إن التحرير الاقتصادي - الذي يشمل الانفتاح التجاري، وإزالة القيود المالية، والخصخصة - كان قوة خلافية في تاريخ أمريكا اللاتينية، وقد درجت الدول على التدارك في القرن الماضي بين السياسات الحمائية والإصلاحات الموجهة نحو السوق، وكل فصل يترك تراثا للنمو والظلم، وفي حين أن التحرير وعد بتحديث الاقتصادات وإدماج المنطقة في سلاسل التوريد العالمية، فإن تنفيذه كثيرا ما يضاعف من عدم المساواة، ويعطل سبل كسب الرزق، ويثير الانعدام الاجتماعي.

The Pendulum of Economic Policy: From ISI to Neoliberalism

وبالنسبة لكثير من القرن العشرين، سعت بلدان أمريكا اللاتينية إلى تحقيق استبدال الواردات في التصنيع كاستراتيجية إنمائية، وأقامت الحكومات تعريفات عالية، وصناعات محلية مدعومة، وتنافسا أجنبيا محدودا لتعزيز الاكتفاء الذاتي، وقد حقق هذا النهج، مستوحيا من نظريات التبعية والتوازن الهيكلي من جانب الاقتصاديين مثل راؤول بريبيش ، نجاحات في بناء اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي.

وقد أدت الصدمات النفطية التي حدثت في السبعينات وما تلاها من ارتفاع في أسعار الفائدة العالمية إلى أزمة مدمرة في عام ١٩٨٢، وشكل عجز المكسيك بداية " عقد ضائع " للمنطقة، تتسم بالتضخم المفرط وهروب رأس المال والانكماش الشديد، وردا على ذلك، تدخلت المؤسسات المالية الدولية في مجموعات من الإنقاذ التي أرغمت على إحداث تحول أساسي في الفلسفة الاقتصادية.

توافق آراء واشنطن وتينيتس الأساسي

The so-called Washington Consensus, a set of ten policy prescriptions promoted by the IMF, World Bank, and U.S.خزينة, became the blueprint for liberalization. Its core elements included:

  • تحرير التجارة من خلال خفض التعريفات الجمركية
  • خصخصة المؤسسات المملوكة للدولة
  • إزالة القيود المفروضة على الأسواق المالية وأسواق المنتجات
  • الانضباط الضريبي والإصلاح الضريبي
  • أسعار الصرف التنافسية والانفتاح على الاستثمار الأجنبي المباشر

وقد نفذت هذه السياسات في جميع أنحاء القارة بدرجات متفاوتة من السرعة والكثافة، وكثيرا ما عن طريق برامج الإقراض المشروط، وبينما دفع المؤيدون بأنهم سيستعيدون استقرار الاقتصاد الكلي وسيطلقون دينامية القطاع الخاص، حذر النقاد من أنهم سيعمقون المعال، ويضعفون شبكات الأمان الاجتماعي، ويركّزون الثروة في أيدي النخبة والشركات الأجنبية.

التجارب الإشعاعية: دراسات حالات في مجال التحرير

شيلي ثورة السوق تحت بند بينوشيه

وقد أصبح الاتحاد الشيلي أول من اعتمد الإصلاحات الليبرالية الجديدة وأكثرها تطرفاً، وفي أعقاب الانقلاب العسكري الذي وقع في عام 1973، قام نظام الجنرال أوغوستو بينوشيه بتجنيد مجموعة من الاقتصاديين المعروفين باسم " أولاد تشيكاغو " ، تم تدريبهم في جامعة شيكاغو تحت سيطرة ميلتون فريدمان، واحتفلوا بسرعة بتسعير الشركات المملوكة للدولة، وإلغاء ضوابط الأسعار، وفتحوا نظام المعاشات التقاعدية.

ومع ذلك، أصبح الجانب المظلم للنموذج واضحاً، حيث تصاعدت نسبة الدخل إلى أغنى 10 في المائة من 36 في المائة في عام 1974 إلى 47 في المائة في عام 1990، وزادت الخدمات العامة - التعليم والرعاية الصحية والضمان الاجتماعي - وزادت حدة الأزمة التي حدثت في عام 1982، وتسببت جزئياً في توسع مالي غير محرر، وأجبرت الحكومة على الإفراج عن المصارف الخاصة، مع فرض هيكل تنازلي على العمال حتى بعد العودة المتعاقبة إلى عام 1990.

