Table of Contents
السياق التاريخي: بذور التجزؤ
إن الحرب الأهلية الصومالية التي اندلعت في عام ١٩٩١ لم تكن حدثا مفاجئا بل تتويجا لعقود من الضغوط السياسية والاجتماعية والاقتصادية، ولفهم دورها في السعي إلى تقرير المصير وإقامة الدولة، يجب أولا أن يدرس تاريخ الصومال السابق للحرب، وقد اكتسب البلد استقلاله في عام ١٩٦٠ عن طريق اتحاد الأراضي الصومالية البريطانية السابقة والأراضي الإيطالية في صوماليلاند، وهذا الاندماج الذي تحركه الانقسامات القومية في الصومال، خلق حالة اصطناعيــة على دولة عشيرة.
وقد خفف الانتصار على الاستقلال بسرعة، فكانت الحكومات المدنية الأولى تعاني من الفساد والريبة وعدم القدرة على إدارة منافسات العشائر، وفشلت حكومة عدن عبد العثمان التي يقودها باريستر، ثم أخفقت عملية اغتيال عبد العزيز علي شرمشي في إقامة هوية وطنية موحدة، وبدلا من ذلك أصبحت السلطة السياسية لعبة انقلاب صفرية بين العشيرتين الرئيسيتين: دارود، هاوي، إي.
نظام سياد باري: المركزية والقمع
وقد أعلن نظام سياد باري أنه الاشتراكية العلمية ]، الذي وعد في البداية بالوحدة والتنمية، وأطلق حملة لمحو الأمية على العشائر، ونسق مع الاتحاد السوفياتي، غير أن قاعدة باري أصبحت متسلطة بسرعة، وقد قام بإيقاف المعارضة دون رحمة، ولا سيما استهداف عشيرة إسحاق بعد محاولة فاشلة في عام 1978.
وفي أواخر الثمانينات، أضعف قبضة باري على السلطة، وانتهى أمر أوغادين (1977-1978) ضد إثيوبيا بهزيمة مهينة، وصرف الدولة، وتسبب سوء الإدارة الاقتصادية، والجفاف، وانهيار الخدمات الحكومية في تمرد، وبرزت حركات المعارضة المسلحة، التي تمثل مصالح عشائرية، وهي الحركة الوطنية الصومالية (المديرة، إسحاق)، والمؤتمر الصومالي الموحد (الولايات المتحدة، هاودي)، وفي كانون الثاني/يناير 1991).
الحرب الأهلية: استقطاب الدولة وارتفاع درجة المحاربة
وقد أدى الفراغ الذي خلفه رحيل باري إلى اندلاع صراع وحشي في السلطة، فبدون حكومة مركزية، قام زعماء حرب متنافسون بحفر أراضي على أساس خطوط العشائر، وسيطرت الولايات المتحدة، بقيادة الجنرال محمد فاره عيديد، على مقديشو وأجزاء من الجنوب، وعززت الحركة الوطنية الصومالية سيطرتها على الشمال الغربي، وفي الجنوب، أدى الصراع على الأرض والمياه والموارد إلى وقوع خسائر كبيرة في صفوف المدنيين وإلى استعادة " منظمة هوكوم " .
وقد أدت الحرب الأهلية إلى تغيير علاقة الصومال بالدولة تغييرا جوهريا، مما يعني أن تقرير المصير أصبح حقيقة واقعة بالنسبة للجهات المحلية ، ولكنه خلق أيضا حالة هوبزيائية ذات طابع، وبالنسبة للعديد من الصوماليين، أصبحت دولة ما قبل الحرب أداة للقمع، والواقع الجديد هو أحد أشكال الاستقلالية المجزأة، بدلا من أن يعتمد البقاء على حماية العشائر.
تقرير المصير في الممارسة العملية: استقلال صوماليلاند
وكان التعبير الأكثر عمقا عن تقرير المصير خلال الحرب الأهلية هو ظهور Somaliland ] وفي أيار/مايو 1991، أعلنت الإدارة التي تقودها الحركة الوطنية الصومالية استقلالية الحماية السابقة في صوماليلاند، متذرعة بالسيادة التاريخية للمنطقة وفشل الاتحاد مع الصومال، وخلافا للجنوب الشاذ، أنشأت صوماليلاند دولة عاملة ذات دستور وقوة متعددة الأحزاب.
وقد تأصل نجاح صوماليلاند في هيكل عشائره، وقد صممت عشيرة إسحاق المهيمنة، التي وقع عليها باري، على تجنب تكرار العنف الذي تقوده الدولة، واستخدمت مجالس الشيوخ التقليدية (]]، وهي دولة مستعمرة، على سبيل المثال لا الحصر]، لتوسط السلام، مما أدى إلى نشوء مزيج من الحكم الحديث والقانون العرفي، وقد أجرت الجمهورية انتخابات سلمية نسبياً، وحافظت على الأمن.
