التحدي الاقتصادي لما بعد الحرب في أمريكا في السبعينات

إن القرن الثاني بعد الحرب العالمية الثانية كان عصرا من الهيمنة الصناعية الأمريكية، حيث تهتزت المصانع بالقدرة، واتسعت الطبقات المتوسطة، وزودت الولايات المتحدة العالم بكل شيء من السيارات إلى أجهزة الغسيل، بيد أن البلدان التي تفككت في هذا النموذج كانت قد أصبحت، في نهاية الستينات، مرئية، وحطمت السبعينات توافق الآراء الاقتصادي بعد الحرب، وحدثت آثارا على المنافسة العالمية، وصدمات الطاقة، والتحولات في المدن.

وقد بلغت قيمة العمالة المصنعة في الولايات المتحدة ذروتها في ١٩,٤ مليون عامل في عام ١٩٧٩، وبعد ذلك العام، بدأ الانخفاض المطرد، ولكن جذور التصنيع كانت تزرع في وقت سابق، وما حدث في السبعينات لم يكن فجأة بل تسارعا في الاتجاهات التي كانت تبنى مع انهيار النظام الاقتصادي لما بعد الحرب، وهذه المادة تُبطل أسباب هذا التحول من الصدمة إلى الانتقال والتلقائية.

The Rise of Deindustrialization

Global Competition and Offshoring

وفي العقود التالية مباشرة، لم يواجه المصنعون الأمريكيون سوى القليل من المنافسة الخارجية الخطيرة، حيث كانت أوروبا واليابان لا تزالان تبنيان، وكانت الولايات المتحدة تسيطر على الإنتاج العالمي، غير أن البلدان التي أعادت بناء القوى الصناعية، وخاصة اليابان وألمانيا الغربية، قد حققت سلعا عالية الجودة وأقل تكلفة، وقد أدخل صناع السيارات اليابانيون مثل تويوتا وهوندا تقنيات تصنيع سائلة أدت إلى تحسين كبير في الكفاءة والموثوقية، في حين أن بناء السفن والفولاذ والإلكت الإلكتروني في عام ١٩٧٠.

وفي مواجهة التكاليف المحلية المتعثرة، تحولت شركات أمريكية كثيرة في مجال الإنتاج إلى الخارج، وأصبح البحث عن عمل رخيص استراتيجية أساسية للشركات، ففي عام 1970، كان العامل الأمريكي الآلي العادي يكسب ما يقرب من 4 دولارات في الساعة من الأجور والاستحقاقات، بينما كان العامل في المكسيك أو كوريا الجنوبية يكسب جزءا من ذلك، ولم يكن النقل مقصورا على التجمعات ذات المهارات المنخفضة؛ وكانت مصانع النسيج تفر من نيو إنكلترا إلى جنوب شرق آسيا ثم إلى آسيا.

التغير التكنولوجي والتألق

وحتى عندما ظلت المصانع على التربة الأمريكية، كانت تستخدم عمالا أقل بكثير مما كان عليه الحال في الماضي، فقد شهدت السبعينات انتشارا سريعا للآلات التي تخضع للمراقبة الحاسوبية، والآلات الصناعية، وعمليات ابتكارية تعزز الإنتاج في ساعة العمل، وفي صناعة الفولاذ، أدى التحول من فرون القلب المفتوحة إلى فرون الأوكسجين الأساسية، ثم إلى انخفاض الاحتياجات من القوى العاملة بصورة جذرية، ففي الفترة ما بين عامي ١٩٧٠ و ١٩٨٠، ظل انتاج الفولاذ بعيدا عن ١٠٠ مليون طن في السنة، ومع ذلك أدى إلى انخفاض الطلب على عمال الفولاذ.

