إن أزمة القرن العشرين التي تفصل بين الهدنة لعام 1918 من المسيرة إلى بولندا في عام 1939، لا تزال أكثر فترة مفيدة في التاريخ الدبلوماسي الحديث، بل إن الدول التي شهدت الذبح الصناعي للحرب الكبرى لم تفض إلى هذا التدمير مرة أخرى، مما أدى إلى بناء هيكل صارم للمعاهدات والمؤتمرات والهيئات المتعددة الأطراف، ومع ذلك فإن التسوية التي نشأت عن مبادئ متناقضة هي:

أوجه القصور الرئيسية في الدبلوماسية بين الحروب

معاهدة فرساي: سلام كارثاغيني؟

وكان من المفترض أن تصبح معاهدة فرساي، الموقعة في قاعة ميرورز في ٢٨ حزيران/يونيه ١٩١٩، مستحيلة في المستقبل، بل أصبحت درجة رئيسية في كيفية عدم إحلال السلام، وكانت الشروط النهائية المفروضة على ألمانيا هي الدراكون: فقد ١٣ في المائة من أراضيها الأوروبية، ومصادرة جميع المستعمرات الخارجية، والحد من جيشها إلى ٠٠٠ ١٠٠ رجل، وحظر الدبابات والطائرات العسكرية، وشرط التعويض غير القانوني الذي ينص على " .

وقد استقال جون ماينارد كينز من الوفد البريطاني احتجاجا على ذلك، وتوقعت له بصورة شهيرة في The Economic Consequences of the Peace أن المعاهدة ستطلق " اضطرابات حضارة احتضر " . وقد أثبت تنبيهه، في عام 1923، أن الارتداد الاقتصادي للوفورات من المستوى المتوسط، بينما أدى الاحتلال الفرنسي للجبر المدمر.

والمشكلة الأعمق هي: محاولة المعاهدة معاقبة ألمانيا في الوقت نفسه توقع أن تصبح شريكا ديمقراطيا سلميا، غير أن جمهورية ويمار قد قوضت من البداية، ويتطلب السلام الدائم رؤية مشتركة وليس ديكتا منتصرا، ويوضح فشل فيرسا أن المعاهدات التي تترك أمة مفلسة اقتصاديا ومهينة سياسيا تضع بذور النزعة الرجعية.

The Illusion of collective Security: The League of Nations

وكان الغرض من مشروع ودرو ويلسون الأكثر إعجاباً، وهو جامعة الأمم، هو الاستعاضة عن سياسة توازن القوى بضمانات متبادلة ودبلوماسية مفتوحة، ومع ذلك، فمنذ بدايتها، تشاجرت الرابطة بسبب حلول توفيقية، ورفض مجلس الشيوخ الأمريكي التصديق على العضوية وحرمان تنظيم مركز القوى الاقتصادية والعسكرية الناشئ في العالم، واستبعد اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية حتى عام 1934، ولم تكن هناك أي صيغة نهائية من العهد.

وقد كشفت أزمةان عن عدم قدرة الجامعة، ففي عام 1931، غزا اليابان مانشوريا وأنشأت حالة مانشوكو الدمية، وأدان تقرير الرابطة ليتون العمل، ولكنه لم يقترح أي جزاءات، مما أدى إلى انسحاب اليابان من المنظمة في عام 1933، وبعد ذلك بأربع سنوات، قامت دولة فارقة إيطاليا بسحب شارات الأذن الإيطالية إلى إثيوبيا (أبيسينيا).

وهذا الفشل له صدى حديث واضح: فالمؤسسات الدولية لا تكون إلا قوية بقدر التزام أقوي أعضائها، وعندما يكون الإنفاذ اختياريا، فإن الردع يفلت من العقاب.

Appeasement: The Road to Munich and Beyond

فالطلب ليس جبن فحسب، بل هو سياسة مدروسة متأصلة في الصدمات النفسية، والتجاوز العسكري، وسوء قراءة الخصوم، والجمهور البريطاني والفرنسي كانا في الغالب مناوئين للحرب، كما أن أهوال باسشنديل وفيردون لا تزال خام، ومن الناحية الاقتصادية، فإن الكساد الكبير قد قفز من ميزانيات الدفاع، كما يعتقد واضعو السياسات أن استقرارهم سيحد من مطالب هتلر.

The sequence of concessions began with the remilitarisation of the Rhineland in 1936, a direct violation of both Versailles and Locarno, which met with no military response. In March 1938, Germany attached Austria in the Anschlus, again unchallenged. then came the Sudetenland crisis. The Munich Agreement of September 1938, signed by Britain, France, Italy, and Germany without Czechoslov

والدرس هو الدرس الصارخ: إن مكافأة العدوان لا تُرضي سلطة مراجعة؛ بل تُثبت استخدام القوة كأداة للسياسة العامة، ويجب أن يكون التهاون مصداقا منذ البداية، لأن تكلفة العمل المتأخر أعلى بكثير.

