وطوال القرن العشرين، شكلت مدن بريطانيا عن طريق ارتباط عميق ومستمر بين الطبقة الاجتماعية والسكن، كما أن القرارات الحكومية بشأن مكان وكيف يعيش الناس لا تستجيب ببساطة لأوجه عدم المساواة القائمة - فهي تعزز بصورة نشطة، وأحيانا ما تعاد تشكيلها، الهرميات التي تعرف المجتمع البريطاني، ومن الأحياء الفقيرة المكتظة في المدن الصناعية الإدواردية إلى ارتفاع وهبوط عدد كبير من المجالس، فإن سياسات الإسكان الحضري تعكس وتزيد من هيمنة المجتمع.

ولفهم كيف تُتَبَع هذه السياسات ولماذا تدوم آثارها، من الضروري دراسة نظام الفصول الذي يُنظِّم الحياة البريطانية، والظروف المادية للمدن في أوائل القرن العشرين، والازدهار بين الحرب والبناء بعد الحرب، والعواقب الطويلة الأجل للعزل والاستثمار الانتقائي، وهذا التاريخ ما زال يردد في المناقشات المعاصرة حول القدرة على تحمل تكاليف السكن، والتعريف، وعدم المساواة المكانية.

هيكل الهيكل الاجتماعي في بريطانيا

وقد كانت التضخيمات الاجتماعية في بريطانيا أكثر صرامة من العديد من المجتمعات الصناعية المماثلة، إذ لم تكن الفئة الاقتصادية هي مجرد فئة اقتصادية بل هي هوية ثقافية، تعززها التعليم، واللهجة، وخطوط الأسرة، والسكن في الجوار، وكانت إمكانية الحصول على السكن الجيد في القرن العشرين علامة على الوضع، وآلية للحفاظ على المسافة بين الفئات.

فقد حددت دراسة رونتري لعام 1901 التي أجريت في نيويورك، على سبيل المثال، دورة من الفقر تربط الأجور المنخفضة والعمل غير النظامي مباشرة بالسكن غير الصحي، وكشفت رسمه عن الفقر " الأساسي " و " الثانوي " أن جزءا كبيرا من الطبقة العاملة لا يمكن أن يوفر المأوى اللائق حتى لو أنفقت كل قرش بحكمة، وقد شكلت هذه البحوث المبكرة صلة في الوعي العام بين السكن غير اللائق و " سياسة عامة " غير قابلة للتشكك " .

ظروف السكن عند بداية القرن

وفي بداية القرن العشرين، يعيش عدد كبير من سكان الحضر في ظروف تعتبر خطرة للغاية اليوم، وتراسات العودة إلى الوراء، وسكن القبو، وقطع الخيوط في مدن مثل ليدز، وخط بيرمينغهام، وقلما تكتظ بمنطقة غلاسغو، وتفسخت فيها أمراض غير مؤذية مثل السل، ومرض التايفود.

وقد كان قانون تخطيط المدن لعام 1909، الذي بدأ بعد سنوات من الضغط على مؤسسات إصلاح الصحة العامة، من بين أولى التشريعات التي تعترف بأن السوق الحرة وحدها لا تستطيع توفير منازل لائقة للصفوف الدنيا، كما أنه سمح للسلطات المحلية بإعداد خطط تخطيطية لمراقبة كثافة وتصميم التنمية الجديدة، ولكن نطاقها محدود ومسار إنفاذه، والتناقض بين الطرق المتناثرة والمتجهة نحو الأشجار والمنصوصة لضواحي الحدائق الجديدة.

الأعمال الخيرية والحدود التي تنطوي عليها الأعمال الطوعية

وقبل أن يصبح التدخل المباشر للدولة هو المعيار، حاولت صناديق الإسكان الخيرية سد الفجوة، وكانت مؤسسة بيبودي، ومؤسسة غوينيس، وعمل أوكتافيا هيل تركز على توفير مستأجرات نظيفة وحسنة الإدارة ل " الفقراء المحافظين " ، وكانت هذه المساكن النموذجية أعلى من أسوأ الأحياء الفقيرة، ولكنها جاءت بقواعد صارمة بشأن السلوك والدفع والتطابق مع الرقم المعنوي.