المكسيك: التكامل عبر منطقة التجارة الحرة لأمريكا الشمالية

وقد تسارع التحول الاقتصادي في المكسيك بعد أزمة الديون التي وقعت في عام 1982، عندما بدأ الرئيس ميغيل دي لا مدريد تفكيك حمايات المعهد الدولي للمحاسبة والإبلاغ، حيث بلغ حجم عملية التحرير ذروتها في إطار كارلوس ساليناس دي غورتاري، الذي تفاوض مع الولايات المتحدة وكندا بشأن اتفاق التجارة الحرة لأمريكا الشمالية، الذي بدأ نفاذه في عام 1994، حيث ألغت علاقات الرابطة التعريفات على معظم السلع، وحميت المستثمرين الأجانب، وأدمجت التجمعات المكسيكية في سلاسل الإمداد القارية.

غير أن الفوائد كانت متفاوتة، إذ أن مزارعي الذرة الصغار، الذين لم يتمكنوا من التنافس مع واردات الولايات المتحدة المدعومة، قد دمروا سبل كسب عيشهم؛ وقدر عدد الأسر التي تركت الزراعة مليوني أسرة في الفترة بين عامي ١٩٩٤ و ٢٠١٠، وساهم عجلة الذرة الرخيصة في الفقر في المناطق الريفية والهجرة غير النظامية إلى العمال الصناعيين الأمريكيين في القطاعات التي كانت تحظى بحماية سابقة، كما عانى أرباب العمل من خطر الانتقال إلى ماكيلدوريز في قمع الاتحادات.

خطة الأرجنتين للتقلب والارتداد

ومن ناحية أخرى، فإن قبول الأرجنتين للتحرير كان مثيرا بنفس القدر، ومن أجل تضييق نطاق التضخم المفرط الذي بلغ أكثر من ٠٠٠ ٣ في المائة في عام ١٩٨٩، اعتمد الرئيس كارلوس منيم نظاما لمجلس العملات في ظل وزير الاقتصاد دومينغو كافالو، وقد وضعت خطة التحول في عام ١٩٩١، على أساس أن سعر الفائدة الإجمالي للأرجنتين من ١ إلى ١ دولار الولايات المتحدة، قد استقرت بالفعل، حيث اكتسبت أسعار السلع الأساسية من الناتج المحلي الإجمالي في بوينس آيرس، وشهدت في عام ١٩٩١.

ولكن سعر الصرف الجامد أصبح فخاً، وعندما تعزز دولار الولايات المتحدة، أصبحت الصادرات الأرجنتينية غير تنافسية، وزادت العجز التجاري في القيمة الزائدة، وقوضت الانضباط المالي بسبب التهرب الضريبي وتجاوز مستوى الإنفاق في المقاطعات، وأدت الأزمة المالية الآسيوية والروسية في أواخر التسعينات إلى تعطل رأس المال، وتحول الاقتصاد إلى كساد.

العلاج الصادم في بيرو والشرطي السلطوي

فبيرو تقدم مثالاً صارخاً آخر، حيث قام الرئيس ألبرتو فوجيموري، الذي انتخب في عام 1990 بعد أزمة التضخم الفائق، بتنفيذ برنامج استقرار قاسي يعرف باسم " فويشوك " ، وتم تحرير الأسعار، وتفكيك الحواجز التجارية، ونجحت في استئصال التضخم، ولكنها ألقت بالملايين في الفقر، كما أن قاعدة فوجيمورية ذات طابع كئي، تبررها كضروري لمكافحة جماعات المتمردين التي تشملها عملية التفكيك الاجتماعي.

- الفشل الاجتماعي - الاقتصادي: النمو لمن؟

ارتفاع مستوى عدم المساواة وسوق العمل المجزأة

وقد أدى التحرير في أمريكا اللاتينية إلى إنشاء هيكل اقتصادي مزدوج، حيث استفاد العمال المهرة ومالكو رؤوس الأموال في القطاعات الموجهة نحو التصدير، بينما كانت الفئات الضعيفة - العمالة المنخفضة المهارات، والمزارعين الصغار، والعمال غير الرسميين - تتحمل التكاليف، كما أن معامل جيني، من بين أعلى مستويات الدخل في العالم، قد زادت في معظم البلدان خلال التسعينات، بينما سجلت البلدان النامية غير الساحلية نسبة أكبر من نسبة 40 في المائة من البلدان التي استولى عليها البنك الدولي في كولومبيا على بيانات " معامل إيك إيكست " (L.

