقرار المحكمة العليا لعام 1968 في Green v. County School Board of New Kent County الذي يقضي بأن تضع مجالس المدارس خططاً للعزلة تعمل بالفعل، وليس مجرد خطط بدت محايدة عنصرياً.

شعبة الحقوق المدنية التابعة لوزارة العدل

وقد بدأت شعبة حقوق الأشخاص في وزارة العدل، في قضايا ضد المقاطعات المدرسية الترويحية، وتدخلت في الدعاوى القضائية الخاصة، وساعدت على إنفاذ مراسيم الموافقة، وقد يؤدي هذا النهج المزدوج في مجال الإنفاذ إلى إنهاء الصندوق عن طريق مكتب الحقوق المدنية مع رفع دعاوى من خلال سياسة الإدماج الاتحادية التي وضعتها وزارة العدل والتي يمكن أن تكون مقاومتها أيضاً خلال الستينات والسبعينات.

النهج البرنامجية للتكامل

برنامج مساعدة المدارس التابعة لمجلات ماغنت

وفيما يتجاوز الإنفاذ القانوني، عززت الحكومة الاتحادية الاندماج من خلال برامج المنح المستهدفة، بينما قدم برنامج المساعدة في المدارس المغنطية، الذي أنشئ في عام 1984، منح تنافسية إلى المقاطعات المدرسية لوضع مناهج دراسية متخصصة في مجالات مثل العلوم والتكنولوجيا والفنون والدراسات الدولية التي تم تصميمها لاجتذاب الطلاب عبر الخطوط العرقية.

خطط الاختيار الخاضعة للمراقبة

كما دعم التمويل الاتحادي خطط الاختيار الخاضعة للمراقبة التي تسمح للوالدين باختيار المدارس داخل المقاطعة شريطة ألا تؤدي خياراتهما إلى زيادة الفصل، وقد استخدمت هذه الخطط الخوارزميات وآليات الانتداب القائمة على أساس العرق لموازنة تفضيل الوالدين مع أهداف التفكك، وفي حين أن خطط الاختيار الخاضعة للرقابة السياسية توفر أرضية وسط بين الانتداب الإلزامي والاختيار غير المقيد، وقد أبلغت هذه الخطط بوضع سياسات اختيار مدرسية معاصرة.

المساعدة التقنية والبحث

وقد استثمرت الحكومة الاتحادية في المساعدة التقنية للمقاطعات التي تنفذ خططاً للفصل، وقامت بتمويل البحوث المتعلقة باستراتيجيات الإدماج الفعالة، وقد دعم معهد العلوم التعليمية التابع لوزارة التعليم الدراسات التي تدرس النتائج الأكاديمية والاجتماعية للطلاب في البيئات المتكاملة، في حين يقدم المركز الوطني لبيئات التعليم الداعم الإرشادات بشأن استراتيجيات الإدماج الطوعي التي تتقيد بالقيود القانونية الحالية.

The Shift Toward Resegregation

المحكمة العليا

ومنذ السبعينات، بدأت المحكمة العليا في الحد من سلطة الحكومة الاتحادية في متابعة الاندماج، وقد أدى قرار عام 1974 في قضية ميلكين ضد برادلي إلى منع سبل الانتصاف الشاملة التي لم تُسهم فيها المقاطعات الضواحي في الفصل، وقد أدى هذا الحكم فعلياً إلى حبس العديد من طلاب الأقليات في المناطق الحضرية التي لا يمكن أن تحقق التكامل دون أن تشملها أنماط الإشراف على هذه المدارس.

القرار المتعلق بالوالدين (2007)

وفي Parents Involved in Community Schools v. Seattle School District No. 1]، أسقطت المحكمة العليا خطط الانتداب المدرسية التي استخدمت العرق كعناصر مترابطة لتحقيق التنوع، ورأت التعددية أن هذه الخطط تنتهك نظام الحماية المتساوي ما لم تصمم بدقة لتحقيق مصلحة حكومية ملحة، وإن كانت إمكانية التكافؤ العنصري غير واضحة.

