Table of Contents
معاهدة ويستفاليا وولادة الدولة الحديثة
إن سلام ويستفاليا الذي أُبرم في عام 1648 يمثل أحد أهم الإنجازات الدبلوماسية في التاريخ الغربي، وأنهى الحرب الثلاثون عاماً المدمرة في الإمبراطورية الرومانية المقدسة وحرب السنوات الثمانين بين إسبانيا والجمهورية الهولندية، ولكن أهميتها تمتد إلى ما بعد إنهاء هذه الصراعات، وقد وضعت المعاهدات مبادئ فكرية وقانونية لنظام الدولة الحديث، وقد أشار العلماء والدبلوماسيون ورجال الدين السياسيون إلى أن العهد الجديد في الولايات المتحدة قد أصبح منذ قرون.
ويبحث هذا التحليل الموسع السياق التاريخي والأحكام الرئيسية والإرث الدائم لسلم ويستفاليا، ويتتبع كيف تعيد المعاهدات تحديد السلطة السياسية، وترسي المساواة القانونية بين الدول، ويضع مرحلة القانون الدولي الحديث، ويتبع هذا التطور، من خلال المادة الأصلية، تطور السيادة من انطلاق دبلوماسي هش إلى حجر الزاوية للنظام العالمي، ويعالج أيضا التحديات التي ظهرت في القرن الحادي والعشرين، ويستفاليان، رغم أنه يعترض عليها في كثير من الأحيان.
الخلفية التاريخية: إبطال حرب الثلاثين سنة وحرب الـ80 سنة
كانت حرب الثلاثين سنة (1618-1648) كارثة غزت أوروبا الوسطى، حيث كان صراعا دينيا بين البروتستانت والولاية الكاثوليكية داخل الإمبراطورية الرومانية المقدسة قد تصاعد إلى حرب سياسية واسعة النطاق، حيث كان هناك تقريبا كل قوة كبيرة في الحقبة، بما فيها فرنسا والسويد وإسبانيا وديناس هابسبورغ، وتعرّف الصراع على يد العنف الشديد، وفقد أجيال من السكان.
وكان الخوض في هذا الصراع هو حرب السنوات الثمانين )١٦٨-١٦٨( التي أعاقت الجمهورية الهولندية الحكم الاسباني، والتمس الهولنديون الاستقلال عن حزب الحابس الاسباني، الذي كان يقوده كل من الاختلافات الدينية - القلفيينية مقابل الطموحات السياسية القوية، كما أن الثورة الهولندية قد أصبحت نضال طويل من أجل تقرير المصير، كما أن الحركات الاسبانية المسدودة بلغت مرحلة الاستنزاف المالي والعسكري.
إن المفاوضات التي أعقبتها لم يسبق لها مثيل على نطاق واسع، وقد جرت في بلدتي موينستر وأوسنابروك اللتين تضمان ممثلين من أكثر من مائة كيان أوروبي، بما في ذلك الولايات والمدن والأزواب والأساسيات، وقد شكل هذا التجمع مولداً للدبلوماسية المتعددة الأطراف الحديثة، وتوصل أعضاء الوفود إلى تعليمات مفصلة من حكامها، وناقشوا الحدود الإقليمية، والحقوق الدينية، والنظام السياسي الجديد للقارة.
سلام غربيفاليا: المعاهدات والمصطلحات
إن سلام ويستفاليا يتألف في الواقع من معاهدتين منفصلتين: معاهدة مونستر بين الجمهورية الهولندية وإسبانيا، ومعاهدة أوسنابرك بين الإمبراطورية الرومانية المقدسة والسويد، ومختلف الأميرين البروتستانتيين، وثالثا، معاهدة مونستر بين الإمبراطورية وفرنسا، أكملت التسوية، وقد أعادت هذه الوثائق تشكيل الخريطة السياسية لأوروبا، ووضعت مبادئ قانونية متضاربة.
سلام مونستر (1648)
وقد اعترفت معاهدة مونستر بين إسبانيا والجمهورية الهولندية رسمياً بمقاطعات هولندا كدولة مستقلة ذات سيادة، وكان هذا تطوراً كبيراً: فقد حاربت منظمة هابسبورغ الإسبانية لمدة ثمانين عاماً للسيطرة الدولة، واعترفت بذلك أخيراً، كما نظمت المعاهدة التجارة والملاحة ومركز الأراضي المتجمعة، والأهم من ذلك أنها أكدت أنه لا توجد سلطة خارجية، وليس البابا، بل على الإمبراطورية الهولندية.