وقد زادت نسبة العمال غير الرسميين الذين لا يحملون عقودا رسمية في بيرو والأرجنتين والبرازيل، حيث زادت نسبة العمال الذين لا يحملون عقود رسمية بنسبة تزيد على 50 في المائة، وحرمان الملايين من المعاشات التقاعدية والتأمين الصحي وحقوق العمل، وتضعف النقابات، جزئيا، هدف متعمد للإصلاحات، وزيادة تضاؤل القدرة التفاوضية، وقد زعمت أن فوائد العولمة تتطلب مؤسسات قوية وآليات إعادة توزيع تفتقر إليها أمريكا اللاتينية في كثير من الأحيان.

التشرد الريفي والأزمة الزراعية

وقد أدى تحرير التجارة إلى زيادة حدة النشاط الريفي، حيث أن منتجي الذرة من صغار المزارعين في المكسيك، ومزارعي البن في أمريكا الوسطى، وفجأة واجه مزارعو البطاطا في بيرو منافسة من المنتجات الزراعية الأمريكية والأوروبية المدعومة بشدة، حيث أدى إلغاء الدعم السعري والتعريفات الحمائية، إلى جانب تفكيك مجالس التسويق الحكومية، إلى ترك الأسر المعيشية الريفية ذات البدائل القليلة، وفي المكسيك، ارتفعت حصة واردات الذرة في الاستهلاك المحلي من 8 في المائة قبل أن دفعت التجارة الحضرية إلى 34 في عام 2010.

وفي بعض المناطق، أدى التحرير إلى تحفيز قطاعات التصدير الدينامية، مثل العنب على طاولة شيلي والزهور الكولومبية، غير أن هذه المكاسب تتركز عادة في الأعمال التجارية الزراعية الكبيرة، مما يترك أصحاب الحيازات الصغيرة الذين يعانون من عمالة موسمية غير مستقرة، والتكاليف البيئية - التحريج، واستنزاف المياه، والتعرض لمظالم محلية محسَّنة لمبيد الآفات.

الحركات الاجتماعية الحضرية وسياسيات النـزوح

وأصبحت المدن محفوفة بالمقاومة، ففي بوينس آيرس، اشتبقت أزمة عام 2001 تجمعات الأحياء وشبكات المقايضة وحركة العمال العاطلين عن العمل التي تحجب الطرق السريعة، احتلت حركة العمال غير المنتجين في البرازيل أرضا غير منتجة لطلب إصلاح زراعي، تواجه مباشرة نموذج الأعمال التجارية الزراعية الذي عززه التحرير.

وقد أدت هذه الحركات إلى تحولات سياسية تدريجيا، وفي بلد بعد بلد، أدت التعبئة الاجتماعية إلى قادة قاموا بحملات ضد توافق آراء واشنطن، وهاغو شافيز في فنزويلا، وإيفو موراليس في بوليفيا، ورافاييل كوري في إكوادور، ونيستور كيرشنر في الأرجنتين، وعدوا جميعا باسترجاع تدخل الدولة، وإعادة التفاوض بشأن الاستثمارات الأجنبية، وتوسيع نطاق البرامج الاجتماعية، وشكلوا تحولا إقليميا إلى ما أصبح معروفا باسم " بنيك تيكيد " .

الآثار البيئية للتحرير

كما أن التحرير له آثار بيئية عميقة، فالدفعة إلى الزراعة الموجهة نحو التصدير وإزالة الألغام، وحفر النفط، والأخشاب التي تنجم عن إزالة الغابات على نطاق واسع، لا سيما في حوض الأمازون، حيث أن منطقتي سيرادو والأمازون في البرازيل قد فقدتا ملايين الهكتارات لمزارع الصويا ومزرعة الماشية، وهي محفورة من الطلب العالمي، وكثيرا ما تتضارب امتيازات التعدين في بيرو وشيلي وكولومبيا مع أقاليم الشعوب الأصلية، مما أدى إلى حدوث أضرار اجتماعية أوسع نطاقا.

