دور الاستفتاء الكتالاني في المستقبل السياسي والاستقلال الإقليمي في إسبانيا

كما شهدت فترة ما بعد الاستفتاء تحولات في الإيرادات الضريبية وتدفقات الاستثمار، وزادت الحكومة المركزية من الإنفاق على الهياكل الأساسية في مناطق أخرى، وشدّدت الرقابة على حسابات كاتالان العامة، في حين واجهت حكومة كاتالوان تكاليف اقتراض أعلى بسبب المخاطر السياسية، فالأثر الاقتصادي الطويل الأجل غامض: فقد تبع معدل نمو الكاتالونيا عموماً اتجاهات إسبانيا ككل، ولكن الازدهار النسبي لهذه الظاهرة قد انخفض بدرجة طفيفة.

ولإجراء تحليل أعمق للجوانب المالية، يمكن للقراء أن يتشاوروا مع تقارير معهد الدراسات المالية ومعهد التحليل الاقتصادي الذي يوجد مقره برشلونة.

Legal and Constitutional Ramifications

استفتاء كاتالان اجبر على إعادة تفسير الإطار الدستوري لإسبانيا دستور عام 1978 لا يحظر صراحة الانفصال لكن المحكمة الدستورية قضت منذ وقت طويل بأن سيادة الأمة الاسبانية غير قابلة للتجزئة وأن المناطق لا تستطيع تغيير النظام الدستوري من طرف واحد، وقد قررت قرارات المحكمة في عام 2017 والسنوات اللاحقة أن أي عملية تؤدي إلى استقلال جزء من الإقليم الوطني يجب أن تتم من خلال تعديل دستوري،

ومع ذلك، فإن النزاع قد أثار مناقشات دستورية كانت محرمة في السابق، وقد اقترح بعض العلماء القانونيين والشخصيات السياسية ] إصلاحاً اتحادياً أو اتحادياً من الدستور يعترف صراحة بالطابع المتعدد القوميات للدولة الإسبانية وكاتالونيا، وبلد الباسك، والمجتمعات المحلية الأخرى، وهو نهج يخلق حداً أدنى من التقدم الدستوري الذي حققته حكومة بيدرو سانشال 2020(24).

على الصعيد الدولي، كانت قضية كاتالان مقارنة مع قضية كندا (كيبيك) والمملكة المتحدة (سكوتلندا) و بلجيكا (الفلاندرز) وإشارة المحكمة العليا في كندا إلى انفصال كويبيك في عام 1998 قد أكدت أن التصويت الواضح على مسألة واضحة في منطقة ما سينشئ التزاماً على بقية البلد بالتفاوض بحسن نية، ولكن الانفصال الأحادي الجانبي لم يكن معترفاً به في القانون الدولي لعام 2014.

المنظورات الدولية وديناميات الاتحاد الأوروبي

استجابة الاتحاد الأوروبي لأزمة كاتالان كانت حذرة تعكس تردد المنظمة العام في تورط نفسها في نزاعات داخلية بين الدول الأعضاء

وقد استخدم المنفيون، على وجه الخصوص، وجودهم في البرلمان الأوروبي للدعوة إلى تسوية عن طريق التفاوض وانتقاد النظام القضائي الإسباني لمعالجة القضية، غير أنهم لم يجدوا سوى القليل من الدعم الرسمي من مؤسسات الاتحاد الأوروبي، ولا تزال مسألة وجود أعضاء الاتحاد الأوروبي المستقلين في كاتالونيا في المستقبل تشكك في مصداقية مشروع الاستقلال في نظر العديد من الناخبين، حيث أنه من المحتمل أن يفي بمعايير التفاوض والحاجة إلى كوبنهاغن.

خارج أوروبا والولايات المتحدة والمملكة المتحدة كلاهما أعربا عن تأييدهما للوحدة الدستورية لإسبانيا واعتبرا حالة كاتالين مسألة داخلية، ولم تتخذ الأمم المتحدة موقفا رسميا بشأن شرعية الاستفتاء، رغم أن مفوض الأمم المتحدة السامي لحقوق الإنسان أعرب عن قلقه إزاء استخدام الشرطة للقوة في يوم التصويت.

الدولة الحالية لحركة الاستقلال والرأي العام

وقد أظهرت استطلاعات الرأي في كاتالونيا منذ عام 2020 مستوى متغيراً ولكنه مستقر بشكل عام من الدعم للاستقلال، حيث تدور حول 40-45٪ ، مع نسبة مماثلة من التعافي وما تبقى من غير متوقع، وقد أدى وباء جوفينس - 19 مؤقتاً إلى تحويل الاهتمام العام عن النزاع الدستوري، ولكنه لم يختفي أبداً.

وقد كان قانون العفو العام سيفا مزدوجا للحركة، فمن ناحية، أزال التهديد بالاضطهاد القانوني لكثير من الناشطين، مما سمح بمناقشة المسألة بمزيد من الحرية دون خوف من الملاحقة القضائية، ومن ناحية أخرى، يزعم بعض مؤيدي الاستقلال أن العفو لا يعدو أن يكون العودة إلى الوضع القائم ولا يعالج المشكلة الهيكلية التي تكمن وراء وجود حركة الاستقلال في المقام الأول، كما أن القانون يحفز على إجراء الانتخابات الوطنية الإسبانية، مما يعطي V.

