إن فترة ما بين الحرب، الممتدة من الهدنة التي وقعت في عام 1918 إلى غزو بولندا في عام 1939، كانت أكثر بكثير من مجرد توقف بين حربين كارثيين، وكان مختبرا للنظام الدولي، حيث قام رجال الدولة، ورجال القانون، وعلماء الاقتصاد بتجريب هيكل السلام، وكانت المؤسسات والاتفاقات التي أنشئت خلال هذين العقدين، رغم انهيار الكثير منها في مواجهة القومية العدوانية، قد وفرت اليوم الحظر المفاهيمي والهيكلي للحمض النووي.

جيل التعاون الدولي بعد الحرب العالمية الأولى

إن تدمير الحرب الكبرى قد دمر أربعة إمبراطوريات وقتل أكثر من خمسة عشر مليون شخص، مما صدم ضمير العالم، وأصبح مؤتمر باريس للسلام لعام ١٩١٩، صلبا، حيث تم تدنيس دولي جديد، وكانت الولايات المتحدة هي نقطة الموازنة الأربع عشرة للرئيس ودرو ويلسون، ولا سيما دعوته إلى " رابطة عامة للأمم " ، وهي تحشد آمالاً في إيجاد آلية دائمة لتسوية المنازعات دون إراقة دماء.

عصبة الأمم: تجربة مناصرة في الأمن الجماعي

وقد أنشئت الرابطة في عام 1920 في جنيف، وهي قفزة مؤسسية وخيمة، وقد تعهد العهد بأعضاءها باحترام السلامة الإقليمية، وتقديم المنازعات إلى التحكيم، وتطبيق الجزاءات على أي دولة تلجأ إلى الحرب انتهاكا لأحكامها، وأنشأت جمعية ومجلس العمل، بدعم من أمانة دائمة، منتدى يمكن فيه للسلطات الصغيرة والمتوسطة أن تشارك إلى جانب رحيل كبير عن عالم ما قبل الحرب في أوروبا.

ومع ذلك، فإن أحكام الأمن التي وضعتها الجامعة فشلت بشكل كارثي، فغزو اليابان لمانشوريا عام ١٩٣١ والعدوان الإيطالي ضد إثيوبيا لعام ١٩٣٥ قد كشفا عن هيمنة الأمن الجماعي عندما تحدته السلطات الرئيسية أو رفضت فرض الجزاءات، ولم تنضم الولايات المتحدة قط إلى الاتحاد السوفياتي إلا في عام ١٩٣٤ ثم طردت، وتابعت بريطانيا وفرنسا اليقظة، وظل شرط الإجماع في المجلس والجمعية يشل العمل الحاسم.

المبادئ الأساسية لتشكيل أسلوب الإدارة العالمية الحديثة

وقد تبلورت المناقشات بين الحرب مبادئ تبدو الآن محورية في العلاقات الدولية، بل إن صياغتها، حتى عندما تطبق بشكل غير سليم، تعيد تحديد المشهد المعياري.

الأمن الجماعي

وقد أعلنت المادة ١٠ من العهد عن سلامة أراضي الدول المتبادلة، والمادة ١٦ عن اتخاذ تدابير اقتصادية وعسكرية جماعية ضد المعتدين، ورغم أن الإنفاذ قد ضاع، فإن مفهوم أن العدوان على دولة واحدة يتعلق بالمجتمع الدولي بأسره أصبح حجر الزاوية في الفصل السابع من ميثاق الأمم المتحدة، الذي يمك ِّن مجلس الأمن من تحديد التهديدات للسلام والإذن باتخاذ إجراءات جماعية، بما في ذلك استخدام القوة، فإن قرارات ما بعد ٩/١١، وبعثات حفظ السلام من الكونغو إلى كوسوفو ينبغي أن تتدفق جميعها.

المفاوضات الدبلوماسية وتسوية المنازعات في المحيط الهادئ

وقد تطخت الرابطة توقع تقديم المنازعات للتحقيق أو الوساطة أو التسوية القضائية قبل لجوء الدول إلى الأسلحة، وقد أوضحت محكمة جنيف لعام 1924 (التي لم تدخل حيز النفاذ) والقانون العام لتسوية المنازعات الدولية في منطقة المحيط الهادئ إجراءات التحكيم والتوفيق التي تضفي طابعا مؤسسيا، وقد أظهرت هذه المخططات تأثيرها على المادة 33 من ميثاق الأمم المتحدة التي تتضمن قوائم بالتفاوض والتحقيق والوساطة والتوفيق والتحكيم والتسوية القضائية بوصفها وسائل يتعين على الأطراف أن تتابعها.

