تطور الإعاقة التشريعات والحقوق الاجتماعية الآثار

مقدمة

ويمثل تطور تشريعات حقوق الإعاقة على مدى القرن الماضي تحولاً أساسياً في كيفية نظر المجتمعات إلى الأشخاص ذوي الإعاقة ومعاملتهم، ومن الناحية التاريخية، كثيراً ما يكون الأفراد ذوو الإعاقة مفصَّلين أو مؤسسيين أو خاضعين لنماذج تقوم على صدقية تؤكد الشفقة وليس الحقوق، واليوم، يجب أن تكرس الأطر القانونية الشاملة في العديد من البلدان حقوقاً قابلة للإنفاذ في المساواة وإمكانية الوصول والمشاركة الكاملة، وتدرس هذه المادة جذور قانون الإعاقة التاريخية، وتقارن معالمعالم التشريعية الرئيسية في جميع الولايات القضائية.

السياق التاريخي: من الرعاية الطبية إلى الحقوق المدنية

وقبل منتصف القرن العشرين، كانت القوانين المتعلقة بالإعاقة في معظم الدول تركز على الرعاية الاحتجازية والسلامة العامة والرقابة الاجتماعية، وقد شهدت القرون الـ 19 والأوائل العشرين ارتفاع الأيديولوجيات النبيلة التي تبرر التعقيم القسري للأشخاص ذوي الإعاقة وترسيخهم في مؤسسات في بلدان مثل الولايات المتحدة وألمانيا وكندا والسويد، وقد أدت هذه السياسات إلى وصم عميق وعزل واستبعاد منهجي مستمر منذ عقود.

وقد أثبتت نتائج الحرب العالمية الثانية نقطة تحول حاسمة، إذ أن ملايين المحاربين العائدين قد اكتسبوا إعاقة، مما دفع الحكومات إلى الاعتراف بالحاجة إلى إعادة التأهيل المهني والحصول على الخدمات المادية، وفي الولايات المتحدة، أصبح قانون الحواجز الأثرية لعام 1968 واحدا من أول القوانين الاتحادية التي تتطلب الوصول إلى المباني الممولة من الاتحاد، وقد نص قانون إعادة التأهيل لعام 1973، ولا سيما المادة 504 منه، على حظر التمييز على أساس الإعاقة في البرامج التي تتلقى المساعدة المالية الاتحادية.

وقد اعتمدت المملكة المتحدة قانون التمييز ضد المعوقين في عام 1995، الذي صدر لاحقاً في قانون المساواة لعام 2010، وسنت أستراليا قانونها الخاص بالتمييز على أساس الإعاقة في عام 1992، وفي المرحلة العالمية، اعتمدت الأمم المتحدة اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في عام 2006، التي صدقت عليها أكثر من 180 بلداً، مما وفر إطاراً شاملاً لحقوق الإنسان يستند إلى النموذج الاجتماعي للإعاقة، وقد تحولت هذه التطورات التشريعية من النظر إلى المأساة الشخصية.

الأطر التشريعية الرئيسية وأحكامها

قانون الأمريكيين ذوي الإعاقة (1990) وقانون تعديل قانون مكافحة التمييز ضد المرأة (2008)

The ADA is a landmark civil rights law that prohibits discrimination based on disability in employment[ (Title I), public services (Title II), Public accommodations (Title III employers)

قانون التعليم الخاص بالأشخاص ذوي الإعاقة

وقد نص القانون على قانون التعليم للجميع المستغل للأطفال في عام 1975، وهو قانون يكفل التعليم العام المجاني والمناسب في أقل الظروف تقييداً للأطفال ذوي الإعاقة، ويقضي القانون ببرامج تعليمية فردية، وضمانات إجرائية للآباء، وخدمات انتقالية للحياة بعد المدرسة، ومنذ اعتماده، ارتفعت نسبة الطلاب ذوي الإعاقة المتعلمين في الفصول الدراسية للتعليم العام لمعظم أيام الدراسة من 20 في المائة إلى 64 في المائة.

