تطوير القوانين والحقوق البحرية في المحيط الهادئ

الخلفية التاريخية للقوانين البحرية في المحيط الهادئ

وبالنسبة لشهرينيا، قامت شعوب المحيط الهادئ بصيد مساحاتها الواسعة وجني مواردها في إطار نظم القانون العرفي التي تترسخ جذورها العميقة في القرابة والتقاليد والضرورة العملية، وهذه المدونات غير المكتوبة تحكم الوصول إلى مناطق الصيد، وتحدد الحدود البحرية الإقليمية بين المجتمعات الجزرية، وتنظم استخدام طرق الملاحة، ففي ميكرونيزيا مثلا، عبرت الملاحون التقليديون عن معرفة مفصلة بالحاضرات والنجوم والوصات.

وقد أدى وصول المستكشفين الأوروبيين والسلطات الاستعمارية في القرن السادس عشر إلى تغيير جذري في المشهد القانوني، إذ أن المصالح الإسبانية والبرتغالية والبريطانية والفرنسية والأخيرة للألمانية والأمريكية تفرض أطرا قانونية رسمية مستمدة من القانون البحري الأوروبي والمراسيم الاستعمارية، ولا تزال معاهدات التنازل، التي يتم التفاوض بشأنها في كثير من الأحيان تحت الإكراه أو سوء الفهم، تُنقل السيادة على أراضي المحيط الهادئ الواسعة.

وقد شهد القرن العشرين الأول أول جهود متعددة الأطراف لتدوين القانون البحري، ولكن منطقة المحيط الهادئ ما زالت تحكمها إلى حد كبير اتفاقات ثنائية بين السلطات الاستعمارية، وقد نقلت ولايات عصبة الأمم بعد الحرب العالمية الأولى السيطرة على الأراضي الألمانية، ولم يظهر قانون بحري إقليمي شامل، ولم يكتسب الدافع إلى إقامة نظام بحري عالمي يتسم بالتوازن، وإن كان نطاقه محدوداً.

اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار

إن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي اعتمدت في عام ١٩٨٢ بعد سنوات من التفاوض ودخلت حيز النفاذ في عام ١٩٩٤، تمثل أكثر الجهود شمولا لوضع إطار قانوني عالمي لمحيطات العالم، وقد كان أثرها على المحيط الهادئ عميقا، ولأول مرة، أنشأت جميع الدول - سواء كانت دولا ذات سلطات بحرية كبيرة أو دول جزرية صغيرة نامية - مجموعة مشتركة من القواعد التي تحكم البحار الإقليمية والمناطق المتاخمة والمناطق الاقتصادية الخالصة، والجرف القاري، ومحكمة التحكيم في أعالي البحار.

وبالنسبة إلى [أمم جزر المحيط الهادئ، وفرت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار الأساس القانوني للمطالبة بحيزات بحرية تبلغ مساحتها 200 ميل بحري من سواحلها، مما أتاح لها ممارسة حقوق سيادية على مصائد أسماك التونة الغنية والموارد المعدنية والهيدروكربونات المحتملة، وتقوم حالياً دول مثل كيريباس وجزر سليمان وبابوا غينيا الجديدة بإدارة مساحات ضخمة من المحيطات تخفض أراضيهم، غير أن المعاهدة أوفت أيضاً الدول الساحلية بالمشاورات السلمية:

ومن أهم سمات اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار بالنسبة للمحيط الهادئ الجزء الخامس المتعلق بالمنطقة الاقتصادية الخالصة والجزء السادس على الجرف القاري، حيث سمحت هذه الأحكام للعديد من الدول بادعاء وجود رفوف قارية موسعة تتجاوز الحد الأقصى للمسافات 200 ميل بحري، ولا سيما بالنسبة للدول التي لديها ثغرات كبيرة في الأراضي مثل فيجي وتونغا، وقد تلقت لجنة حدود الجرف القاري العديد من التقارير من دول المحيط الهادئ.

الحقوق والمناطق البحرية الرئيسية

المياه الإقليمية

فبموجب المادة 3 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، تتمتع الدول الساحلية بسيادة كاملة على حزام بحري يصل إلى 12 ميلا بحريا من خطوط الأساس، ويشمل ذلك المجال الجوي، وقاع البحر، وشبه التربة، وهذا يعني أن الجزر والدول الأرخبيلية يمكن أن تنظم جميع الأنشطة داخل هذه المياه، بما في ذلك النقل البحري الأجنبي، وصيد الأسماك، والبحوث العلمية، وأن العديد من دول المحيط الهادئ تطبق شروط الدخول الصارمة للسفن الأجنبية، وتشترط الحصول على إذن مسبق للسفن اليمينية البريئة.