التعاون الاقتصادي كعنصر للسلام

وقد علم صانعو السياسات في منطقة بحر باور أن التعويضات العقابية والحروب التجارية وتخفيض قيمة العملة التنافسية قد تذرّع بالتطرف السياسي، وقد أدى التضخم المفرط في أوائل العشرينات، والاكتئاب الكبير إلى إقناع الكثيرين بأن عدم الاستقرار الاقتصادي يغذي النزعة العسكرية، وقد أعادت خطة داوس (1924) وخطة يونغ (1929) هيكلة التعويضات الألمانية وربطت بها بالقروض الدولية، مما أدى إلى إخفاق في خفض التعريفات الجمركية في مؤسسات بريتون وودز.

تقرير المصير وحماية الأقليات

وقد شجع خطاب ويلسون لتقرير المصير، وإن كان مطبقا بصورة غير متكافئة في فيرساي، على مجموعة من معاهدات الأقليات التي فرضت على دول حديثة النشأة أو الموسعة في أوروبا الوسطى والشرقية، وهذه المعاهدات تضمن الحقوق اللغوية والحرية الدينية وحماية المواطنة، وقد كان نظام التماسات الأقليات في الجامعة، وإن كان معيبا، أول آلية دولية تسمح للأفراد والجماعات بطلب الانتصاف من انتهاكات الحقوق، وقد شكلت هذه السوابق مباشرة الولايات المتعلقة بإشراف المجموعات على حقوق الإنسان.

The Outlawry of War

إن ميثاق كيلوغ - برايند لعام ١٩٢٨، الذي كان رسميا معاهدة عامة لاستجلاء الحرب كأداة للسياسة الوطنية، قد وقع على ثلاث وستين دولة، وأدان اللجوء إلى الحرب وألزم الأطراف بتسوية المنازعات سلميا، واقتصر على " مجموعة من الورق " عندما اندلعت الحرب العالمية الثانية على إرثها القانوني العميق، وكان حظر المعاهدة على جرائم حظر الأسلحة النووية على نطاق قانوني، كما هو الحال بالنسبة لقادة حظر الأسلحة النووية، ومحاكم طوكيو.

من الفشل إلى المؤسسة: مخطط إنتروار للأمم المتحدة

وقد درس مهندسو الأمم المتحدة في سان فرانسيسكو في عام ١٩٤٥ بصورة صريحة مواطن الضعف الهيكلي للرابطة، وقد صمم مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة مع خمسة أعضاء دائمين يتمتعون بامتياز حق النقض - إلى حقائق القوى العظمى التي تخلى عنها العصبة، وقتلت، وتم رفع مستوى الإنفاذ من الجزاءات الاقتصادية وحدها إلى الاستخدام المحتمل للقوة العسكرية المنسقة بموجب الفصل السابع. وأصبح العضوية العالمية هدفا منذ البداية، تجنبا لعزلة الدول القوية الفتاكة.

منظمة العمل الدولية: مواصلة مباشرة

ومن أبرز مؤسسات الناجين، ولدت منظمة العمل الدولية في مؤتمر باريس للسلام بهيكل ثلاثي فريد يعطي صوته للحكومات وأرباب العمل والعمال، وتشمل اتفاقياتها المتعلقة بالعمل القسري وحرية تكوين الجمعيات وساعات العمل معايير العمل الدولية التي أصبحت تدريجياً قانوناً وطنياً، وستشمل آلية وضع المعايير التابعة لمنظمة العمل الدولية - المؤتمر، ولجنة الخبراء، وإجراءات التمثيل والفرصة الرئيسية(أ)

المحكمة الدائمة للعدل الدولي ومحكمة العدل الدولية

وقد حجبت محكمة العدل الدولية في كثير من الأحيان الإخفاقات السياسية للرابطة، وبنىت بهدوء مجموعة من السوابق القانونية الدولية، وكانت قضاياها المثيرة للجدل، من قضية Lotus المتعلقة بالولاية القضائية في أعالي البحار، محل قضية .Chorzów Factory، التي تم تحويلها إلى إجراءات تتعلق بمسؤولية الدولة، وهي قضية مطروحة من قبل المحاكم الدولية.

تأثير الانتروار على المؤسسات الاقتصادية والمالية

فالعالم الذي أعيد بناءه بعد عام ١٩٤٥ كان على أساس الدبلوماسية المالية فيما بين الحروب، إذ لم تحل دائرة الاستثمار الأجنبي، على سبيل المثال، ككيان ملوث بالمحور، بل حافظت على التعاون النقدي بعد الحرب، ووفرت النموذج المؤسسي لنادي من المصرفيين المركزيين الذين يمكن أن يديروا الأزمات بطريقة غير واضحة، وشكلت صعوبات في الدفع الدولي والبنك الدولي في مجال إعادة بناء الاقتصاد بعد الحرب في عام ١٩٤٤.