وفي الوقت نفسه، فإن ارتفاع الشحن بالحاويات وتحسين السوقيات قد مكّن الشركات من إدارة سلاسل الإمداد المتناثرة عالمياً، ويمكن للشركة الآن أن تصمم منتجاً في الولايات المتحدة، وتنتج مكونات في عدة بلدان، وتجمعها في كل بلد آخر، مع التقليل إلى أدنى حد من أوقات الشحن وتكاليفه، وقد أدى هذا القفز التكنولوجي إلى زيادة رطوبة الإنتاج المحلي الشامل وعجلت بانخفاض الإنتاج المحلي.

إعادة هيكلة الشركات والبحث عن التكاليف الدنيا

فبعد ضغوط المنافسة الأجنبية والتشغيل الآلي، تعرضت الصناعة الأمريكية لموجة من إعادة هيكلة الشركات في السبعينات، وكثيرا ما أعطت عمليات الاندماج والشراء المتجمعة الأولوية لعائدات مالية قصيرة الأجل على الاستثمار في الصناعة التحويلية الطويلة الأجل، حيث أغلقت أحيانا محطات التصنيع القابلة للاختراق لأن أراضيها أو معداتها يمكن بيعها، أو لأن الشركة الأم يمكن أن تحصل على عائدات أعلى عن طريق نقل رأس المال إلى الخارج، مما دفع إلى قيام شركات تجارية باغلاق المنشآت التجارية ذات التكلفة العالية إلى تخفيض التكاليف.

كما أن المصانع تهاجر داخل الولايات المتحدة، وتنتقل من الشمال الشرقي الحلقية إلى الجنوب والجنوب الغربي، حيث تكون قوانين الحق في العمل التي تخفض الأجور والنقابات أضعف، وهذا النقل المحلي يوفر إعادة استرجاع مؤقتة لبعض الصناعات، ولكنه غالبا ما يؤخر الانتقال النهائي إلى الخارج، أما محطات السيارات الجنوبية التي يديرها المصنّعون الأجانب فلا تزال بعيدة عن عقود؛ وفي السبعينات، كانت المنطقة أكثر جاذبية بالنسبة لقطاعات منخفضة.

من الصلب إلى السيارات: الصناعة Snapshots

وهناك صناعتان مبدئيتان تلتقطان مسارات نزع التصنيع، حيث إن صناعة الصلب في الولايات المتحدة، بمجرد أن تصل خلفية القوة العسكرية والاقتصادية الأمريكية إلى ذروتها في بداية الخمسينات، حيث بلغت في بداية الخمسينات نحو 000 650 شخص، وهبطت في السبعينات انخفاضا حادا، وشهدت المطاحن المتكاملة غير الفعالة، والتكنولوجيا المتقادمة، وزادت الواردات - خاصة من اليابان وأوروبا - شركات مقفلة مثل بيت لحم ستيل وأوف.

وواجهت صناعة السيارات، وإن لم تكن في حالة هبوط في الطرف، أسوأ أزمة لها منذ الكساد الكبير، وأدت الصدمات النفطية التي وقعت في عامي ١٩٧٣ و ١٩٧٩ إلى مقتل الطلب على السيارات الأمريكية الكبيرة التي لا تتسم بالكفاءة في استخدام الوقود، في حين حصلت السيارات اليابانية المدمجة على حصة في السوق، وفي عام ١٩٨٠ أصبحت اليابان أكبر منتج للسيارات في العالم، وفقدت صناعات السيارات الأمريكية بلايينها.

التحديات الاقتصادية في السبعينات

الركود: كوندروم العقد

وقد أدخلت السبعينات فترة جديدة في الركيزة الاقتصادية: الركود - التواجد المتزامن للتضخم المرتفع والبطالة المرتفعة - والنماذج التقليدية في كينيزيا، التي اعتبرت أن التضخم حدث عندما كان الاقتصاد يسخن أكثر من اللازم، وتقل فيه البطالة، لا يمكن أن يفسر ما يحدث، ففي عام ١٩٧٥، بلغ معدل البطالة ٩ في المائة بينما كان التضخم يتجاوز ٩ في المائة، ووصل مؤشر البؤس، وهو مجموع المعدلين، إلى مستويات لم يُنظر إليها إلا إلى مستويات أسوأ منذ التآكل في الأسعار المالية التقليدية.