المناطق الاقتصادية الخالصة

وربما يكون أكثر الإنشاءات القانونية تأثيراً بالنسبة لدول جزر المحيط الهادئ هو المنطقة الاقتصادية الخالصة، حيث إن المنطقة الاقتصادية الخالصة تبعد 200 ميل بحري عن خط الأساس، تمنح الدول الساحلية حقوقاً ذات سيادة على جميع مناطق الصيد الطبيعية - الأسماك والنفط والغاز والمعادن - على حد سواء في عمود المياه وفي قاع البحار، كما أنها تمنح سلطة على الأنشطة الاقتصادية مثل إنتاج الطاقة من الأمواج والجزر.

غير أن نظام المنطقة الاقتصادية الخالصة ينشئ أيضا مطالبات متداخلة ومنازعات حدودية، وتصطدم منطقة المحيط الهادئ بالجزر والجزر المرجانية التي تقع في كثير من الأحيان في حدود 400 ميل بحري من بعضها البعض، مما يؤدي إلى مفاوضات معقدة بشأن تعيين الحدود، وقد شاركت دول مثل فيجي وفانواتو وجزر سليمان في محادثات ثنائية، وفي بعض الحالات، قدمت منازعات إلى التحكيم الدولي، وتستدعي القواعد الواردة في المادتين 74 و 83 من اتفاقية الأمم المتحدة بشأن زيادة مستويات الحماية المادية القائمة على القانون الدولي، ولكن هذه المفاوضات يمكن أن تكون دائمة.

حرية الملاحة والبحار العليا

إن أعالي البحار، التي تعرف بأنها مياه خارج أي ولاية وطنية، تخضع لمبدأ حرية الملاحة، وجميع الدول - التي تتشارك فيها الدول أو لا تُشارك فيها غير ساحلية - الحق في الإبحار في السفن، والطيران، والكابلات البحرية، وإجراء الصيد والبحث العلمي في أعالي البحار، رهنا ببعض القيود التي يفرضها القانون الدولي، وفي منطقة المحيط الهادئ، تغطي الدول الشاسعة، وهذه الحرية أساسية بالنسبة للنقل البحري والتجارة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ.

وتدار مصائد الأسماك في أعالي البحار في المحيط الهادئ من خلال المنظمات الإقليمية لإدارة مصائد الأسماك، مثل لجنة مصائد الأسماك في غرب ووسط المحيط الهادئ، وفي حين أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار تقتضي من الدول أن تتعاون في حفظ الموارد الحية في أعالي البحار، والصيد غير المشروع وغير المبلغ عنه وغير المنظم، لا يزال يمثل مشكلة مستمرة، فثمة دول كثيرة في المحيط الهادئ تفتقر إلى القدرة البحرية على تسيير دوريات في مياهها الشاسعة، مما يجعلها عرضة للصيد من جانب السفن الأجنبية.

التحديات والمنازعات المعاصرة

المطالبات المتداخلة والأعيان البحرية

رغم وضوح اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، لا تزال المحيط الهادئ موطناً للعديد من المطالبات البحرية المتداخلة، ومن أكثر المناطق خلافاً هو بحر الصين الجنوبي، الذي يقع جزئياً في منطقة المحيط الهادئ، حيث أن العديد من الدول - الصين، وفييت نام، والفلبين، وماليزيا، وبروني، وتايوان - المطالب بتداخل السيادة على الجزر والشعاب، والمياه المحيطة بها، في حين أن بحر الصين الجنوبي هو هيئة مياه مستقلة عن منطقة وسط المحيط الهادئ، فإن منازعاته القانونية تؤثر على الفهم الأوسع نطاقاً.

وفي وسط وغرب المحيط الهادئ، توجد مطالبات متداخلة بين دول مثل تونغا وفيجي، وبين جزر سليمان وفانواتو، وتعالج هذه المنازعات عموما من خلال المفاوضات الثنائية، ولكنها يمكن أن توقف مشاريع التنمية مثل التعدين في قاع البحار، وتنظم السلطة الدولية لقاع البحار الاستكشاف المعدني خارج نطاق الولايات الوطنية، ولكن المطالبات المتداخلة قرب حدود الجرف القاري تعقد العملية باستمرار.

صيد الأسماك غير المشروع واستغلال الموارد

إن الصيد غير المشروع وغير المبلغ عنه وغير المنظم مشكلة متعددة بلايين الدولارات في المحيط الهادئ، حيث إن الأساطيل الأجنبية الكبيرة، ولا سيما من تايوان والصين وكوريا واليابان، قد تورطت في عمليات صيد غير مبلَّغ عنها داخل المناطق الاقتصادية الخالصة في دول المحيط الهادئ الجزرية، مما يجعل من المستحيل على سفن المراقبة الدولية في جزر سليمان أن تستكمل معاً مخزونات التونة، وتضر بالشعاب المرجانية، وتقوض الاقتصادات المحلية التي تعتمد على استدامة مصائد الأسماك.