قانون المساواة لعام 2010 (المملكة المتحدة)

ويعزز قانون المساواة القوانين السابقة في المملكة المتحدة لمكافحة التمييز، بما في ذلك قانون التمييز ضد المعوقين، ويحمي الأفراد من التمييز في العمل والتعليم والحصول على السلع والخدمات والوظائف العامة، ويفرض القانون أيضاً واجباً استباقياً على الهيئات العامة من أجل تعزيز تكافؤ الفرص للمعوقين، وتشمل الأحكام الرئيسية اشتراط إجراء تعديلات معقولة وحظر التحرش المتصل بالإعاقة، كما تقوم لجنة المساواة وحقوق الإنسان في المملكة المتحدة بإنفاذ هذه الأحكام والقضايا المتعلقة بأفضل الممارسات.

اتفاقية الأمم المتحدة لحقوق الأشخاص ذوي الإعاقة

وقد اعتمدت اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في عام 2006 وهي معاهدة دولية لحقوق الإنسان تحدد حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة في جميع مجالات الحياة، وهي تؤيد صراحةً النموذج الاجتماعي للإعاقة وتُلزم الدول باعتماد تدابير تشريعية وسياساتية لتحقيق المساواة، وتشمل اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة لعام 2016 مجالات متنوعة مثل إمكانية الوصول، والعيش المستقل، والتعليم، والإصلاحات الصحية، والعمل، والالتماسات السياسية التي تقدمت بها لجنة حقوق الأشخاص.

صكوك وطنية أخرى

قانون التمييز ضد الإعاقة لعام 1992 (أستراليا): يحظر التمييز في التوظيف والتعليم والسكن والوصول إلى الأماكن والخدمات، كما ينص القانون على إنشاء مفوض التمييز ضد الإعاقة للتحقيق في الشكاوى.
Act on the Elimination of Discrimination against Persons with Disabilities (Japan, 2013):] mandates reasonable accommodation and prohibits discriminatory treatment in both public and private sectors. Japan’s law was a direct result of its ratification of the CRPD.
Rights of Persons with Disabilities Act 2016 (India):] Expands the definition of disability from 7 to 21 conditions, mandates accessibility in the built environment, and reserves government jobs for persons with disabilities.

النموذج الاجتماعي للإعاقة وتدوينه القانوني

كما أن التشريع التقليدي كان في كثير من الأحيان شكله النموذج الطبي الذي يُعد الإعاقة عيباً في الفرد الذي يحتاج إلى العلاج أو الإدارة، غير أن القوانين الحديثة المتعلقة بحقوق الإعاقة أصبحت أكثر إلماً بـ النموذج الاجتماعي الذي يُعتبر أن الإعاقة تنشأ عن حواجز اجتماعية - جسدية.

ويمتد تأثير النموذج الاجتماعي إلى ما هو أبعد من التقاضي، إذ تعتمد الحكومات بشكل متزايد معايير عالمية للتصميم، وتحتاج إلى إمكانية الوصول إلى المشتريات، وتشمل الإعاقة في استراتيجيات التنوع والإدماج، وتشير اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة صراحة إلى النموذج الاجتماعي في ديباجتها وموادها الأساسية، وتقدم التعليقات العامة للجنة توجيهات مفصلة بشأن التنفيذ، وقد نقل هذا التدوين القانوني الإعاقة من الهامش إلى تعميم الخطاب المتعلق بحقوق الإنسان.

الآثار الاجتماعية للتشريعات المتعلقة بحقوق الإعاقة

إمكانية الوصول إلى البيئة الناشئة

ومن أبرز إنجازات قوانين حقوق الإعاقة تحويل الأماكن المادية، حيث أن قطع المكائد، والمسارات، والمراحيض الميسورة، والمصاعد، والعلامات اللاصقة، قد أصبحت معيارا في البناء الجديد في العديد من البلدان، كما أن المبادئ التوجيهية التي وضعتها الهيئة بشأن إمكانية الوصول إلى الأماكن، والمعايير الدولية مثل المعيار الدولي للتوحيد القياسي للمقاييس رقم 21542، لا تؤدي إلى تحسين جميع الأشخاص ذوي الإعاقة، بل إلى جانب الآباء الذين يعانون من الارتداد، والمساكن.

المشاركة في العمل

وقد زادت التشريعات المتعلقة بحقوق المعوقين من مشاركة القوى العاملة بين الأشخاص ذوي الإعاقة، رغم استمرار وجود تفاوتات كبيرة، وقد مكّنت الأحكام المناهضة للتمييز التي وضعتها الهيئة والمتطلبات المعقولة للإقامة العديد من الأفراد من دخول القوة العاملة والبقاء فيها، وتبين البحوث التي أجرتها شبكة أماكن العمل أن معظم المساكن لا تكلف سوى القليل أو لا شيء (التكلفة المتوسطة البالغة 500 دولار) وتسفر عن عائدات إيجابية في الإنتاجية، والاحتفاظ بها، والآداب في أماكن العمل.