مزيد من القراءة في صوماليلاند
مناطق الحكم الذاتي الأخرى: بونتلاند والنموذج الاتحادي
وفي حين سعت صوماليلاند إلى الاستقلال الكامل، سعت مناطق أخرى إلى تقرير المصير في إطار اتحادي مستقبلي في الصومال. Puntland]، الذي أنشئ في عام 1998 كدولة ذات حكم ذاتي، يسكنه في المقام الأول عشيرة دارود (منطقة ماجير المراهقين الفرعية)، وقد رأى قادتها، بمن فيهم عبد الله يوسف أحمد، استقلالا إقليميا كطريقة للحفاظ على الأمن، وجذب التنمية، وفي نهاية المطاف انضموا إلى نظام الحكم الذاتي.
وقد ألهم نموذج بونتلاند ولايات اتحادية أخرى هي: غالمودج (هاوي ودير)، وهرشابيل، وجوبلاند، وجنوب غربي، وخالوتو، التي شكلت مؤخراً، وبرزت هذه الولايات من خلال مفاوضات قائمة على عشائر، وكثيراً ما كانت استجابة لتهديدات الأمن المحلي التي تتهددها حركة الشباب أو التوترات التي تدور مع الحكومة المركزية في مقديشو، وقد اعترف الدستور المؤقت لعام 2012 بالنظام الاتحادي، ولكن تنفيذه لا يزال موضع نزاع، وكثيراً ما تحاول الحكومة المركزية إضفاء الطابع المركزي على الحكم المركزي على الحكم المركزي على الحكم المركزي، في الوقت الذي تسوده، في الوقت نفسه، وهو ما تسعى فيه، في الوقت نفسه، إلى إضفاء الطابع الديمقراطي.
دور ديناميكية كلان في بناء الدولة
(ب) إن الهوية الشخصية هي المبدأ الأساسي لتنظيم المجتمع الصومالي، وقد شدّدت الحرب الأهلية من صمودها السياسي، ولم يؤد انهيار الدولة إلى مستقبل خال من العشائر؛ بل أجبر الصوماليين على العودة إلى شبكاتهم من أجل الحكم والأمن والبقاء الاقتصادي، كما أن نظام Clan يوفر شكلاً من أشكال التأمين الاجتماعي وحل المنازعات من خلال القانون العرفي ([FT]).
إن الجهود الحديثة لبناء الدولة، مثل " صيغة 4.5 " (تقاسم القوى بين الأسر العشائرية الرئيسية الأربع بالإضافة إلى تحالف من الأقليات)، تحاول إضفاء الطابع المؤسسي على التوازن بين العشائر، وقد أدى هذا النظام إلى تحقيق سلام هش في مقديشو، ولكنه يكرس أيضا مصالح العشائر، ويعوق تنمية هوية مدنية وطنية، وكثيرا ما يُفهم تقرير المصير، في هذا السياق، على أنه حق العشيرة في السيطرة على أراضيها، وليس على أساس الحقوق الديمقراطية الفردية.
الإرهاب وتدويل الصراع
كما أن الحرب الأهلية قد خلقت بيئة للجهاد عبر الوطني. وقد ظهرت في منتصف عام 2000 حركة الشباب باعتبارها متطرفاً من مأزق الاتحاد الإسلامي، الذي أعاد ترتيبه في مقديشو لفترة وجيزة في عام 2006، وترفض حركة الشباب النظام الاتحادي القائم على العشائر وتسعى إلى إنشاء خلية تحت تفسيرها الدقيق لطائفة الشريعة الإسلامية، وهو عمل فاشل من أعمال الحكم.
وقد أدى وجود حركة الشباب إلى تعقيد شديد في السعي إلى إقامة الدولة، حيث أنها تسيطر على مناطق ريفية كبيرة، وتعطل الانتخابات، وتغتال المسؤولين، وتشن هجمات في أوغندا وكينيا، كما أن الاتحاد الأفريقي بعثة الاتحاد الأفريقي في الصومال (والآن بعثة الاتحاد الأوروبي) قد قاتلت حركة الشباب على مدى عقد من الزمن دون أن تهزمها إلا على نحو عسكري.
الموارد الخارجية في حركة الشباب
International Intervention: Sovereignty vs. Self-Determination
وقد دعم المجتمع الدولي باستمرار فكرة وجود صومال اتحادي موحد، وقد صب كل من الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية والاتحاد الأوروبي بلايين الدولارات في عمليات السلام وبناء المؤسسات وإصلاح قطاع الأمن، وقد أدى ] إلى تشكيل قوات الأمن الاتحادية في مقديشو خارج نطاق سيطرة الرئيس حسن شيخ محمود.