إصلاحات فيما بين الحروب وولادة المساكن التابعة للمجلس

وقد حولت الحرب العالمية الأولى سياسة الإسكان، حيث إن شعار " دور الأبطال " والخوف الواسع النطاق من الاضطرابات الاجتماعية بعد الثورة الروسية دفع الدولة إلى القيام بدور مباشر في بناء المساكن، كما أن قانون الإسكان وتخطيط المدن لعام ١٩١٩، الذي يسمي عادة قانون أديسون، جعل من الواجب القانوني للسلطات المحلية أن تمسح احتياجات الإسكان وأن تعد خططا لتوفير منازل من الدرجة العاملة، مع إعانات حكومية مركزية مؤقتة تغطي خسائر تتجاوز معدلا من التوافق في الآراء.

وقد تم قريبا توسيع نطاق برنامج أديسون الطموح في اتجاه الانكماش الاقتصادي لعام ١٩٢١، ولكن مبدأ المساكن التي تدعمها الدولة قد ينجو، وقد أدى قانون ويتلي لعام ١٩٢٤ إلى زيادة الإعانات المقدمة للمنازل التي تبنيها السلطات المحلية، مما أدى إلى بناء أكثر من ٠٠٠ ٥٠٠ منزل من دور المجلس بحلول نهاية العقد، وكثيرا ما تكون هذه المنازل مبنية على معايير فضائية سخية أوصى بها تقرير تيودور والترز، وهي أعلى من عدد المساكن التي تستأجرها الأسر الخاصة.

غير أن التضليل الاجتماعي لم يختفي؛ بل أعيد تنظيمه؛ وقد بنيت معظم العقارات الجديدة على أرض رخيصة على حافة المدن، مما أدى إلى فصل سكانها من القاع الحضرية القديمة، كما أن أصحابها من ذوي المستوى المتوسط الذين كانوا ينتقلون في نفس الوقت إلى مناطق خاصة في ضواحي الضواحي، وكانت سوق الإسكان ثلاثية في كثير من الأحيان: قطاع مستأجر حديثاً يقطنه أصحاب الأسهم " .

وفي حين تحسنت النسيج المادي للمدن، فإن إزالة الأحياء الفقيرة في فترات ما بين الحرب قد انفصلت في كثير من الأحيان عن المجتمعات المحلية العاملة، مما أدى إلى نقل السكان إلى مناطق أقل عدداً من الوظائف والمرافق ووسائل النقل، وفي مدن كثيرة، جرى التضحية بالعلاقات الاجتماعية بالجرافات، كما أن العادات الجديدة اكتسبت بسرعة سمعة غير متحفظة، وتعزز أحياناً بسبب ضعف الوصم الاجتماعي.

التخطيط بعد انتهاء الحرب وإعادة صنع بريطانيا الحضرية

وقد أتاح تدمير الحرب العالمية الثانية للمخططين فرصة غير مسبوقة لإعادة تشكيل البيئة المبنية، حيث وضعت حكومة العمل المنتخبة في عام 1945 الإسكان في مركز مشروعها الحكومي للرعاية الاجتماعية، كما أن قانون المدن الجديدة لعام 1946 حدد مواقع لمستوطنات جديدة تماما، بهدف إخراج السكان من المدن المكتظة وتعزيز مجتمعات متوازنة ومختلطة، كما تم تطوير مدن مثل ستيفنج وكراسلي وهارلو وطائفة كيلبريد الشرقية تحت رعاية مختلف الشركات الإنمائية.

وفي الوقت نفسه، شهدت الأربعينات والخمسينات توسعا هائلا في ممتلكات المجالس التقليدية على حواف المدن القائمة، حيث كان أفضل من ذلك في قطاع الإسكان الذي كان يعيش فيه الطبيب ورجل الغبار جنبا إلى جنب، قد تحقق جزئيا في السنوات الأولى: فقد أزال قانون الإسكان لعام ١٩٤٩ الإشارة المحددة إلى " مستوى العمل " ، وهو يمثل نقطة انفتاح على جميع فئات الدخل، غير أن العديد من المجالس المحلية كانت مختلطة.