الإدماج التعليمي

وقد نقلت الرابطة والقوانين المشابهة في جميع أنحاء العالم الأطفال ذوي الإعاقة من المدارس الخاصة المفصلة إلى قاعات دراسية رئيسية، وأظهرت التحديات الشاملة في مجال التعليم لتحسين النتائج الأكاديمية والمهارات الاجتماعية والاعتزاز بالنفس بالنسبة للطلاب ذوي الإعاقة، مع تعزيز التعاطف بين الأقران، فعلى سبيل المثال، ظل تحليل عام 2019 للتطورات في مجال التعليم في مجال العلوم النفسية الاجتماعية().

الرعاية الصحية والعيش المستقل

وقد ساهمت التشريعات في تحسين فرص الحصول على أماكن الرعاية الصحية، مثل مترجمي لغة الإشارة، والمعدات الطبية الميسورة، والتواصل باللغة المبسطة، حيث تكرس المادة 19 من اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة الحق في العيش المستقل، وتحويل التمويل من المؤسسات إلى خدمات مجتمعية، وقد وسعت بلدان كثيرة من برامج المساعدة الشخصية، وساعدت في التكنولوجيات المعيشية، مما مكّن الأفراد من العيش باستقلالية، وخلال وباء COVID-19، أدى إلى التوسع السريع في إمكانية الوصول إلى تحسين إمكانية الوصول إلى بعض الخدمات الصحية، ولكن أبرزت أيضاً الحواجز المستمرة في الوصول إلى الوصول.

التغيير المؤسسي والتوعية العامة

وقد ساعدت قوانين مكافحة التمييز على إعادة تشكيل المواقف العامة بمرور الوقت، وتزداد تنوع تمثيل وسائط الإعلام في مجال الإعاقة، وتعمل الشركات الرئيسية الآن على تعزيز إدماج الإعاقة كجزء من المسؤولية الاجتماعية للشركات، ومع ذلك فإن الوصم والتحيز الضمني والاعتداءات الجزئية لا تزال متفشية، ويظل تركيز النموذج الاجتماعي على إزالة الحواجز القائمة على المواقف القائمة على المواقف الدعائية، مثل حملة التحالف الدولي لصالح المعوقين(10).

الأبعاد الاقتصادية وجني الإنتاجية

وقد جاء في تقرير منظمة " إيكسنتر " أن الشركات التي تعطي الأولوية لتجاوزات إدماج المعوقين في الإيرادات، وصافي الدخل، والإنتاجية، وأن التصميم المتاح لها يحفز الابتكار؛ فعلى سبيل المثال، أصبحت شاشات القراء وتكنولوجيات مراقبة الصوت التي وضعت أصلاً لصالح المستعملين المعوقين منتجات رئيسية تستخدمها الملايين.

التحديات المستمرة والقضايا الناشئة

الثغرات في مجال الإنفاذ ودفن الامتثال

وعلى الرغم من وجود لغة قانونية قوية، فإن الإنفاذ كثيرا ما يكون قصيرا، إذ تعتمد قوانين كثيرة على الشكاوى الفردية، التي يمكن أن تكون مكلفة، وتخويفها وتستغرق وقتا طويلا، وتقتصر وكالات الرقابة التي تفتقر إلى الموارد على التحقيق في جزء من الشكاوى، وفي الولايات المتحدة، تحقق وزارة العدل في أقل من 5 في المائة من مطالبات الهيئة الاستشارية لشؤون التنمية سنويا، وتكون الدعاوى القضائية الخاصة باهظة التكلفة، وفي البلدان التي تتسم نظم قضائية أضعف، قد تظل الحماية القانونية رمزية إلى حد كبير.

التقاطع وحركة عدالة الإعاقة

ولا توجد الإعاقة في فراغ، إذ يعاني الأشخاص ذوو الإعاقة الذين هم أيضاً أعضاء في الجماعات العرقية أو الإثنية أو الجنسانية أو الاجتماعية والاقتصادية المهمشة من التمييز المضاعف، إذ أن ] حركة العدالة التي لا يمكن تمييزها قد أُعدت أطر حقوق رئيسية مُنحت الأولوية لشواغل الأشخاص ذوي الإعاقة من ذوي الأصول البيضاء والمتوسطة، بينما تُهمل تجارب النساء المعوقات من ذوي الاحتياجات من حيث اللون والمهاجرين من ذوي الإعاقة.