ومن التوترات الرئيسية في المشاركة الدولية الصراع بين مبدأ السيادة )عدم التدخل، والسلامة الإقليمية( وواقع مطالبات تقرير المصير، والدعم المقدم من الصومال الموحد يرفض ضمنا استقلال الصومال، حتى وإن كان برنامج الحدود التابع للاتحاد الأفريقي يعترف بحرمة الحدود الاستعمارية - التي ستدعم فعلاً ادعاء صوماليلاند كمستعمر بريطاني مستقل، وتقيم الولايات المتحدة والمملكة المتحدة علاقات عمل عملية مع صوماليلاند ولكنها تتوقف عن الالتباس.
وبالمثل، فإن إصرار المجتمع الدولي على وجود حكومة مركزية في مقديشو كثيرا ما يصطدم برغبات الولايات الاتحادية في زيادة الاستقلال الذاتي، وقد حاولت الحكومة الاتحادية، تحت الرئيسين محمد عبد الله محمد )فرحو( ثم حسن شيخ محمد، إضفاء الطابع المركزي على عملية صنع القرار، مما تسبب في الاحتكاك مع جوبالاند وبونتلاند، وقد تتصاعدت هذه التوترات أحيانا إلى اشتباكات مسلحة صغيرة، مما يدل على أن منطق الحرب الأهلية " لا يزال قائما على التأثير " .
الأبعاد الاقتصادية والاجتماعية للدول غير المؤمنة
وفيما عدا السياسة، دمرت الحرب الأهلية اقتصاد الصومال ونسيجه الاجتماعي، وانهيار الاقتصاد الرسمي؛ ويعتمد معظم الصوماليين على خط الحياة المالية لـ ريميتانس ] من المراعي التي تتجاوز بليوني دولار سنوياً، ويتجاوز هذا المبلغ الدولة بالكامل، ويتدفق عبر شبكات غير رسمية مثل نظم الحوافز [FLT:]
كما أن الحرب قد أحدثت أزمة لاجئين هائلة، حيث أن أكثر من مليوني صومالي مشردين داخليا أو يعيشون لاجئين في كينيا وإثيوبيا واليمن وما بعده، وأصبح الشتات قوة قوية في السياسة الصومالية، حيث دعا إلى مصالح العشائر وحلم الصومال السلمي، وقد عاد بعض أفراد الشتات إلى تولي مناصب في الحكومة أو إلى شغل مناصبهم، مما أدى إلى زيادة المهارات ورأس المال، بل إلى تفاقم التنافس بين العشائر وبين خططهم.
وكان القرصنة قبالة الساحل الصومالي، ولا سيما من عام 2005 إلى عام 2012، أحد أعراض انهيار الدولة، حيث لم يتحول صيادون محليون إلى اختطاف السفن من أجل فدية، ولم تلحق القرصنة ضررا بالسمعة الدولية للصومال فحسب، بل أظهرت أيضا كيف يمكن للجهات الفاعلة من غير الدول أن تُنفذ السلطة على الصعيد العالمي في غياب دولة مشروعة، ولم يحل انخفاض القرصنة بعد عام 2012 بسبب الدوريات البحرية الدولية ومبادرات المجتمع المحلي انعدام الإدارة البحرية الأساسية.
الوضع الحالي: التقدم المحرز في مجال الاحتيال والتحديات المستمرة
وحتى عام 2025، حققت الحكومة الاتحادية الصومالية مكاسب متواضعة، وأجرت عملية انتخابية معيبة لكنها سلمية نسبيا في الفترة 2022-2023، رغم أن الاقتراع العام لا يزال هدفا بعيد المنال - آخر تصويت شعبي أجري في عام 1969، واستعادت الحكومة بعض الأراضي من حركة الشباب في عمليات مشتركة مع ميليشيات العشائر المحلية وبعثة الاتحاد الأوروبي المعنية بتسريح الديون، كما تلقت البلد تخفيفا من الديون في إطار مبادرة وصول البلدان الفقيرة المثقلة بالديون إلى 20 سوقا ماليا.
غير أن المسائل الأساسية لا تزال قائمة: لا تزال حركة الشباب تسيطر على المناطق الريفية، وتشن هجمات متكررة على المنشآت والفنادق الحكومية، ولا تزال العلاقة السياسية بين مقديشو والولايات الاتحادية متوترة، وقد اكتسب السعي إلى الاعتراف في صوماليلاند مزيدا من الوضوح، ولكن لم يحدث أي انفراج، ولا يزال الإرث الأساسي للحرب الأهلية مجتمعا ممزقا برؤية متنافسة لما ينبغي أن يكون الصومال يعرقلا مسارا ثابتا.