النهج الرئاسية للإدارة

و حماس السلطة التنفيذية للإدماج قد تباينت من قبل الإدارة و قامت إدارة أوباما بتعزيز التكامل من خلال توجيه المنح ومنح تنافسية مثل برنامج (الجبهة الشعبية لتحرير تيمور - ليشتي) و(التبرعات) الذي شجع الدول على معالجة الثغرات في الأسهم

ثانيا - التحديات الحالية

الفصل العنصري وعدم المساواة الاقتصادية

اليوم، المدارس العامة الأمريكية مفصولة جداً عن كل من العرق والوضع الاقتصادي، تقرير 2022 من مشروع الحقوق المدنية في جامعة أمريكا اللاتينية،

مدارس الاختيار والميثاق

وقد أدى الدعم الاتحادي للاختيار المدرسي - بما في ذلك المدارس المستأجرة وبرامج القسائم وحسابات الادخار التعليمي - إلى إحداث آثار معقدة وأحياناً مضادة للتكامل، وقد صممت بعض المدارس المستأجرة صراحة لتعزيز التنوع العرقي والاقتصادي، باستخدام اليانصيب المثقل، والتوظيف الموجه لاجتذاب مجموعة من الطلاب، غير أن البحوث التي تجريها المؤسسات الحكومية المعنية بالمنح في المناطق الحضرية تميل إلى التأثير في المتوسط على التعليم المستأجر.

المبادرات والأدوات الاتحادية الحالية

وعلى الرغم من القيود القانونية، تواصل الحكومة الاتحادية استخدام عدة أدوات لتعزيز التكامل ومعالجة آثار الفصل:

• (أ) يقوم مكتب الحقوق المدنية التابع لوزارة التعليم بإجراء جمع بيانات الحقوق المدنية لفترة السنتين، التي تجمع المعلومات عن الفوارق العرقية في الانضباط، والحصول على التعليم المتقدم، ونوعية المدرسين، والتمويل المدرسي، وتسترشد هذه البيانات بأولويات الإنفاذ وتدعم البحوث المتعلقة بالإنصاف.
• Compplaint Investigation and Enforcement:] The OCR continues to investigate individual complaints of discrimination, including those involving racial disparities in school discipline, unequal access to gifted programs, and discriminatory assignment practices.
• Competitive Grant Programs:] The Education Innovation and Research (EIR) program funds projects to promote equity and integration, while the Magnet Schools Assistance Program continues to support voluntary integration efforts.
• Guidance and Technical Assistance:] The Department of Education issues guidance on permissible integration strategies, including socioeconomic-based assignment plans and race-conscious policies that comply with Parents Involved.] The National Center on Safe Supportive Learning Environments provides technical assistance to districts pursuing voluntary integration.
• Interagency Collaboration:] The Department of Education, the Department of Justice, and the Department of Housing and Urban Development have coordinated efforts to address the links between housing segregation and school segregation, though these efforts have been inconsistent across administrations.

لمزيد من التفاصيل عن كيفية تقديم شكوى التمييز، زيارة صفحة أوكستر على عملية تقديم الشكاوى .

الاستنتاج: العمل غير المنجز

إن دور الحكومة الاتحادية في تعزيز التكامل العنصري في المدارس كان تحولياً ولكنه غير كامل، وقد أدى العمل الاتحادي إلى تفكيك نظام للفصل العنصري في التعليم ينفذه القانون، وإلى إنشاء آلية إنفاذ قوية، وتوفير التمويل لدعم التنوع، ووضع إطار قانوني لا يزال متاحاً للطعن في التمييز، ومع ذلك فإن المقاومة السياسية، والتخفيض القضائي، والتغير الديمغرافي، واستمرار الفصل في المؤسسات، قد سمح بإعادة الفصل باعتباره سمة مميزة من سمات التعليم العام الأمريكي في وقت واحد.

الدليل على فوائد التكامل قوي: الطلاب في مختلف المدارس يظهرون مهارات تفكير حرجة محسنة، ودرجة من التحيز العنصري، ودرجة استعداد الكلية، والمكاسب الطويلة الأجل في التماسك الاجتماعي والفرص الاقتصادية، والقيادة الاتحادية من خلال الإنفاذ الدقيق، والاستثمار في البحوث، ودعم استراتيجيات الإدماج الطوعي، والتنسيق بين وكالات الحقوق المدنية، لا تزال ضرورية، حيث أن عدد الطلاب في الدولة يزداد تنوعا، والهدف من ضمان التحاق كل طفل بمدرسة تعكس المساواة في الحقوق المدنية.