سلام أوسنابروك (1648)
وقد تطرقت معاهدة أوسنابروك إلى النزاعات الدينية والسياسية داخل الإمبراطورية الرومانية المقدسة، وأكدت أن السلام في أوغسبورغ (1555) الذي أثبت أن الحكام يمكن أن يحددوا دين أقاليمهم - وهو مبدأ للأمة الحديثة، أيوس ريليجيو .
معاهدة مونستر بين الإمبراطورية وفرنسا
أما العنصر الثالث من التسوية، وهو معاهدة مونستر بين الإمبراطورية وفرنسا، فقد منح فرنسا السيطرة على أسقفية ميتز وتول وفيردون، وكذلك أجزاء من قصر السلام، حيث حصلت السويد على أراضي في شمال ألمانيا، بما فيها البوميرانيا الغربية، إلى جانب تعويض نقدي كبير، وهذه المكاسب الإقليمية تعكس التوازن الجديد للسلطة في أوروبا، وقد برزت فرنسا كقوة قارية مهيمنة، وهو موقف ستسيطر عليه في القرنين المقبلين.
المبادئ الأساسية المُنشأة
وعلى الرغم من أن المعاهدات كانت خاصة بالحروب التي يجري إبرامها، فإن المبادئ التي تجسدها قد عممت بسرعة في جميع أنحاء أوروبا، وهذه المبادئ لا تزال أساسية لأي مناقشة للسيادة والدولة، وهي توفر إطارا للتفكير في السلطة السياسية تختلف اختلافا جذريا عن نظام القرون الوسطى المتمثل في تداخل الولايات القضائية والمطالبات العالمية.
السيادة والنزاهة الإقليمية
"الحكم الأكثر احتفاءً بـ "ويستفاليا هو الاعتراف بأن كل دولة تملك سلطة عليا داخل حدودها الخاصة هذا [الملكية: صفر] السيادة الداخلية [الجبهة:]
عدم الإحالة والمساواة القانونية
إن توتر السيادة يرتبط ارتباطا وثيقا بمبدأ عدم التدخل، فمعاهدة ويستفاليا قد أثبتت أن الدول متساوية قانونا، بغض النظر عن حجمها أو ثروتها أو قوتها العسكرية، وأغلبية صغيرة مثل ساكسي - ويمار قد تم النظر فيها، في نظر القانون الدولي، وتساوي فرنسا أو السويد، وهذا [الدولة: صفر] المساواة القانونية [FLT: 1]
التسامح الديني وكوس ريجيو، إيوس ريليجيو
وفي حين أن المعاهدات لا تُدخل الحرية الدينية الكاملة، فإنها توسعت معادلة السلام في أوغسبورغ إلى الطوائف المسيحية الجديدة، وأن مبدأ cuius Regio، وEius religio - الذي يربط بين عالم ودينه - قد يضع الدين الرسمي للدولة، ويسمح أيضاً بأن تتحول مواضيع الحرب إلى اضطهاد.
ازدهار الدبلوماسية كإخلاص
كان نتيجة أقل مناقشة ولكن بنفس القدر من الأهمية لـ(ويستفاليا) هي إضفاء الطابع المهني على الدبلوماسية، والمفاوضات الطويلة في (مونستر) و(أوسنابروك) تتطلب مبعوثين ذوي مهارات يمكنهم إدارة جداول أعمال معقدة، ونقل المعلومات بدقة، والتفاوض على اتفاقات ملزمة، مما أدى إلى تشكيل مجموعة من الدبلوماسيين الدائمين الذين يفهمون القانون الدولي واللغات والبروتوكول، وقد أدى العمل الخارجي الحديث، مع سفاراته وسفرائه، وارتباطه، ومارسه الدبلوماسية.
الأثر على نظام الدولة الحديث
إن الأثر الفوري لـ(ويستفاليا) كان تثبيت أوروبا بتقليل احتمال نشوب حروب دينية شاملة للقارات، فالمبدأ الذي لا ينبغي أن يتدخل في شؤون الآخرين الدينية قد أزال أحد المسببات الرئيسية للصراعات الواسعة النطاق، وعلى المدى الطويل، فإن المعاهدات قد خلقت بيئة يمكن فيها للدولة الحديثة أن تتطور وتزدهر.