أحذية النفط: 1973 و1979

وقد كانت صدمات النفط التي حدثت في العقد بمثابة مقتطفات، ففي تشرين الأول/أكتوبر ١٩٧٣ فرضت منظمة البلدان العربية المصدرة للنفط حظرا على النفط على الدول التي تدعم إسرائيل خلال حرب يوم كيبور، بما فيها الولايات المتحدة، وتوقف سعر النفط الخام على أربعة أضعاف، من ٣ دولارات للبرميل إلى ١٢ دولارا تقريبا في أوائل عام ١٩٧٤، وتصلب معدلات نقص النفط، وزيادات حادة في كل تكاليف الانتاج.

وضربت صدمة ثانية في عام ١٩٧٩ عقب الثورة الإيرانية، فزادت أسعار النفط أكثر من الضعف مرة أخرى، حيث بلغت ذروتها نحو ٣٩ دولارا للبرميل في عام ١٩٨١، ودفعت هذه الموجة الثانية التضخم إلى رقمين مضاعفين، وساهمت في العمل الجذري الذي قام به الاحتياطي الاتحادي الرئيس بول فولكر، ووفقا لتاريخ الاحتياط الاتحادي ]الجبهة: صفر[، اتجهت الصدمة النفطية لعام ١٩٧٣-٧٤ إلى نتيجة لجزء كبير من الركاز.

الاضطراب النقدي ونهاية بريتون وودز

وقد انهيار النظام النقدي الدولي الذي كان يقوم على استقرار ما بعد الحرب في عام ١٩٧١ عندما أنهى الرئيس نيكسون تحويل الدولار الى ذهب، ووفر نظام بريتون وودز الثابت سعر الصرف الطريق للعملات العائمة، وهبطت قيمة الدولار، وفي حين أن الدولار الأضعف ساعد في نهاية المطاف على الصادرات، فقد أدى الى زيادة تكلفة الواردات، كما أن فقدان الانضباط النقدي، بالإضافة الى سياسة مالية واسعة النطاق، بما في ذلك الإنفاق على برامج ضريبة فيتنام والمجتمع في عام ١٩٧٠.

Wage-Price Spirals and the Misery Index

وقد تقلص العمال الذين يرون أن أجورهم الحقيقية، وطالبوا بأجر أعلى، فكانت النقابات، التي لا تزال قوية في القطاعات الرئيسية، تتفاوض على تسويات تكلفة المعيشة التي ترتبت تلقائيا على التضخم، وفي حين أن حماية العمال في الأجل القصير، فإن هذه الشروط تضفي طابعا مؤسسيا على الضغوط التضخمية، وكل عقد جديد يغذي تكاليف إنتاج أعلى، وقد نجحت الشركات في تجاوز الأسعار، كما أن محاولات الحكومة لمكافحة التضخم من خلال ضوابط الأجور والأسعار في إطار رموز السوق في الفترة ١٩٧١-١٩٧٤.

الأثر على العمال والمجتمعات المحلية

أزمة حزام الصدر: المدن والبلدات تركت خلفها

ولم يتم توزيع عملية التصنيع على نحو متساو؛ فقد تركزت أعمال التدمير في أرض القلب الصناعية التي تمتد من الشمال الشرقي عبر حزام وسط غربي، حيث تدمرت مدن مثل بافلو وديترويت وكيليفلاند وبيتسبرغ، وفقدت سانت لويس عشرات الآلاف من وظائف المصنع، وعندما أغلقت النباتات، لم تكن تكتفي بقاعدة العمالة بل أيضاً بالإغلاق الضريبي، وتراكمت نسبة الفقر، وتركت المؤسسات المجتمعية.

الاتحاد القاطع للسلطة الجديدة

وقد بلغت العمالة المنظمة ذروتها في منتصف الخمسينات عندما كان نحو ثلث العمال الأمريكيين من النقابات، ودخلت فترة من الانخفاض المطرد، وبحلول عام 1980، انخفضت نسبة العضوية في الاتحادات إلى نحو 23 في المائة من القوة العاملة، وفي الصناعة التحويلية كانت تتناقص بسرعة، وزادت الشركات مطالبة بإقامة سلاسل تساهلية، ونظم أجور من الدرجة الثانية، وقطع أسعار الفائدة لإبقاء المصانع مفتوحة.