عكس مسارات السياسات والبحث عن نماذج منصفة

عودة الدولة

وبحلول أوائل العقدين، بدأت حكومات كثيرة في تحرير معتدل بتدخل متجدد من جانب الدولة، وتجمع البرازيل في إطار لويز إناسيو لولا دا سيلفا بين النزعة العملية السوقية والسياسات الاجتماعية الرئيسية مثل بولسا فاميليا، وهو برنامج للتحويلات النقدية المشروطة الذي رفع الملايين من الفقر المدقع مع الحفاظ على ثقة المستثمرين، وزادت حكومات البلدان التي ترعاها مركز الصدارة من الإنفاق الاجتماعي، ووقفت تدريجيا نظام المعاشات التقاعدية بين شركة " بيش " .

وعلى الصعيد الإقليمي، حاول اتحاد أمم أمريكا الجنوبية والتحالف البوليفاري لشعوب أمريكا اللاتينية إيجاد بدائل لنماذج التجارة الحرة التي تهيمن عليها الولايات المتحدة، واستعادت شروط المحتوى المحلي والمصارف الإنمائية الوطنية ومشاريع الهياكل الأساسية التي تقودها الدولة العملة، غير أن هذه التدخلات كثيرا ما تواجه تحديات تتعلق بالفساد وعدم الكفاءة البيروقراطية والضعف أمام دورات أسعار السلع الأساسية.

التحديات المستمرة واختبار الضغط في الفترة 19

وقد أخفيت ازدهار السلع الأساسية في العقدين الضعفات الأساسية، وعندما انخفضت أسعار السلع الأساسية بعد عام 2014، وتحولت الاقتصادات المعتمدة على الصادرات مثل فنزويلا وإكوادور والأرجنتين إلى أزمة، مما كشف عن ضخامة التنويع، وفاقمت جائحة الفقر في الفترة 19 من القرن الماضي أوجه عدم المساواة التي طال أمدها، حيث ضربت الاضطرابات العمال غير الرسميين أشدها، وزادت نظم الصحة العامة جوعا الاستثمارات خلال سنوات من التقشف، وفقا لما ذكرته اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية في عام 2020.

وفي هذا السياق، تكثفت المناقشات حول التحرير، وتدعو بعض الأصوات إلى تجديد الالتزام بالتجارة والاستثمار المفتوحين، بحجة أن سلاسل القيمة العالمية توفر أفضل سبيل للانتعاش، بينما تدعو دول أخرى إلى إبطال الديمقراطية وتحقيق الاكتفاء الذاتي الإقليمي، مما يشير إلى مواطن الضعف في سلسلة الإمداد التي يتعرض لها الوباء، وهذه النتيجة هي إعادة التفاوض الجارية بشأن الحدود بين الدولة والسوق.

الاستنتاج: العيش مع التناقضات

إن التحرير الاقتصادي في أمريكا اللاتينية لم يكن قط حكاية بسيطة للنجاح أو الفشل، بل إنه حقق استقرار الاقتصاد الكلي، وبعض الصناعات ذات الطابع العالمي، وزاد الملايين من الفئات المتوسطة الاستهلاكية، وعمق في الوقت نفسه أوجه عدم المساواة التاريخية، ودمر المجتمعات الضعيفة، وتركّز القوة في رأس المال عبر الوطني، ونادرا ما تعكس حلقة الإصلاح والرد توترا عميقا: فجمعيات أمريكا اللاتينية ترغب في الكفاءة والنمو اللذين يمكن أن توفرهما الأسواق، ومع ذلك، تصر على الكرامة والأمن،

والدرس الذي درس في السنوات الأربعين الماضية ليس التخلي عن التحرير، بل يجب أن يكون مدمجاً في مؤسسات عامة قوية، وفرض الضرائب التدريجية، وتوفير الحماية الاجتماعية القوية، إذ أن البلدان التي تمكنت من تضافر انفتاح الأسواق مع سياسات إعادة التوزيع، مثل أوروغواي، وإلى حد ما، البرازيل خلال ذروة نموها، لا تزال تصيب صدمات خارجية أفضل من الصدمات التي تترك السكان معرضين لها، وحيث أن المنطقة تواجه أزمة المناخ، والنماذج التكنولوجية، والتحولات الديمغرافية،