مستوى الدولة الأمة
وقبل ويستفاليا، كانت السلطة السياسية مجزأة وتسلسلية، إذ إن الناس مدينون بالولاء لطبقات متعددة: اللوردات المحليون والكنيسة والامبراطور ومختلف الولايات القضائية المتداخلة، حيث تتركز هذه المعاهدات السلطة في وحدات إقليمية منفصلة، وعلى مدى القرون التالية، تدمج هذه الوحدات في الولايات المركزية القوية التي نعترف بها اليوم - فرنسا والسويد وهولندا، وفي نهاية المطاف ألمانيا وإيطاليا.
مؤسسة القانون الدولي
"وإن المعاهدات نفسها كانت وثائق قانونية معقدة تضع قواعد للعلاقات الدبلوماسية، وإنفاذ المعاهدات، وسير الحرب، وفكر المفكرون في وقت لاحق مثل "هوغو غروتيوس" و"إمير دي فاتل" و"جون لوك" في هذه الأسس
الدبلوماسية والتعددية
إن المؤتمرات الغربية لم يسبق لها مثيل في نطاقها، إذ أن ممثلين عن عشرات من الأقطاب التي جمعت لسنوات للتفاوض على ترتيبات معقدة، وهذا النموذج من الدبلوماسية المتعددة الأطراف - حيث تجتمع الأطراف لحل المنازعات عن طريق التفاوض بدلا من الحرب - مثل نموذج مؤتمرات السلام اللاحقة، بما في ذلك مؤتمر فيينا في عام ١٨١٥، وتوقيع معاهدة فرساي في عام ١٩١٩، كما أن المنظمات الدولية الحديثة العهد، من الاتحاد الأوروبي إلى منظمة التجارة العالمية، تعمل على تحقيق المساواة في غربي.
الإرث والمؤقت
لقد تم الاحتفال بالتسوية الغربية وانتقادها، وقد استمرت مبادئها منذ أربعة قرون تقريبا، ولكنها تواجه ضغطا غير مسبوق في عالم اليوم المترابطة، والتوتر بين سيادة الدولة والترابط العالمي هو أحد المسائل الحاسمة للعلاقات الدولية المعاصرة.
The Westphalian System in the UN Era
إن الأمم المتحدة تبنى صراحة على سيادة ويستفاليان، إذ تؤكد المادة 2 (1) من ميثاق الأمم المتحدة المساواة في السيادة بين جميع الدول الأعضاء، وتحمي المادة 2 (7) الولاية القضائية المحلية، وتنص على أنه لا يوجد في الميثاق ما يسمح للأمم المتحدة بالتدخل في المسائل التي تقع أساسا في نطاق الولاية المحلية لأي دولة، إلا أن الأمم المتحدة تعترف أيضا بأهمية حقوق الإنسان التي يمكن أن تؤدي إلى توتر مع سيادة الدولة، وتقول إن مبدأ المسؤولية عن الحماية (R2P) الذي اعتمد في عام 2005 يؤكد أن الدول تتحمل مسؤولية جماعية.
التحديات التي تواجه السيادة: العولمة وحقوق الإنسان والتدخل
إن العولمة قد أضعفت المعنى العملي للسيادة، إذ إن التكامل الاقتصادي والمحاكم الدولية والجهات الفاعلة غير الحكومية مثل الشركات المتعددة الجنسيات والمنظمات غير الحكومية تمارس جميعها نفوذاً عبر الحدود، ولا يمكن لأي دولة بمفردها أن تحل التحديات البيئية مثل تغير المناخ، كما أن الحرب الإلكترونية والإرهاب عبر الوطني لا تطمس الحدود بين المسائل المحلية والدولية، بل إن بعض العلماء يتكلمون عن [الجبهة المتحدة للتحرير: صفر] فيما يتعلق بالسيادة الدستورية.
