إشاعة الحرب والحاجة الملحة إلى إعادة البناء

وقد أدى إغلاق الحرب العالمية الثانية في عام ١٩٤٥ إلى تلف معظم أوروبا وآسيا، حيث انخفضت المدن الكبرى إلى الانكماش، وتحطمت القدرة الصناعية، وتفتت الهياكل الأساسية الحيوية من السكك الحديدية والموانئ إلى شبكات الطاقة في حالة عدم القدرة على الدفع، وهددت ملايين الناس بمعاملات الوقود، وسقطت الإنتاج الزراعي، وواجهت الدول نقصا حادا في الأغذية والوقود والمواد الخام.

وقد يواجه صانعو السياسات تحديا مزدوجا: الإغاثة الإنسانية الفورية وإعادة هيكلة الحياة الاقتصادية على المدى الطويل، إذ أن التكلفة البشرية تضاعف 70 مليون شخص من القتلى في جميع أنحاء العالم، وجرح أكثر عددا، وأجيال كاملة من الصدمات، وأن الناتج الصناعي في ألمانيا واليابان قد انخفض إلى جزء من مستويات ما قبل الحرب، وفي فرنسا، فإن شبكات النقل قد تضررت إلى حد يجعل حركة السلع على الأرض تتوقف، وفي جميع أنحاء القارة، تضاءلت الحقول الزراعية بأعداد غير متفجرة.

Keynesian demand Management: A New Economic Doctrine

وفي السنوات السابقة للحرب، كان الكساد الكبير قد أساء فهم فكرة أن الأسواق تُحكم بنفسها، وقد تحول الاقتصاديون والسياسيون إلى أفكار جون ماينارد كينز، الذي أصبح عمله الأساسي .

وقد نفذت سياسات أساسية بقوة في بلدان مثل المملكة المتحدة، حيث التزمت حكومة العمل في إطار كليمنت آتل بالعمالة الكاملة كهدف من أهداف السياسة العامة، وأطلقت برامج واسعة النطاق للأشغال العامة، بما في ذلك بناء مدن ومدارس ومستشفيات جديدة، وفي الولايات المتحدة، ألزم قانون العمالة لعام ١٩٤٦ الحكومة الاتحادية رسميا بزيادة العمالة والإنتاج والقدرة الشرائية، وكان الهدف هو تجنب حدوث زيادة في استهلاك العمال بعد الحرب، وهو ما يخشى الكثير من قفز من الدخل.

خطة مارشال: الاستثمار الاستراتيجي في الانتعاش الأوروبي في أمريكا

وربما كان أكثر البرامج التي تم الاحتفال بها في هذا العصر هو خطة مارشال ، التي ستنفذ رسميا برنامج الإنعاش الأوروبي، والتي أطلقها وزير الدولة جورج س. مارشال في عام 1948، وكانت المبادرة الموجهة إلى أكثر من 13 بليون دولار (قرابة 150 بليون دولار من دولارات الولايات المتحدة) في شكل منح وقروض لـ 16 دولة من بلدان أوروبا الغربية مستفيدة من هذه الخطة في الفترة ما بين عام 1948 و 1952.

وقد خدمت الخطة المصالح الاستراتيجية لأمريكا عن طريق تحقيق الاستقرار في الديمقراطيات الضعيفة التي تواجه حركات شيوعية محلية قوية، كما أنها حفزت الطلب على صادرات الولايات المتحدة، مما ساعد على تحويل الاقتصاد الأمريكي الازدهار في زمن الحرب إلى مركز للطاقة في وقت السلم دون انكماش شديد، واستخدمت الأموال لشراء الأغذية والمواد الخام والآلات والمساعدة التقنية، على سبيل المثال، تلقت المملكة المتحدة أكبر حصة من المعونة، مستخدمة إياها لتحديث قطاعاتها من الفحم والفولاذ.

إصلاح الأراضي والتحديث الزراعي

ولا يمكن أن ينجح التعمير في معدة خالية، وتسلم دول عديدة بأن الإصلاح الزراعي شرط أساسي للأمن الغذائي والاستقرار السياسي، وقد تم سن سياسات لإصلاح الأراضي في جميع أنحاء شرق آسيا وأجزاء من أوروبا لتفكيك الهياكل الأدبية الأثرية وإعادة توزيع الأراضي من مالكي الأراضي الغائبين إلى المزارعين المستأجرين، وحفزت على زيادة الإنتاجية، وفي اليابان، فرض الاحتلال الأمريكي برنامجا شاملا لإصلاح الأراضي أدى إلى انخفاض نسبة الملكية من أصحاب الأراضي إلى عدد كبير من المزارعين.

وبالمثل، في كوريا الجنوبية وتايوان، اقترنت برامج إعادة توزيع الأراضي بدعم حكومي لخدمات الإرشاد الزراعي والري وإدخال أنواع جديدة من المحاصيل، وفي إيطاليا، انفصلت إصلاحات الأراضي في الجنوب عن ممتلكات كبيرة وغير منتجة ووزعت قطعا على الفلاحين الذين لا يملكون أرضا، رغم أن النتائج كانت متباينة، فقد ازداد الناتج الزراعي بدرجة كبيرة، مما قلل من الحاجة إلى استيراد الأغذية بتكلفة باهظة، وأخرج رأس المال من أجل الاستثمار الصناعي.