وعلى الصعيد الداخلي، واصلت منظمات المجتمع المدني في كاتالان، التي كانت حاسمة في عملية التعبئة لعام 2017 - الجمعية الوطنية في كاتالان، والمؤسسة الثقافية في البلد، تنظيم أحداث رمزية والحفاظ على الضغط على الحكومة، ولكن الحدة قد تقلصت، وقد أدى تجزؤ التحالف المؤيدا للاستقلال إلى صعوبة تقديم جبهة موحدة أو وضع خريطة طريق واضحة للخطوات المقبلة.

المستقبل المحتمل: سيناريوهات لـ كاتالونيا وإسبانيا

ولا يوجد تصور وحيد لتسوية النزاع يحظى بتوافق واضح بين المحللين، غير أنه يمكن وصف عدة مسارات معقولة، استنادا إلى المنطق السياسي والخبرة المقارنة.

الإصلاحات الاتحادية التفاوضية

السيناريو الأكثر تفاؤلاً لمن يسعون إلى تسوية مستقرة يتضمن إصلاحاً عن طريق التفاوض للهيكل السياسي لإسبانيا نحو نموذج اتحادي أو شبه اتحادي، حيث أن هوية (كاتالونيا) المتميزة معترف بها صراحة، وتكتسب المنطقة قدراً أكبر من الاستقلال المالي (مما يتوافق مع سيناريو الدولة الباسكية) وكذلك ضمانات لغتها وثقافتها.

Status Quo Plus

ومن النتائج التي يمكن أن تنجم عن فترة قصيرة إلى متوسطة استمرار الوضع القائم الذي يتسم بالتوتر ولكن يمكن التحكم فيه، والذي يتكون من أزمات سياسية دورية، وقد يقلل قانون العفو من درجة الحرارة لعدة سنوات، ولكن الخلافات الأساسية بشأن تقرير المصير والعلاقات المالية لا تزال قائمة، فحكومة كاتالان ستستمر في الضغط من أجل الاعتراف الرمزي والمطالب المالية، بينما تسعى الحكومة المركزية إلى الحفاظ على الوحدة، وهذا السيناريو غير مستقر على المدى الطويل لأنه لا يحتاج إلى التظلم(45).

دفعة واحدة مرة أخرى

وإذا ما تم وقف الطريق الاتحادي ونمو الإحباط مرة أخرى، فإن الأغلبية المستقبلية المؤيدة للاستقلال في برلمان كاتالان يمكن أن تحاول خطوة أخرى من جانب واحد، والدرس الذي صدر في عام 2017 هو أن الدولة الإسبانية ستتصرف بالقوة القانونية، بما في ذلك المادة 155 والمقاضاة الجنائية، ولم يتغير السياق الأوروبي والدولي بما يكفي لجعل هذا المسار قابلا للاستمرار، وبالتالي فإن هذا السيناريو سيشمل جولة أخرى من الأزمات السياسية والقمع، مما يزيد من تعقيد إمكانية الاستبعاد.

الاستفتاء التفاوضي

ولا يزال هناك احتمال في الاستفتاء التفاوضي بين الحكومة الاسبانية وحكومة كاتالان، ولكن في الممارسة العملية، فإن الحكومة الاسبانية )سواء كانت تقودها هيئة دعم المجتمع المدني أو حزب الشعب الباكستاني( لم تبدي أي استعداد للسماح بهذا التصويت، والقول السائد في مدريد هو أن الاستفتاء على الاستقلال الملزم سيقسم البلد ويفضي في نهاية المطاف إلى الانفصال، وهذا السيناريو يتطلب تحولاً جذرياً في مواقف الأطراف الرئيسية، وإن كان من غير المحتمل أن يتطور هذا الخيار.

الاستنتاج: نزاع بدون حل بسيط

ولم يكن استفتاء كاتالان لعام ٢٠١٧ حدثا معزولا، بل تعبيرا قويا عن التوترات السياسية والثقافية والاقتصادية الطويلة الأمد داخل اسبانيا، وقد كشف عن القيود التي تفرضها التسوية الدستورية لعام ١٩٧٨ وأثار تساؤلات أساسية عن الكيفية التي يمكن بها للديمقراطيات الحديثة أن تلبي الرغبة في تقرير المصير الوطني في إطار ولاية وحدوية، ونتائج الاستفتاء - المحاكمات القانونية، والاستقطاب السياسي، ونقل الأعمال التجارية، والبعد الدولي المستمر الذي يتواصل في صياغة المسار.

إن مستقبل حركة استقلال كاتالان واستجابة اسبانيا لها ستتوقف على قدرة الزعماء السياسيين على الدخول في حوار صادق ومبتكر، وعلى النظر في الإصلاحات الدستورية التي تتجاوز النزعة التقليدية الحالية، وإيجاد سبل للتعبير عن الهويات المتعددة الجنسيات في إطار مشروع سياسي مشترك، حيث أن الحالة لا تزال الآن شديدة التعقيد ومتنافسة، وإسبانيا ليست استثناء في أوروبا، حيث تواجه بلدان كثيرة تحديات مماثلة تتعلق بالهوية الإقليمية، والاعتراف الثقافي، والتنوع المالي.

(للمزيد من القراءة عن الأبعاد الدستورية والسياسية للنزاع، النظر في عمل مركز (برشلونة للشؤون الدولية ((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((((