وثمة تحديات أخرى تنشأ عن ارتفاع عدد الجهات الفاعلة غير الحكومية، إذ تعمل الشركات المتعددة الجنسيات عبر الحدود وكثيرا ما تكون لديها ميزانيات أكبر من العديد من الدول ذات السيادة، وتتحكم شركات التكنولوجيا في البيانات التي تتدفق عبر كل حدود وطنية، وتؤثر برامج وسائط الإعلام الاجتماعية على الرأي العام بطرق لا يمكن لأي حكومة أن تنظمها بالكامل، وتختبر هذه التطورات حدود سيادة ويستفاليان، وعندما تعمل مجموعة إرهابية من أراضي دولة ضعيفة، تكون مسؤولة؟ وعندما لا تستهدف أي مجموعة إلكترونية الهياكل الأساسية الحساسة، أي إطار يطبق؟
التغيرات الإقليمية وخطبة النموذج الغربي
وفي إطار هذا النموذج، ينتشر على الصعيد العالمي من خلال الاستعمار وإنهاء الاستعمار، حيث تفرض السلطات الأوروبية مفهوم السيادة على آسيا وأفريقيا والأمريكتين، وكثيرا ما تتجاهل الترتيبات السياسية القائمة والحدود العرقية، وعندما تكتسب المستعمرات السابقة استقلالها، فإنها تعتمد الإطار الذي يعترض عليه ويستفاليان، وهو السبيل الوحيد المشروع لتنظيم السلطة السياسية، وتلتزم منظمة الوحدة الأفريقية، التي أنشئت في عام 1963، التزاما صريحا بالحفاظ على السلامة الإقليمية للدول الأعضاء في العالم العدائي، كما هي موجودة في الاستقلال.
استمرارية حلويات ويستفاليان
ومع ذلك، فإن المثل الأعلى الأساسي في غربي المحيط الهادئ لا يزال يتسم بالقابلية للاستمرار، إذ أن الدول المستقلة حديثاً في القرن العشرين تحرس سيادتها، بل إن هذه الدول، حتى في عهد من الاتحادات فوق الوطنية مثل الاتحاد الأوروبي، لا تزال تتردد في التخلي عن السلطة النهائية على الشؤون الداخلية، فالنقاش بين السيادة والتدخل - على سبيل المثال، في حالات مثل كوسوفو وسوريا، أو ميانمار - ما زال يدافع عن المبادئ المعاصرة المتعلقة بالحق في غربي.
حرجية وقيود مصحة ويستفاليان
إن ما يُعتبره من نقاد، هو أن بعض المؤرخين يزعمون أن المعاهدات لا تخلق السيادة بل تُعترف بالتحول الذي كان جاريا بالفعل، ويشير آخرون إلى أن المعاهدات تنطبق على أوروبا وحدها، ولا تُفسر أي شيء يحول دون الاستعمار والرق والتوسع الإمبريالي، وأن النظام الغربي، من هذا المنظور، هو حل أوروبي للمشاكل الأوروبية، وأن فرضه على بقية العالم كان دائما عنيفا ومدمرا.
وهناك انتقاد آخر يتعلق بمعاملة الأقليات في إطار ويستفاليان، حيث إن مبدأ cuius regio، وEius religio يعطي الحكام الحق في تحديد دين دولتهم، ولكنه لا يوفر حماية قوية للأفراد أو مجموعات الأقليات، ويمكن للمخالفين أن يهاجروا، ولكنهم لا يستطيعون أن يطعنوا في سلطة الحاكم.
خاتمة
إن معاهدة ويستفاليا لم تكن وثيقة واحدة بل هي تسوية متعددة الأوجه للسلام أعادت تشكيل النظام السياسي لأوروبا، فاعترافها بسيادة الدولة وعدم التدخل والمساواة القانونية أصبح هيكل النظام الدولي الحديث، وعلى الرغم من التغيرات العميقة التي طرأت على السنوات الأربع الماضية، والحروب، وإنهاء الاستعمار، والإطار الذي لا يزال يقوم على أساس كيفية تفاعل الدول، وهو الأساس الذي تقوم عليه الدبلوماسية، والقانون الدولي، ومفهوم النواة.
وللمزيد من القراءة، توفر شركة أوكسفورد للبيبليوغرافيا ببليوغرافيا أكاديمية واسعة النطاق بشأن السلام في غربفاليا، ونشرت مطبعة جامعة كامبريدج دراسات متعمقة عن قانون الأمم التي تتبع مبادئ ويستفاليان من خلال التاريخ، وتقدم هذه الموارد تحليلا مفصلا للقراء الذين يرغبون في استكشاف الموضوع بمزيد من العمق، ولا تزال تتطور، كما أن فهم ماضيها أساسي للتفاعل مع مستقبل النظام الدولي.