التأميم وازدهار الاقتصاد المختلط

ومن السمات البارزة الأخرى لسياسة ما بعد الحرب تأميم الصناعات الاستراتيجية، ففي المملكة المتحدة، قامت حكومة العمل بتأميم تعدين الفحم، والسكك الحديدية، والطرق المائية الداخلية، وهجرة الطرق، والكهرباء، والغاز، ومصرف إنكلترا، وكان المنطق هو أن القطاعات الرئيسية، التي كان العديد منها معادلاً وغير مستثمر، تتطلب حُقن رأسمالية ضخمة لا ترغب فيها الأسواق الخاصة أو لا تستطيع توفير خدمات أساسية.

وقد سعت فرنسا إلى تحقيق مسار مماثل، وهو تأميم شركات الطاقة (مثل شركة كهرباء فرنسا، وشركة " رينو " (Electricité de France)، كعقوبة على التعاون في أوقات الحرب، كما أن الدولة الفرنسية استثمرت بشدة في الطاقة النووية والفضاء الجوي، وأنشأت أبطالاً وطنياً سيصبحون في وقت لاحق منافسين عالميين، وحتى في الولايات المتحدة التي رفضت إلى حد كبير التأميم التام، فإن الحكومة الاتحادية تحتفظ بدور قوي من خلال هيئة " الوادي المشترك بين الولايات " و " (T) و " .

الاستقرار النقدي ونظام بريتون وودز

وخلافاً للتدخل المباشر للدولة، شهد عصر ما بعد الحرب إنشاء إطار نقدي دولي جديد، وأنشأ صندوق النقد الدولي ] و] البنك الدولي في مؤتمر بريتون وودز لعام 1944 لمنع عمليات تخفيض قيمة العملات التنافسية والحروب التجارية التي أدت إلى زعزعة استقرار فترة الصرف المشتركة بين الحروب.

وكانت المهمة الأولى للبنك الدولي هي تمويل إعادة بناء الأمم التي مزقتها الحرب، قبل تحويل تركيزه إلى التنمية الطويلة الأجل، وقد جسدت هذه المؤسسات اعتقاد العصر بالرأسمالية المنظمة - الفكرة القائلة بأن التنسيق الدولي، بدلا من الأسواق غير المنظمة، سيسفر عن نتائج أفضل، وقد وفر عهد بريتون وودز فترة رائعة من الاستقرار في أسعار الصرف وتوسيع التجارة العالمية، حيث ينمو حجم الصادرات العالمية بنسبة ٦ في المائة سنويا بين عامي ١٩٤٨ و ١٩٧١.

الرعاية الاجتماعية ومؤسسات الدولة للرعاية الاجتماعية

فالسياسات الاقتصادية لإعادة البناء لا يمكن فصلها عن التوسع العميق في الرعاية الاجتماعية، وقد صاغت الحرب شعورا بالتضحية المشتركة والتضامن الوطني، الذي أُلقي على نطاق واسع في تقرير بيرفيريدج الصادر عن المملكة المتحدة في عام ١٩٤٢، والذي حدد " خمسة عمالقة " من ذوي الاحتياجات والأمراض والمرض والزبد والزبائن والعدالة، وقد عملت الحكومات في جميع أنحاء أوروبا على إنشاء شبكات شاملة للسلامة الاجتماعية - الخدمات الصحية الوطنية، وبدلات الأسرية، والمعاشات الصحية في أماكن أخرى.

فدول الرعاية هذه ليست مجرد لفتات إنسانية؛ بل هي تعمل اقتصاديا؛ فهي تشجع ثقة المستهلكين، وتخفض الادخار الوقائي الذي يمكن أن يضعف الطلب، وتسهم أيضا في تحقيق السلام الاجتماعي في بيئة سياسية متقلبة حيث لا تزال الأيديولوجيات الراديكالية تتنافس مع المتشددين، ويفضي توسيع نظم التعليم العام والصحة إلى تحسين رأس المال البشري وزيادة إنتاجية العمل وتيسير الاعتماد التكنولوجي.

السياسات الصناعية واستراتيجيات النمو الطويل الأجل

وفيما عدا تحقيق استقرار الاقتصاد الكلي، سعت دول كثيرة إلى وضع استراتيجيات صناعية مدروسة لإعادة بناء قاعدتها الإنتاجية وتأمين مزايا تنافسية، وجربت فرنسا عملية التخطيط ، وهو نظام للتخطيط الإرشادي تحدد فيه الدولة أهدافا للإنتاج، ونسقت الاستثمار في قطاعات رئيسية مثل الفولاذ والنقل والطاقة، بينما تركت معظم المشاريع في أيدي خاصة، واسترشدت وزارة التجارة الدولية والصناعة في اليابان بالاقتصاد من خلال مزيج من الدعم في مجال الحماية.