التكاليف الاجتماعية: الفقر والصحة والتشرد

فبعد الإحصاءات الاقتصادية، كان التفكيك في التصنيع يتكبد تكاليف بشرية كبيرة، إذ أن الدراسات التي أجريت عقب الإغلاق المفاجئ للمصانع في السبعينات قد وثقت ارتفاع معدلات الفقر المحلية، والزيادات في الطلاق والانتحار، والتدهورات القابلة للقياس في الصحة العقلية والبدنية، والعمر المتوقع في بعض مقاطعات الحزام الرطبة أو التي كانت على وشك الحد من المتوسط الوطني، وكثيرا ما كان على العمال المشردين أن يقبلوا وظائف في جزء من أجورهم السابقة، مما يفقدون دخلهم فحسب، بل أيضا هو الأجيال الدائمة.

رد الحكومة والتغييرات في السياسات

السياسات التجارية والمفاوضات الدولية

وقد تجزأ رد واشنطن على الواردات المتزايدة، فقانون التجارة لعام 1974 أعطى الرئيس سلطة التفاوض بشأن تخفيضات التعريفات الجمركية التي استخدمت بعد ذلك في جولة طوكيو للاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة، ولكنه أوجد أيضاً طريقاً للصناعات سعياً إلى الحصول على إعفاءات الواردات، وفازت صناعة الفولاذ بنظام من القيود الطوعية المفروضة على الصادرات مع اليابان وأوروبا، وستكفل السيارات ترتيبات مماثلة فيما بعد.

إزالة القيود: الهواء والأراضي والتمويل

ومن بين أكثر التغييرات التي طرأت على السياسات في السبعينات، الانتقال إلى إلغاء الضوابط التنظيمية، بدءا من قانون إلغاء الضوابط المفروضة على الخطوط الجوية لعام 1978، ثم اتخاذ تدابير لشحن البضائع، والسكك الحديدية، والغاز الطبيعي، سعت الحكومة إلى تعزيز المنافسة وتخفيض التكاليف، وساعدت إزالة القيود المفروضة على النقل على خفض معدلات الشحن، وسهلت نشر اللوجستيات التي تُجرى في الوقت المناسب والتي جعلت من إجراءات الرقابة على السلع الأساسية العالمية أكثر كفاءة.

برامج توسيع شبكة الأمان والتدريب على العمل

وسعت الحكومة الاتحادية من أجل تخفيف حدة الاضطراب الاقتصادي، ووسعت عدة برامج اجتماعية، كما وفر قانون العمالة والتدريب الشامل لعام 1973 وظائف في الخدمة العامة للعمال العاطلين عن العمل، وفي ذروته التي تدعم أكثر من 000 750 وظيفة سنويا، وتم توسيع نطاق تغطية التأمين ضد البطالة، كما أن الإعانات التي تقدم سخاء في بعض الولايات، كما أن الطوابع الغذائية والمعونة للأسر التي لديها أطفال مُعالين، والمساعدة الإسكانية قد أدت أساسا إلى تخفيف حدة الصعوبات التي تواجهها هذه البرامج بدلا من مواجهة القوى الصناعية.

"الدورة المونتارية: "فولكر" و الحرب على التضخم

وربما كان الرد الأكثر إثارة على السياسات هو النقد، ففي عام ١٩٧٩، عين الرئيس جيمي كارتر بول فولكر رئيسا للاحتياطي الاتحادي، وشن فولكر حملة عدوانية لكسر التضخم عن طريق رفع أسعار الفائدة بصورة جذرية، مما سمح بزيادة معدل الأموال الاتحادية عن ١٩ في المائة في عام ١٩٨١، وكانت النتيجة المباشرة هي حدوث ركود في الفترة ١٩٨١-٢٨ أدى إلى جعل البطالة في ١٠,٨ في المائة، مما أدى بالفعل إلى تضخم في مرحلة طويلة.