الميول الدائمة في المعاهدات والقانون الدولي

فبعد المؤسسات الرئيسية، وضعت العديد من المعاهدات المشتركة بين الحروب قواعد تدمج فيما بعد في نظم شاملة، فبروتوكول جنيف لعام 1925 الذي يحظر استخدام الأسلحة الكيميائية والبكتريولوجية، نشأ عن رعب حرب الغاز في الخنادق، ومع أنه يفتقر إلى تدابير التحقق، وقد انتُهك مرارا، فقد وضع محرما يتمخض في نهاية المطاف عن اتفاقية الأسلحة الكيميائية لعام 1993، التي تنفذها حاليا هيئة تفتيش دولية في لاهاي، وقد أدمجت اتفاقية جنيف لعام 1929 المتعلقة باتفاقية الأسلحة البيولوجية.

وفي ميدان اللاجئين، فإن جواز سفر نانسن المشترك بين الحرب، الذي أنشأه مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين فريدتجوف نانسن، يعطي الأشخاص عديمي الجنسية وثيقة سفر معترف بها دوليا، وقد تطور مكتب المفوض السامي بعد الحرب إلى مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين، الذي يحمي الآن أكثر من مائة مليون شخص مشردين قسرا، حتى وإن كان مبدأ عدم الإعادة القسرية [مصدرا لاحقا]، فإنه سينشأ عن ممارسة فيما بين اللاجئين.

المؤسسات والاتفاقات الحديثة التي تم سحبها في قضية إنتروار

كما أن التأثير يمتد إلى التكامل الإقليمي: ففي عام 1929، اقترح وزير الخارجية الفرنسي أريستيد برايند اتحادا أوروبيا في جمعية الجامعة، وتصورت مذكرته " سوقا مشتركة " ، وحرية حركة السلع ورأس المال والأشخاص، ومؤتمرا دائما للوزراء الأوروبيين، وفي حين أن الخطة قد انهارت في مواجهة القومية والاكتئاب، فقد وضعت بذورا تزدهر بعد عام 1945 في القرن الماضي.

كما أن محادثات نزع السلاح مدينة بمفاوضات بين الحروب، فقد أصدر مؤتمر واشنطن البحري لعام ١٩٢١-٢٢ معاهدة الدول الخمس، التي تحد من الحمولة الحربية، وتنشئ نظاما للنسب بين القوات البحرية الكبرى، وقد وسعت معاهدة لندن البحرية لعام ١٩٣٠ نطاق القيود المفروضة على السفن والمدمرين، ورغم أنهيار هذه الاتفاقات في الثلاثينات، فقد أظهرت أن السلطات الرئيسية يمكن أن تتفاوض بشأن القيود الكمية على الأسلحة، ومفاهيم التحقق من سباق التسلح الاستراتيجي.

وكثيرا ما ينظر إلى الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، الذي اعتمد في عام ١٩٤٨، بوصفه ردا مباشرا على فظائع الحرب العالمية الثانية، ولكن جذوره النصية والمفاهيمية تصل إلى نظام حماية الأقليات بين الحرب وأعمال لجنة الجامعة المعنية بالتعاون الفكري، وهو سليفة لليونسكو، وكان التركيز على التعليم والتعاون العلمي والتبادل الثقافي كأدوات للسلام هو شاغل واضح بين الحروب في ولايات التحالف المدني لليونسكو.

The Interwar Blueprint in Today’s Multilateral Order

إن المؤسسات التي تحكم العالم - الأمم المتحدة، وصندوق النقد الدولي، والبنك الدولي، والمجلس الدولي للقضاء، ومنظمة العمل الدولية، ونظام معاهدة واسع النطاق يجرم العدوان ويحظر اختراعات الأسلحة الكيميائية - لا بعد الحرب، إنما هي تمثل عملية تعلم مؤسسي متعمدة، كثيرا ما تكون مؤلمة، تحفزها الدول في السنوات الفاصلة بين الحرب، فجامعة الأمم، ولكل ما لديها من عجز سياسي، تكافح إطارا مثاليا إداريا ومركزيا.

وما زالت التحديات التي تواجه هذا الإطار هائلة: التنافس الجيوسياسي، وتآكل تحديد الأسلحة، وازدراء القومية التي تردد الثلاثينات، ومع ذلك فإن تركة ما بين الحرب توفر منهجية وتحذيرا، وهذه المنهجية هي تعاون تدريجي، كثيرا ما يكون تقنيا، لبناء السلام من خلال الازدهار، والصحة، والقانون، والمعايير المشتركة، والتحذير هو أنه عندما يكون الانهيار الاقتصادي، والاستبعاد، والنزعة الأحادية الجانب، قد يكون الهيكل المؤسسي الأكثر تطورا.