وفي ألمانيا، جمع اقتصاد السوق الاجتماعي (Soziale Marktwirtschaft) المنافسة الحرة مع إطار تنظيمي قوي وتأمين اجتماعي، وعززت الحكومة عملية إساءة استخدام الكارتلات وإصلاح العملات، وشجعت أيضاً على التعاون بين الإدارة والعمل، ولم تكن هذه السياسات الصناعية بدون مخاطر، مما أدى إلى زيادة القدرة على الصيد أو إلى صناعات تتسم بالكفاءة، ولكن في سياق القدرة على الصيد المتعمدة

The Post-War Economic Boom: Outcomes and Statistical Evidence

وكان الأثر التراكمي لهذه السياسات توسعا اقتصاديا مطولا لم يسبق له مثيل في الماضي، ففي الفترة بين عامي ١٩٥٠ و ١٩٧٣، شهدت أوروبا الغربية معدل نمو سنوي متوسطه ٥ في المائة تقريبا، في حين سجلت اليابان نموا مزدوجا في سنوات عديدة، حيث أن الحقبة المعروفة في فرنسا باسم " ليسترينتي غلوريوز " )الثلاثين المجيدين( شهدت ارتفاعا كبيرا في مستويات المعيشة: ملكية السيارات، والأجهزة المنزلية، وتوسيع نطاق الحصول على التعليم العالي من المعايير السابقة في عام ١٩٧٠.

وقد عادت دولة الرفاه إلى عدم المساواة، بينما أدى ارتفاع الإنتاجية والعمالة الكاملة إلى توليد إيرادات ضريبية يمكن أن تمول الاستثمار العام الجاري، وأدى التكامل التجاري، بمساعدة الاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (مجموعة غات، سليفة لمنظمة التجارة العالمية)، إلى زيادة سرعة النمو، وهذا الازدهار الواسع النطاق يتناقض بشكل صارخ مع السنوات المظلمة من الثلاثينات، وصادق على توافق الآراء على السياسة العامة الذي تقوم به الحكومة بدور حيوي في تحقيق الاستقرار وتوجيه الاقتصاد.

التحديات والتضخم وصلاحيات التدخل

غير أن حقبة التعمير لم تكن بدون صداع اقتصادي، فالإنفاق العام الكبير والعمالة الكاملة في بعض الأحيان يتأثران بالضغوط التضخمية، وفي بعض البلدان، كان التوسع الهائل في الائتمان والطلب قد سبق العرض، مما أدى إلى ارتفاع الأسعار وأزمات موازين المدفوعات أحيانا، فالمملكة المتحدة، على سبيل المثال، كثيرا ما تعاني من أزمات تعقيم متكررة، وقد اضطرت إلى تخفيض قيمة العملة في عام ١٩٦٧.

وقد دفع رجال الدين بأن التدخل الحكومي المفرط يمكن أن يحشد المبادرات الخاصة، ويخنق الابتكار، ويحمي الصناعات الفاسدة التي تجاوزت مداها منذ وقت طويل، وبحلول أواخر الستينات وأوائل السبعينات، كان نظام أسعار الصرف الثابتة في بريتون وودز يعاني من ضغوط لا يمكن دعمها، وتصدت الصدمات النفطية التي حدثت في عام 1973 لنموذج النمو الذي بني على الطاقة الرخيصة، ومع ذلك، أصبح التضخم متوطنا، كما أن إدارة الطلب في كينيزيون قد أصبحت أقل فعالية في مرحلة من الصدمات الجديدة.

التأثير المتأصل والثابت

وما زالت تراث سياسات التعمير بعد الحرب في هيكل الاقتصاد العالمي وفي عقلية واضعي السياسات الذين يواجهون الأزمات، ولا يزال صندوق النقد الدولي والبنك الدولي محوريا في الإدارة الاقتصادية العالمية، حتى مع تطور ولاياتهما، ولا يزال نموذج الاقتصاد المختلط، الذي يمزج القطاعين العام والخاص، هو الإطار الافتراضي في معظم البلدان المتقدمة النمو، ولا تزال مؤسسات الرعاية الاجتماعية الحكومية متأصلة في الحياة السياسية.

ولعل أهمها أن هذه الفترة قد أثبتت أن الإجراءات الحكومية، عندما تكون مصممة ومنفذة بعناية بالشراكة مع المؤسسات الخاصة، يمكن أن تنجح في إعادة بناء الاقتصادات والمجتمعات من رماد الحرب، وأن الدروس المستفادة من الفشل في الحفز والتنسيق وبناء المؤسسات تعاد النظر فيها في كل مرة تحدث فيها أزمة اقتصادية كبرى، سواء كانت أزمة مالية مجربة أو وباء عالمي، وكانت السياسات الاقتصادية لما بعد الحرب، في كثير من الجوانب، تجربة كبيرة في التصميم المؤسسي المتعمد.