برج بلوك والانتقال إلى مبنى النظام

وفي الستينات، أحدثت تحولاً هائلاً من الأراضي المنخفضة الكثافة إلى الأحياء المرتفعة، وشجعها الدعم الحكومي السخي الذي كان يحبذ القطع الطويلة، ودمرت مجالس المدن في تراسات فيكتوريا وإدوارديان واستبدلت هذه المناطق بأبراج من الألواح الخرسانية الجاهزة، ودفعت طفرة بناء النظام بمزيج من التصميم المعماري الحديث، ورغبة في زيادة عدد شركات البناء في عام 1966.

(أ) أن تكون الشقق الجديدة ذات الشدة العالية قد صُممت في كثير من الأحيان دون التشاور مع المقيمين في المستقبل، وأن كثيراً من هذه الشظايا المتطورة بسرعة، والعيوب الهيكلية، والمرتفعات غير الموثوقة، وأن المخططات الطويلة الأجل، وأجهزة الدخول المعزولة، والبيئات المفتوحة غير المحددة المدة التي يصعب الإشراف عليها وصيانتها، وأن الأسر التي لديها أطفال وكبار السن، والأدنى دخلاً، قد خُصّت على نحو غير متناسب إلى أقل الرموز الأساسية.

التجزؤ الاجتماعي والجغرافيا من الصف

ولم تكتفي سياسة الإسكان طوال القرن بتعكس الهيكل الفصلي، بل إنها تنتج بشكل نشط أوجه عدم المساواة في الأماكن، حيث أنشأت المدن مناطق متميزة قائمة على الحيازة والدخل والوضع المهني، بينما ظلت الضواحي التي يشغلها المالك، وهي بيضاء ومتوسطة الحجم، تتمتع بمدارس أفضل، وحيز أخضر، وقيم ملكية أعلى، بينما ظلت ممتلكات المجلس، في كثير من الأحيان، مصممة جيدا، تتركز بشكل متزايد مع الأسر المعيشية حسب الاستحقاقات والعمالة المنخفضة الأجور.

وقد أصبح السباق محوراً حاسماً للتضخيم في عقود ما بعد الحرب، حيث كان المهاجرون من منطقة البحر الكاريبي وجنوب آسيا الذين وصلوا لملء النقص في العمل يستبعدون بصورة روتينية من مساكن المجالس بمتطلبات الإقامة والممارسات غير الرسمية لموظفي الإسكان، وأجبر الكثيرون على تأجير القطاع الخاص بشكل غير سليم في المناطق الداخلية المتدهورة، وعندما تشردت برامج إزالة الأحياء الفقيرة والتجديد الحضري هذه المجتمعات، كثيراً ما أعيد فصلهم في أماكن غير موثقة.

وقد حلت مشاريع التجديد الحضري في الستينات والسبعينات، التي حلت محل التراسات الكثيفة داخل المدن التي توجد فيها مناطق جديدة أو تطورات تجارية، والتي كثيرا ما تحطمت المجتمعات المحلية القديمة العهد، وفي مدن مثل ليفربول ومانشستر وغلاسغو، كانت مناطق التنمية الشاملة تدور في الشوارع التي عاشت فيها الأجيال، وكان التعويض الذي يدفع للملاك المشردين الذين يشغلون مناصب غير كافية في كثير من الأحيان، وفي تلك التي أعيدت فيها فرص الوصول إلى الأماكن.