التحول الاقتصادي الطويل الأجل

اقتصاد الخدمات وشركة صن بلت بووم

وبحلول أوائل الثمانينات، تحول الاقتصاد الأمريكي بشكل حاسم إلى خدمات، حيث زاد التجزئة والرعاية الصحية والمالية والتعليم والخدمات المهنية بينما تضاءلت حصة الصناعة التحويلية من مجموع العمالة من حوالي ٢٥ في المائة في عام ١٩٧٠ إلى أقل من ٢٠ في المائة بحلول عام ١٩٨٥، وكان هذا التحول جغرافيا أيضا: فقد انتقلت شركة " سان بلت " من فلوريدا إلى كاليفورنيا إلى قوة الإنفاق الدفاعي، والسياحة، والعقار، وكسبت " بيزو " في الفترة ما بين عامي ١٩٧٠.

جيم - مهابط التكنولوجيا واقتصاد المعرفة

وقد أدى التصنيع إلى فتح نوع مختلف من النمو: التكنولوجيا العالية، حيث أظهرت صناعة شبه الموصلات، التي ولدت في الخمسينات، وعززت بعقود الدفاع، وسُجلت بسرعة في وادي سيليكون، وزادت من رأس المال المجازي وثقافة الابتكار، وتركت زيادة الحاسوب الشخصي في أواخر السبعينات وأوائل الثمانينات، بقيادة شركات مثل شركة Apple و Microsoft، صناعات جديدة تماماً تتطلب عمالاً ذوي مهارات عالية.

عدم المساواة وتجزؤ الصف الأوسط

وقد أسهم انخفاض الصناعة التحويلية النقابية بصورة مباشرة في ارتفاع تاريخي في التفاوت في الدخل، ففي الخمسينات والستينات، وفرت وظائف مصنعية جيدة الأجر سلماً في الصف الأوسط للعمال الذين لم يحصلوا إلا على تعليم ثانوي، ونظراً لأن هذه الوظائف اختفت، فإن متوسط الأجور للرجال الذين لا يحملون شهادة جامعية قد ركدوا أو انخفضوا بالقيمة الحقيقية، وفي الوقت نفسه، فإن الدخل في القمة، الذي يرتفع بفعل التمويل والتكنولوجيا، قد ارتفع.

ثانيا - المداولات السياسية ومناقشة العولمة

وقد أدى الائتلافات التي شهدتها السبعينات إلى إعادة تشكيل السياسة الأمريكية، حيث أن " الديمقراطيين الراغبين " في الحزام الراقص، الذين كان كثير منهم من الناخبين من ذوي الدرجة البيضاء، إلى قيام حزب جمهوري وعد بإجراء تخفيضات ضريبية، ورفع الضوابط التنظيمية، ورسالة اقتصادية قومية، وقد أدت الذكرى المؤلمة لإغلاق المنشآت وركود الأجور إلى تدمير الغضب في صفوف الناخبين، والتشكيل في اتفاقات التجارة الحرة في وقت لاحق من عام ١٩٧٠.

دروس السياسة الصناعية اليوم

ونظراً لأن إزالة تصنيع السبعينات أمر أساسي للمناقشات المعاصرة بشأن الاستراتيجية الصناعية، فإن دفعة اليوم إلى إعادة تخصيص الموارد المالية، وشبه الموصلات الذاتية، والتصنيع الأخضر، يُمثل النداءات الموجهة إلى الحكومة التي كثيراً ما تكون مرفوضة في حقبة إلغاء الضوابط، إذ إن تجربة السبعينات تبين أن التغير التكنولوجي والتكامل العالمي قوى قوية لا يمكن تجنبها، ولكن ذلك يؤثر على السياسات العامة من خلال المساعدة على التكيف التجاري، وعلى الاستثمار في الهياكل الأساسية، والتدريب(22).