The Evolution of International Climate Policy: From Kyoto to Paris and Beyond

وقد شهد القرن الحادي والعشرون تعجيلا غير مسبوق في الجهود العالمية لمكافحة تغير المناخ من خلال الاتفاقات الدولية، وتمثل هذه الأطر محاولة إنسانية جماعية للتصدي لأشد التحديات البيئية إلحاحا في عصرنا: الاحترار السريع للكوكب بسبب انبعاثات غازات الدفيئة، وركن هذا الجهد هو سلسلة من الاتفاقات الملزمة قانونا والتطوعية التي تهدف إلى توحيد الدول في خفض الانبعاثات، وتعزيز التنمية المستدامة، وبناء القدرة على التكيف مع آثار المناخ.

المؤسسات المبكرة: اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ

وقد بدأ العصر الحديث للدبلوماسية المناخية باعتماد اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ ] في عام 1992 في مؤتمر قمة الأرض في ريو، وقد وضعت هذه المعاهدة التأسيسية المبادئ العامة والهيكل المؤسسي للعمل الدولي المتعلق بالمناخ، بما في ذلك مبدأ " المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة وقدرات كل منها " (CBDR-RC).

وفي حين أن الاتفاقية لم تحدد أهدافاً ملزمة للانبعاثات، فإنها أنشأت إطاراً للبروتوكولات والاتفاقات المقبلة، وأنشأت أيضاً المؤتمر السنوي للأطراف بوصفه الهيئة العليا لصنع القرار، حيث ستتفاوض الدول الأعضاء على التزامات أخرى، ودخلت الاتفاقية حيز النفاذ في عام 1994 وصدق عليها 197 طرفاً، مما يجعلها واحدة من أكثر المعاهدات التي حظيت بتأييد واسع في التاريخ.

بروتوكول كيوتو: الركاز ولكن المزخرب

وكانت أول محاولة هامة لتفعيل أهداف اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ هي بروتوكول كيوتو الذي اعتمد في عام 1997 وبدأ نفاذه في عام 2005 والذي كان بمثابة علامة بارزة في وضع أهداف ملزمة قانوناً لخفض الانبعاثات بالنسبة لـ 37 بلداً صناعياً وجماعة أوروبية، وقد بلغ متوسط هذه الأهداف نحو 5 في المائة من مستويات عام 1990 خلال فترة الالتزام الأولى (2008-2012) كما أتاح البروتوكول وضع أهدافاً مبتكرة بشأن التجارة في السوق.

رغم طبيعتها المُحدِدة، فإن بروتوكول كيوتو عانى من عدة نقاط ضعف خطيرة، وعلى الأخص، فإن () الولايات المتحدة الأمريكية ] -التي فشلت في وضع البروتوكول العالمي، لكن مجلس الشيوخ الأمريكي لم يصدّق عليه قط، وسحب الرئيس جورج دبليو بوش رسمياً الدعم في عام 2001، وهذا قوّض بشدة التغطية العالمية للبروتوكول، بالإضافة إلى أن البلدان النامية الرئيسية التي لم تُثبت أنها أهداف صُنّتْتْ،

ومع ذلك، فإن بروتوكول كيوتو يوفر دروسا قيمة للاتفاقات المقبلة، وهو يوضح صعوبة فرض قيود إلزامية على السيادة الوطنية، ويبرز الحاجة إلى المشاركة العالمية، ويوضح أن آليات السوق يمكن أن تدفع خفض الانبعاثات إذا ما صممت بشكل سليم.() وعلى سبيل المثال، توجه الآلية بلايين الدولارات إلى مشاريع الطاقة المتجددة وكفاءة الطاقة في البلدان النامية.