الحق في الشراء وإعادة صنع المساكن التابعة للمجلس

ولم تُعد سياسة واحدة أكثر من ذلك لإعادة تشكيل القطاع الاجتماعي في المساكن البريطانية من الحق في الشراء، الذي أدخله قانون الإسكان لعام 1980، حيث منح أكثر مستأجري المجلس ضماناً الحق في شراء منزلهم بخصم عميق، مع زيادة الخصم مع طول مدة الإيجار، وتم بيع أكثر من مليوني منزل من دور المجلس في العقدين التاليين، وكان الهدف السياسي هو توسيع نطاق الملكية المنزلية وإنشاء " ديمقراطية مُحكمة " ، ولكن الأثر العملي هو التعري.

أما المنازل التي بيعت بموجب الحق في الشراء فهي أفضل من غيرها: فالممتلكات الأكبر حجماً وشبه الموصَّلة التي توجد بها حدائق في ضواحي مستقرة، والمشقق التي ظلت في ملكية المجلس، ولا سيما في الكتل المرتفعة والمواقع الأقل جاذبية، أصبحت ملكاً لمن لديهم خيارات قليلة، وقد أدى نقل منازل المجالس السابقة إلى القطاع المستأجر الخاص، حيث اشترى أصحاب العقارات طبقة من المزاد أو من المستأجرين، إلى خلقواد الجديد.

وفي الوقت نفسه، فإن إلغاء تنظيم تمويل الرهن العقاري وتحرير سوق الإيجار الخاصة في الثمانينات والتسعينات قد وسعا الفجوة بين حيازة المساكن، وأصبح شغل الملكية هو القاعدة التي تُطبق على فئات العمل المتوسطة والطموحة، في حين أن تزايد القطاع الخاص المستأجر يضم طلاباً وشباباً مهنيين وأولئك الذين لا يستطيعون شراءها.

الإرث والأزمة والاستقطاب المعاصر

إن نتائج اختيارات السكن في القرن العشرين كبيرة على مشهد بريطانيا الحديثة، وقد أدى إطلاق برج غرنفل في عام 2017 إلى تعرضه بشكل صارخ لطريقة تعرض عقود من الاستثمار الناقص، وسوء التنظيم، وتهميش مستأجري المساكن الاجتماعية إلى فقدان الحياة على نحو كارث، وقد أدت الأزمة الملتوية التي أعقبتها إلى حدوث فشل منهجي في التأثير على المستأجرين في شقق الأمان الأدنى.

أما اليوم، فإن تكاليف الإسكان هي أكبر ضغط على ميزانيات الأسر المعيشية بالنسبة للعديد من الأسر، وقد أدى انهيار الملكية المنزلية بين الأجيال الأصغر إلى خلق مجتمع يكون فيه الميراث والثروة الوالدية أكثر أهمية من أي وقت مضى في تحديد مكان عيش الناس وكيفية عيشهم، وقد زاد القطاع الخاص المستأجر في مدن مثل لندن ومانشستر وبريشتول بسرعة، حيث استوعب العديد من المزايا التي كانت ستسكنها المجالس في وقت مضى.

وقد حاولت مخططات الحكومة المعاصرة، مثل المساعدة على شراء وحيازة الملكية المشتركة، الحفاظ على المثل الأعلى للديمقراطية التي تنعم بملكية الممتلكات، ولكنها انتُقدت لتدعيم الطلب بدلاً من توفير الخدمات للمطورين المدعومين، كما أن النقص في المساكن المؤجرة بأسعار معقولة قد ترك أكثر من مليون أسرة معيشية في قوائم الانتظار في إنكلترا وحدها، كما أن متوسط تكلفة السكن العادية هو أفضل.

إن فهم تاريخ التضليل الاجتماعي وسياسات الإسكان الحضري يوفر أكثر من الرؤية الأكاديمية، ويظهر أن توزيع فرص الإسكان لم يكن أبدا نتيجة محايدة للسوق، وقد شكلته خيارات سياسية متعمدة، وإعانات تفيد بشكل كبير من أفضل، والتخطيط لقرارات تضع الفقراء مرارا في أقل المواقع المستصوبة، وأن معالجة أوجه عدم المساواة العميقة الجذور في الحاضر تتطلب التزاما متعمدا مماثلا، ألا وهو بناء هياكل أساسية مختلطة حقا، لتمويل الإسكان الاجتماعي.