السلاحف الاقتصادية وارتفاع درجة الزحف

ولا يمكن فهم الإخفاقات الدبلوماسية بمعزل عن الانهيار الاقتصادي العالمي في الثلاثينات، وقد أدى طفح وول ستريت في عام 1929 إلى إكتئاب حطم الديمقراطيات الهشة وزاد من حدة التنافس الوطني، وزادت البطالة في ألمانيا من ارتفاعه إلى ما يزيد على ستة ملايين، ودمرت الفشل المصرفي الانتعاش المتواضع في سنوات ستريمان، وفي هذا الجو، قفزت نسبة أصوات الحزب النازي من 2.6 في المائة في تموز/يوليه 1928 إلى 3 في المائة.

إن مؤتمر لندن الاقتصادي لعام ١٩٣٣، الذي دعا إلى تنسيق الاستجابة، قد مزقه الرئيس فرانكلين د. روزفلت رفض الموافقة على استقرار العملات، فالبلدان تراجعت إلى الحمائية والحروب التعريفية وتخفيض قيمة العملة التنافسية، وقد سعت اليابان إلى التكتم من خلال التكافل الإمبريالي، بينما واصلت ألمانيا إعادة ترتيبها كشكل اقتصادي مصمم.

عدم نزع السلاح

وكان نزع السلاح العام أحد الوعود الكبيرة غير المنجزة في ما بعد الحرب العالمية الأولى، إذ نجحت معاهدة واشنطن البحرية لعام 1922 ومعاهدة لندن البحرية لعام 1930 في الحد من بناء السفن الحربية بين السلطات الرئيسية، ولكن هذه استثناءات، فقد انهيار المؤتمر العالمي لنزع السلاح في جنيف الذي افتتح عام 1932 بعد أن أصبح هتلر السلطة وسحب ألمانيا من المؤتمر والرابطة في عام 1933، وقد سبق أن أصدرت اليابان إشعارا بالقيود التي فرضتها على عزمها.

وقد اضطر عدم تماثل نزع السلاح - ألمانيا إلى نزع السلاح بينما لم يغضب المنتصرون وقدموا سلاحاً دعائياً قوياً، فإعادة التسلح، عندما بدأت بصدق، كانت سرية ثم مغلوطة، ومسكت الديمقراطيات الغربية ذات قدم ثابتة، ويعلم الفشل أن نظم مراقبة الأسلحة يجب أن تكون عالمية وقابلة للتحقق، وأن ترتبط بضمانات الأمن المتبادل.

الدروس المستفادة من عمليات حفظ السلام المقبلة

:: صياغة اتفاقات السلام الدائمة

إن التناقض بين عامي ١٩١٩ و ١٩٤٥ أمر مفيد، فبعد الحرب العالمية الثانية، لم يكرر الحلفاء أخطاء في نظام فيرسيلي، حيث صب اتفاق مارشال ١٣ بليون دولار في عملية التعمير الأوروبي، بما في ذلك ألمانيا، مما يعزز الترابط الاقتصادي بدلا من انتقام الباحثين، فمعاهدة باريس لعام ١٩٥١ التي أنشأت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب، توحد بين الصناعات الحربية في فرنسا وألمانيا، مما يجعل الصراع " غير مفهوم " .

بناء المؤسسات الدولية

وقد صممت الأمم المتحدة بشكل صريح لتصحيح مواطن الضعف التي تعاني منها الجامعة، وأقر مجلس الأمن، مع الأعضاء الخمسة الدائمين في الرابطة الذين لهم سلطة النقض، بأن الإجماع على القوى العظمى ضروري للتنفيذ، وقد أثبتت بعثات حفظ السلام، وهو مفهوم لم يعثر عليه ميثاق الأمم المتحدة ولكن اخترعه داغ همرشولد خلال أزمة سويز، أنها قد تطورت إلى عمليات معقدة تفصل بين المقاتلين، وتحمي المدنيين، وتدعم التحولات السياسية، وقد أظهرت حرب الخليج عام ١٩٩١ أنه عندما يوافق مجلس الأمن على ذلك، يمكن أن العمل العسكري الجماعي قد يتراجع.

ومع ذلك فإن سجل الأمم المتحدة غير متساو، فقد حدثت عمليات الإبادة الجماعية في رواندا )١٩٩٤( وسريبرينيتسا )١٩٩٥( على الرغم من وجود الخوذ الزرق، لأن الولايات كانت ضعيفة، وأن الدول المساهمة بقوات كانت تتردد في التعرض للإصابة، وقد كشفت الحرب في أوكرانيا عن شلل مجلس الأمن عندما يكون العضو الدائم طرفا في النزاع، كما أن مقترحات الإصلاح - بما في ذلك ضبط النفس في استخدام حق النقض خلال الجرائم الفظيعة، وهي قوة دائمة.

خصوصية الدبلوماسية الإيجابية والمشاركة

وقد أظهرت السنوات التي تتخلل الحرب أن عزل الدول وإذلالها لا يجعلها سلمية؛ بل يجعلها خطرة، وعلى النقيض من ذلك، فإن الدبلوماسية التي أعقبت عام ١٩٤٥ قد أدمجت السلطات المهزومة في التحالفات والأسواق العالمية، وانضمت ألمانيا الغربية إلى منظمة حلف شمال الأطلسي في عام ١٩٥٥، وأصبحت اليابان حليفا مقربا للولايات المتحدة، وقد تم توسيع نطاق هذا المنطق من المشاركة ليشمل التواصل مع الاتحاد السوفياتي من خلال الانفراج ثم إلى الصين من خلال زيارة نكسون في عام ١٩٧٢.