اتفاق كوبنهاغن والطريق إلى باريس

بعد فترة الالتزام الأولى لبروتوكول كيوتو حاول المجتمع الدولي التفاوض على اتفاق خلف في مؤتمر الأطراف الخامس عشر في كوبنهاغن 2009 في كوبنهاغن ] وكان التوقع كبيراً لمعاهدة شاملة وملزمة قانوناً تشمل جميع الأطراف الرئيسية، غير أن المؤتمر انتهى في طريق مسدود سياسي، مع وجود هدف غير ملزم هو الحد من الانبعاثات العالمية، وهو هدف الحد من الانبعاثات الذي أشارت إليه الأطراف قبل التنفيذ.

وقد أدى خيبة الأمل في كوبنهاغن إلى تحول في استراتيجية التفاوض، وعلى مدى السنوات الست المقبلة، عمل الدبلوماسيون على بناء إطار جديد يكون أكثر شمولا ومرونة ودوام سياسي، وبرز مفهوم " المساهمات المحددة وطنيا " كوسيلة لتمكين كل بلد من تحديد أهدافه الخاصة بخفض الانبعاثات استنادا إلى ظروفه الوطنية، مع استمرار خضوعه لعملية إبلاغ واستعراض جماعية، وقد صمم هذا النهج التصاعدي للتغلب على الشواغل المتعلقة بالسيادة التي تغلب عليها.

اتفاق باريس: نموذج جديد

(أ) الاتفاق المتعلق بالعلامات الأساسية (الاتفاقية) () الذي اعتمد في الدورة 21 لمؤتمر الأطراف في كانون الأول/ديسمبر 2015، يمثل تحولاً أساسياً في هيكل الإدارة الدولية للمناخ، خلافاً للأهداف الملزمة التي حددها بروتوكول كيوتو للبلدان المتقدمة فقط، فإن اتفاق باريس يعتمد نهجاً هجيناً، وكل طرف من الأطراف المتقدمة والنامية، على حد أعلى، على أن يقدم مساهمات محددة على أساس سنوي.

وتشمل السمات الرئيسية لاتفاق باريس ما يلي:

  • Universal participation:] As of 2025, 195 parties have signed and 194 have ratified the agreement (with Iran as a notable non-ratifier).
  • Nationally determined contributions (NDCs):] Each country sets its own target and pathway, reflecting its specific capabilities and circumstances.
  • Transparency framework:] A common system for reporting emissions and progress (the Enhanced Transparency Framework) to build trust and accountability.
  • Global Stocktake:] Every five years, parties assess collective progress toward the long-term goals and inform future NDCs. The first Global Stocktake concluded at COP28 in Dubai in 2023.
  • التمويل الأولي: ] التزمت البلدان المتقدمة بتعبئة 100 بليون دولار سنويا بحلول عام 2020 لدعم البلدان النامية (وهو هدف تحقق أخيرا في عام 2022).
  • Adaptation and loss and damage:] The agreement recognizes the importance of adaptation and establishes a mechanism for addressing loss and damage associated with climate impacts.

وقد دخل اتفاق باريس حيز النفاذ في 4 تشرين الثاني/نوفمبر 2016، بعد أشهر فقط من حفل التوقيع التاريخي في الأمم المتحدة في نيويورك، وعكس التصديق السريع على الاتفاق توافقا سياسيا واسع النطاق على أن النموذج القديم غير كاف.

التقدم والانتكاسات منذ باريس

وقد شهد العالم، منذ عقد من الزمن الذي اعتمد فيه اتفاق باريس، تقدما مشجعا وتحديات مستمرة، ومن الناحية الإيجابية، ارتفع انتشار الطاقة المتجددة، وزادت القدرة الفلكية الشمسية أكثر من عشرة أضعاف منذ عام 2015، وتضاعفت القدرة على الريح، وتراجعت تكاليف تخزين البطاريات، مما جعل المركبات الكهربائية قادرة على المنافسة بصورة متزايدة، وقد قامت بلدان كثيرة، بما فيها الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة (في إطار قانون خفض التضخم)، والصين بتعزيز أهدافها المتعلقة بتجهيز الطاقة.