ومن أهم التطورات الأخيرة مذكرة التفاهم بين الحكومة الإسلامية ومؤسسة " صوماليلاند " الموقعة في كانون الثاني/يناير 2024، حيث قامت صوماليلاند بتأجير قاعدة بحرية لإثيوبيا مقابل النظر في الاعتراف، مما أدى إلى استشهاد حزب الإنقاذ الذي شجبه باعتباره انتهاكا للسيادة الصومالية، وأصبحت الأزمة الدبلوماسية التي ترتبت على ذلك بين الصومال وإثيوبيا، والأبرزة التي تبرزها عملية تقرير المصير في الاتحاد الأفريقي.
Quest for Statehood: A Contested Concept
إن الحرب الأهلية الصومالية توضح أن السعي إلى تقرير المصير ليس مسعى وحيد وإنما عملية متعددة الأبعاد، وبالنسبة للحكومة الاتحادية، تعني الدولة الصومال الموحد (أو على الأقل المتكامل على الصعيد الاتحادي) الذي يعترف به المجتمع الدولي، والذي قادر على إسقاط السلطة على أراضيه، وبالنسبة إلى صوماليلاند، تعني الدولة الاستقلال الرسمي، استنادا إلى سابقة تاريخية وحوكمة فعالة، وبالنسبة لمراكز الشباب وغيرها من الولايات الاتحادية، فإن الدولة تعني أقصى قدر من الاستقلالية في حدود الولاية الإسلامية.
وهذه الرؤى المتنافسة ليست مجردة، بل إنها تقاتل في البرلمان وفي المحاكم وفي ساحة القتال وفي الممرات الدبلوماسية، ولم تنتهي الحرب الأهلية في عام ١٩٩١؛ بل تطورت إلى صراع مطول على طبيعة الدولة الصومالية، وأصبح تقرير المصير، بمجرد أن يصبح الصرخة الرافضة ضد دكتاتورية باري، سيفا مزدوجا يمك ِّن المجتمعات المحلية، ولكنه يعوق أيضا بناء هوية وطنية مشتركة.
دروس لبناء الدولة في سياقات التفريغ
وقد تقدم تجربة الصومال دروساً في الرصانة بالنسبة لدول هشة أخرى، أولاً، لا يمكن عكس اتجاه الانهيار بسهولة .() وبعد ثلاثين عاماً من بدء الحرب الأهلية، لا يزال البلد يفتقر إلى احتكار للعنف أو البيروقراطية العملية أو جيش وطني يجيب على الحكومة المركزية، وثانياً، يمكن للتدخل الدولي، وإن كان ضرورياً، أن يكرس الانقسامات المؤسسية إذا ما أعطى الأولوية للاستياف السياسي.
ثالثا، إن مطالبات تقرير المصير في بيئات متعددة الأعراق )أو متعددة العشائر( نادرا ما تختفي، فإغفال استقلال صوماليلاند لن يجعله يفلت، ويجب على المجتمع الدولي أن يتعامل مع واقع الدول القائمة بحكم الواقع، وأن يجد حلولا مبتكرة مثل نماذج التصالح أو " السيادة المشتركة " ، وأخيرا، تبين الحالة الصومالية أن بناء الدولة هو مشروع سياسي أساسي، وليس مشروعا تقنيا.
النظر إلى الرأس: إمكانيات السلام
ولا يزال مستقبل الصومال غير مؤكد، إذ يرى السيناريو الأكثر تفاؤلا أن حركة الشباب تضعف تدريجيا، وهي اتفاق اتحادي حقيقي يلبي مقديشو والمناطق على السواء، وتسوية عن طريق التفاوض بين الصومال وصوماليلاند (يؤدي ذلك على نحو محتمل إلى الاعتراف الدولي)، وهناك سيناريو أكثر تشؤما هو تجدد الحرب الأهلية بين الدول الاتحادية، وحركة الشباب التي تكسب الأرض، أو مواجهة عنيفة بين الصومال وإثيوبيا على صفقة صوماليلاند.
ومن الواضح أن الحرب الأهلية قد غيرت بصورة أساسية العلاقة بين الشعب الصومالي والدولة، وأن النموذج المركزي القديم قد مات، وأن أي دولة صومالية في المستقبل يجب أن تبنى من القاعدة، وأن تحترم استقلال المناطق والعشيرات، وأن توفر في الوقت نفسه ما يكفي من الفوائد لجعل الوحدة جذابة، وأن السعي إلى تقرير المصير وإقامة الدولة في الصومال ليس أكثر من اللازم، بل يجري كتابة كل يوم في المفاوضات والمعارك والانتخابات التي تحدد مسار البلد.