وفيما عدا مصائد الأسماك، فإن التعدين في قاع البحار في المحيط الهادئ يمثل فرصا وتحديات قانونية، حيث إن منطقة كلاريون - كليبرتون، وهي منطقة في شرق المحيط الهادئ، تضم عقيدات متعددة الفلزات غنية، وقد أصدرت الوكالة الدولية عقود استكشاف لعدة بلدان وشركات، غير أن الشواغل البيئية بشأن تأثير التعدين في أعماق البحار على النظم الإيكولوجية الهشة قد أدت إلى نداءات بوقف العمل، بينما تقسم بلدان جزر المحيط الهادئ:

Climate Change and Maritime Boundaries

ويشكل تغير المناخ خطراً قائماً على العديد من دول جزر المحيط الهادئ المنخفضة، إذ إن ارتفاع مستويات سطح البحر يهدد خطوط السواحل، والجزر غير المهددة، ويهدد بتخريب جزر بأكملها، مما له آثار قانونية عميقة على المناطق البحرية، التي تقاس من خطوط الأساس التي قد تتغير أو تختفي، وفي إطار اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار الحالية، إذا أصبحت جزيرة غير صالحة للعيش أو مغمورة، يمكن أن تضيع مطالباتها من المنتدى البحري.

وفي عام 2021، بدأت لجنة القانون الدولي دراسة هذه المسألة، وقد صدرت عدة إعلانات، مثل إعلان منتدى جزر المحيط الهادئ لعام 2021 بشأن المحافظة على المناطق البحرية على مستوى سطح البحر المتوسط، وهذه الإعلانات غير ملزمة قانونا بعد، ولكنها تمثل خطوة هامة في القانون الدولي العرفي، ويتمثل التحدي في تحقيق التوازن بين مبدأ استقرار الحدود البحرية وواقع تغير المناخ.

التعاون والإنفاذ على الصعيد الإقليمي

ونظرا للقيود التي تفرضها فرادى دول جزر المحيط الهادئ في إنفاذ القوانين البحرية، فإن التعاون الإقليمي ضروري، إذ يوفر منتدى جزر المحيط الهادئ، مع الدول الأعضاء فيه البالغ عددها 18 دولة، منبرا سياسيا لمناقشة الشواغل البحرية المشتركة، مثل تعيين الحدود وإدارة مصائد الأسماك وحماية البيئة، وقد تم تحديث إطار عام 2002 لقطعة المحيط الهادئ في عام 2019 من أجل إدماج التكيف مع تغير المناخ وأهداف التنمية المستدامة، وفي إطار هذا الإطار، التزم الأعضاء بتحسين الإدارة البحرية من خلال قواعد بيانات مشتركة، ودوريات المشتركة.

وتقوم وكالة مصائد الأسماك التابعة للمنتدى، التي يوجد مقرها في هونيارا، جزر سليمان، بتنسيق أكبر مصائد أسماك التونة في العالم، ومن خلال نظام يوم فيسل، يخصص أعضاء الرابطة أيام صيد للأسطول الأجنبي، ويكفلون حدود الصيد المستدامة وتوزيع الإيرادات بصورة عادلة، ويعتمد هذا المخطط على نظام رصد مركزي يتتبع السفن عبر السواتل ونظام المعلومات المسبقة عن البضائع، وعندما تنتهك السفن قواعد مثل الصيد دون ترخيص أو تدخل منطقة محظورة.

ويتزايد أيضا التعاون البحري في منطقة المحيط الهادئ، الذي تموله أستراليا، ويوفر زوارق دورية لدول جزر المحيط الهادئ ويدعم عمليات المراقبة المشتركة، وبالمثل، يقوم خفر السواحل الأمريكي بتدريب وعمليات ثنائية في المنطقة، ويوفر المعهد البحري وغيره من المنظمات التدريب لموظفي إنفاذ القانون البحري، ورغم هذه الجهود، لا تزال هناك ثغرات، وكثيرا ما تكون لدى العديد من دول المحيط الهادئ قدرة محدودة على حراسة السواحل ويعتمد على الدعم الخارجي الذي يمكن أن يخلق أعلا وحساسيات غير مشروعة.

خاتمة

إن وضع القوانين والحقوق البحرية المشتركة في المحيط الهادئ هو قصة تكيف: فمن خلال النظم العرفية القديمة من خلال فرض الاستعمار على النظام الحديث والمعقد لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وقد مكن الإطار الدول الجزرية في المحيط الهادئ من المطالبة بأماكن واسعة من المحيطات وإدارتها، وتوفير الفرص الاقتصادية، ووضع أساس للاستخدام المستدام للموارد، ومع ذلك فإن التحديات التي لا تزال قائمة، والصيد غير المشروع، والمنازعات المتعلقة بالتعدين في قاع البحار، والتهديد القائم من جانب أصحاب المصلحة في مجال تغير المناخ.