غير أن الطموح الجماعي للبلدان النامية الحالية لا يزال غير كاف لتحقيق أهداف درجة حرارة باريس، ووفقاً لما ورد في تقارير البلدان النامية غير الساحلية و] تقارير مجموعة انبعاثات برنامج الأمم المتحدة للبيئة ، فإن السياسات الحالية تسير على الطريق الصحيح لإنتاج دفء يتراوح بين 2.6 و2.9 درجة مئوية بحلول عام 2100، وهو ما يتجاوز عتبة 1.5 درجة مئوية.

وثمة تحد آخر هو gap in climate finance]. The $100 billion per year commitment to developing countries was delayed, and many developing nations argue that the quantum is insufficient to meet their adaptation and mitigation needs. At COP29 in 2024, parties agreed on a new collective quantified goal (NCQG) of at least $300 billion per year by 2035, but this figure was inadequateized critic.

Innovations and New Approaches in Climate Agreements

ومن المجالات الرئيسية توسيع نطاق أسواق الكربون ].

ومن الابتكارات الواعدة الأخرى استخدام التكنولوجيات الرقمية للرصد والإبلاغ والتحقق (MRV) .() ويمكن أن يوفر الاستشعار عن بعد بواسطة السواتل والاستخبارات الاصطناعية ووقف الإنتاج بيانات شبه آنية عن الانبعاثات وإزالة الغابات وأداء المشاريع، وهذه الأدوات تعزز الشفافية ويمكن أن تساعد على التحقق من أن البلدان والشركات تفي بالتزاماتها.()

كما أن الاتفاقات المناخية تدمج بشكل متزايد التكيف والقدرة على التكيف بوصفها عناصر أساسية، كما أن ميثاق غلاسغو للمناخ (2021) يضاعف تمويل التكيف ويدعو إلى تحقيق هدف عالمي بشأن التكيف.() وقد جرى تنقيح الهدف العالمي المتعلق بالتكيف في مؤتمر الأطراف في دورته الثامنة والعشرين مع الأهداف الإنمائية للألفية المتعلقة بالنظم الإيكولوجية العالمية للتكيف.

بعد عقود من النقاش، وافق مؤتمر الأطراف في دورته الثامنة والعشرين على تفعيل صندوق صغير وضرر بسيط لمساعدة البلدان الضعيفة التي تواجه آثاراً لا رجعة فيها من تغير المناخ مثل ارتفاع مستوى سطح البحر، والطقس المتطرف، والتصحر.

التكنولوجيا والابتكار في الأطر المستقبلية

وفي المستقبل، ستتعين على الاتفاقات الدولية أن تعالج مسألة نشر التكنولوجيات الناشئة، وقد تظل أساليب إزالة ثاني أكسيد الكربون - بما في ذلك الاستيلاء المباشر على الهواء، والطاقة الأحيائية التي تلتقط الكربون وتخزينه، والمزيد من التقلبات الجوية، من المرجح أن تدمج في الأهداف الوطنية، وقد تظل سيناريوهات الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ التي تحد من الاحترار إلى 1.5 درجة مئوية تعتمد على عملية السحب المركزي، إلا أن الاتفاقات الحالية تفتقر إلى قواعد محاسبية واضحة بشأن قابلية السحب من الكربون.

وبالمثل، فإن hydrogen] produced from renewable electricity (green hydrogen) is gaining traction as a low-carbon fuel for hard-to-abate sectors such steel, shipping, and aviation. International partnerships, such as the ]Clean Hydrogen Mission under Mission Innovation systems, are working to harmonize standards and trade systems.

(و) إنّ الرصد الجيولوجي والإيطالي (AI) سيحول أيضاً كيفية إنفاذ الاتفاقات، على سبيل المثال، فإنّ ] ] يمكن تعزيزه بواسطة بيانات الانبعاثات في الوقت الحقيقي من السواتل (مثلاً، بيانات الـ (تي إمبو أو كوبرنيكوس) التي تُقدّم في وكالة الفضاء الأوروبية.