إمكانية الوصول الرقمي والتكنولوجي

وقد أقامت عملية الترميز السريع حواجز جديدة، إذ لم يستوف العديد من المواقع الشبكية والتطبيقات المتنقلة والمحتوى الرقمي المبادئ التوجيهية المتعلقة بالوصول إلى المحتوى الشبكي 2-1، وفي حين أن اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة وبعض القوانين الوطنية تتناول الوصول الرقمي، ورسوم الإنفاذ، فقد أبرز وباء اتفاقية فيينا الدولية لعام 19 أهمية الحصول على خدمات الرعاية الصحية عن بعد، ومنابر العمل عن بعد، والتعليم عن طريق الإنترنت، إلا أنه كشف أيضا عن وجود ثغرات مستمرة في الاتحاد الأوروبي، وهو قانون إمكانية الوصول إلى الخدمات (2019).

Climate Change and Environmental Justice

ويتأثر الأشخاص ذوو الإعاقة بشكل غير متناسب بتغير المناخ والكوارث الطبيعية، ولكن خطط التأهب والاستجابة لحالات الطوارئ نادرا ما تتضمن إمكانية الوصول إلى هذه الأماكن، وقد كشف إعصار كاترينا وكارثة تسونامي اليابانية لعام 2011 مدى تعرض الأشخاص ذوي الإعاقة لخطر شديد، ويجب أن تدمج الأطر القانونية منظور الإعاقة في السياسات البيئية، والحد من مخاطر الكوارث، والتخطيط الحضري، ويتضمن إطار " سنداي " للحد من أخطار الكوارث إشارات إلى الإعاقة، ولكن التنفيذ غير متكافئ.

أوجه عدم المساواة العالمية

وفي حين أن لدى الدول الغنية أطر قانونية شاملة، فإن العديد من البلدان المنخفضة الدخل والمتوسطة الدخل تفتقر إلى القدرة على الإنفاذ وإلى الموارد، فالتمييز والفقر والافتقار إلى التحديات التي تواجه مجمع الرعاية الصحية، وتقدّر منظمة الصحة العالمية أن أكثر من 80 في المائة من الأشخاص ذوي الإعاقة يعيشون في البلدان النامية، وتعتمد وكالات التنمية الدولية على نحو متزايد نُهجا إنمائية شاملة للإعاقة، ولكن التمويل لا يزال غير كاف، ويوفر البروتوكول الاختياري لاتفاقية حقوق الأشخاص آلية لتقديم التماس إلى لجنة الأمم المتحدة، ولكن عدم وجود دعم قانوني محدود بسبب انخفاض الوعي.

الطريق: التصميم الشامل والإدارة القائمة على المشاركة

وبناء على أساس التشريعات القائمة، يمكن أن تعجل عدة استراتيجيات بالتقدم. Unversal design] Principles-creating products and environments usable by all people to the greatest extent possible -should be embedded in building codes, technology standards, and educational curricula. The ]participatory policy

ويمكن أن تتضمن الإصلاحات القانونية التحليلات المتقاطعة ] لتلبية الاحتياجات المحددة للفئات المهمشة، كما أن القوانين الجديدة بشأن إمكانية الوصول إلى الخدمات الرقمية مع معايير واضحة وعقوبات قوية مطلوبة على وجه الاستعجال في العديد من الولايات القضائية. يمكن أن تساعد الممارسات الإيجابية على وضع تدابير تتعلق بالوصم العمالة.

خاتمة

وقد أدى وضع تشريعات حقوق المعوقين إلى تحول عميق في المجتمعات، من نموذج قائم على أساس خيري إلى نموذج قائم على حقوق الإنسان والمساواة والمشاركة، وتتوقف القوانين الهامة مثل قانون التنمية الزراعية وقانون المساواة وقانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة على تحقيق تحسينات قابلة للقياس في إمكانية الوصول إلى الخدمات والعمالة والتعليم والمواقف العامة، ومع ذلك، لا تزال هناك ثغرات كبيرة في الإنفاذ، والإدماج الحقيقي، والوصول إلى التكنولوجيا الرقمية، والمساواة في الحياة على الصعيد العالمي.

Further reading:]