وتؤكد نظرية حفظ السلام الحديثة أهمية دبلوماسية المسار الأول )المفاوضات الرسمية(، والتتبع الثاني )التحاور غير الرسمي الذي يشمل الأكاديميين والمجتمع المدني(، والتتبع الثالث )التوفيق الجمركي(، فعلى سبيل المثال، اعتمدت عملية السلام في أيرلندا الشمالية على سنوات من الاتصالات السرية للثبات قبل التوقيع على اتفاق الجمعة العظيمة، وتسعى نظم الإنذار المبكر، مثل نظام الإنذار المبكر القاري للاتحاد الأفريقي، إلى تحديد التوترات قبل أن تتصاعد الممارسة المتأخرة في هذا المجال.

معالجة أسباب الروتين الاقتصادي والاجتماعي

إن ارتفاع مستوى الفاشية لا يمكن فصله عن اتساع الكساد الكبير وافلاته، ويؤكد التحليل المعاصر للنزاع أن الفقر وعدم المساواة والبطالة بين الشباب وندرة الموارد هي تنبؤات قوية بعدم الاستقرار، وأن خطة الأمم المتحدة " استدامة السلام " ، التي أقرها مجلس الأمن والجمعية العامة في عام 2016، تؤكد بالتالي على الوقاية من خلال التنمية الشاملة والحوكمة.

خطرون على القومية والعدام غير المتحقق

إن الهيمنة هي محرك كارثة بين الحروب، إذ أن طائفة الدولة الأم لا تؤدي إلى التوسع الإقليمي فحسب بل أيضاً إلى إبطال الطابع الإنساني للأقليات وتآكل القواعد الليبرالية، والدرس المتعلق بحفظ السلام المعاصر هو أنه يجب على المجتمع الدولي أن يستجيب للعدوان في وقت مبكر، قبل أن تستنتج السلطة المراجعة أن التكاليف لا تذكر، وأن ردع روسيا للجرم في عام 2014 لا يؤدي إلى وجود نمط قوي من العصيان.

تعزيز نزع السلاح وتحديد الأسلحة

إن فشل مؤتمر نزع السلاح في جنيف في الفترة ١٩٣٢-٣٤ كان سببا متقاربا لسباق التسلح الذي أدى إلى الحرب، وقد أدى تحديد الأسلحة في فترة ما بعد عام ١٩٤٥ إلى ظهور شبكة مكثفة من المعاهدات التي تغطي الأسلحة النووية والكيميائية والبيولوجية والتقليدية، فضلا عن تدابير بناء الثقة مثل الوثيقة الختامية لحزب هلسنكي، ومع ذلك فإن هذا الهيكل ينهار حاليا: فقد انفجرت معاهدة القوات النووية المتوسطة المدى، وتحولت إلى نظام جديد.

العلاقة المعاصرة والتحديات المستمرة

إن سنوات ما بين الحرب ليست فضول تاريخي بعيد، بل هي مرآة تعكس مواطن الضعف التي يعاني منها عصرنا، وتجدد التنافس على القوى العظمى، وتآكل الأطر التي تحكم الأسلحة، وارتفاع القومية الشعبية، والكسرات الاقتصادية الناجمة عن الجائحات، واضطرابات سلسلة الإمداد، وقلة المؤسسات الدولية في مواجهة العدوان، وتراجع التعددية، والروح الإقليمية، والدبلوماسية الأفريقية، مثل الاتحاد الوطني، والناتو، والناتو، والدبلوماسية.

خاتمة

وقد انهارت تجربة ما بين الحرب في حفظ السلام لأنها بنيت على تناقض: معاقبة المهزومين مع توقعهم قبول نظام جديد، وبث الأمن الجماعي في الوقت الذي يرفض فيه توفير أدوات الإنفاذ، والسعي إلى نزع السلاح دون ضمانات أمنية متبادلة، ومن تلك الآمال المحطمة التي صاغها مهندسو ما بعد عام ١٩٤٥ نظاما أكثر استدامة، مما أدى إلى تصحيح العديد من أوجه القصور في التصميم السابق، ومنعت الأمم المتحدة والمنظمات الإقليمية وشبكة العالم التي تحولت دون وقوع صراعات أخرى.

إن الماضي لا يوفر مخططا، ولكنه يوفر غراما من الحرف الحكومي، ولا يجب أن تعتبر المعاهدات بمثابة عقاب وإنما هي أطر للتعايش، فالمؤسسات الدولية تتطلب الشرعية والسلطة معا، وتشهد السلام، وتنقذ الاستجابة المبكرة والراسخة للعدوان الأرواح، وهذه المقترحات التي تُعرف بشكل مؤلم بين عامي 1919 و 1939، تظل أساس أي هيكل لحفظ السلام يتسم بالمصداقية.