The Geopolitical Landscape and the Future of Cooperation

إن فعالية الاتفاقات المناخية لا يمكن فصلها عن السياق الجغرافي السياسي الأوسع، إذ إن تصاعد التنافس على القوى العظمى - خصوصاً بين الولايات المتحدة والصين - ينطوي على مخاطر وفرص على حد سواء، فمن ناحية، فإن التوترات التجارية والقيود التكنولوجية واختلاف الآراء بشأن تمويل المناخ يمكن أن يؤدي إلى تآكل التعاون، ومن ناحية أخرى، فإن التزام الصين ببلوغ الانبعاثات القصوى بحلول عام 2030 وتحقيق حياد الكربون بحلول عام 2060، إلى جانب مركزها الغالب في مجال الطاقة الشمسية والبطارية.

كما أن الاتفاقات الإقليمية والمبادرات المتعددة الأطراف قد بدأت تظهر كمكملة لعملية الاتفاقية الإطارية بشأن تغير المناخ، إذ إن أوروبية قد تؤدي إلى زيادة القدرة على الانتقال، وآلية الاتحاد الأوروبي لتسوية الحدود الكربون، وهي تشكل طموحاً تجارياً عالمياً من خلال تحفيز الإنتاج الأنظف.

"الطريق: "مديرية رئيسية و ما الذي يتوقعه

وستكون السنوات القادمة حاسمة بالنسبة لمصير إدارة المناخ العالمية، وتشمل المعالم الرئيسية ما يلي:

  • 2025 (COP30 in Belém, Brazil): Parties are due to submit updated NDCs with 2035 targets. Brazil, as host, has emphasized the need to integrate climate action with biodiversity conservation (linked to the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework).
  • 2026 و2027:] Further refinement of Article 6 rules and operationalization of the Loss and Damage Fund. The second Global Stocktake will occur in 2028, but informal assessments will continue.
  • 2028 (الأرصدة العالمية 2): ] تقييم شامل للتقدم الجماعي، وإذا ما ظل التقدم غير كاف، فإن آلية الشريان ستتطلب حتى تعديلات أكثر صرامة في مجال التعاون التقني الوطني.
  • 2030:] Many net-zero and near-term targets converge; this is a critical decade for bending the emissions curve. The world needs to halve emissions by 2030 to stay on a 1.5°C pathway.

To succeeded, future agreements must address several persistent gaps: ambition] (closing the emissions gap), ]implementation (translating pledges into domestic policies), finance) (scaling up and targeting adaptation and damage(6)

الاستنتاج: الدور غير القابل للاستقلال للاتفاقات الدولية

إن الاتفاقات الدولية المتعلقة بالمناخ ليست حلاً شاملاً، ولكنها تظل الآلية الوحيدة المجدية لتنسيق الاستجابة العالمية لمشكلة عالمية حقيقية، والرحلة من بروتوكول كيوتو إلى اتفاق باريس - والآن إلى التنفيذ - درست العالم دروساً قيمة بشأن الحاجة إلى المرونة والشمولية والشفافية والمساءلة، وبينما تباطؤ وتيرة التقدم بشكل محبط بالنسبة للكثيرين، فإن اتجاه السفر واضح: فالانبعاثات بدأت تستقر الآن في بعض المناطق الرئيسية،

وسيتوقف مستقبل الاتفاقات المناخية على استمرار التعاون والابتكار التكنولوجي ومشاركة قوية من المجتمع المدني. الآليات القائمة على المريخ ]، مثل تجارة الكربون، ] أدوات الرصد الرقمية ]، و تمويل التكيف ، في نهاية المطاف، ستكون أطر التنفيذ الرئيسية للمفاوضات المقبلة.

For further reading, consult the UNFCCC Paris Agreement page], the ]IPCC Sixth Assessment Synthesis Report, and the ] UNEP Emissions Gap Report 2024.