ولم تكن التسوية التي أسفرت عن حالة الرعاية الحديثة نتيجة واضحة، بل إنها تنهار في فرك المدن المفخخة، داخل غرف برلمانية مزدحمة، وحول جداول التفاوض التي كان قادة النقابات، وموظفي الخدمة المدنية، والسياسيون يخوضون فيها نفس المسألة الملحة: كيف يمكن بناء مجتمعات لا تنهار مرة أخرى في البطالة الجماعية، والفاشية، أو الحرب الكلية.

ولاية ما قبل الحرب

ولم تظهر دولة الرفاهية تلقائيا في عام ١٩٤٥، وقد عادت جذورها الفكرية والمؤسسية إلى مخططات التأمين الاجتماعي في أواخر القرن التاسع عشر التي كانت رائدة في ألمانيا بسمارك، والإصلاحات الليبرالية البريطانية لعام ١٩٦٤، وبرامج العقد الجديدة لمؤسسة فرانكلين د. روزفلت أمريكا، غير أن الحرب العالمية الثانية كانت بمثابة تسارع في القصف.

ولم يكن هذا الشعور أكثر تأثيراً من المملكة المتحدة، حيث قدم منشور عام 1942 المعنون " تقرير بيفيرريدج " (FLT:0) (FLT:1]) مخططاً لهجوم شامل على ما سماه السير ويليام بيفيريدج " خمسة عمالقة " من ذوي الرغبات والأمراض والإهمال والملكية، والواقعية، وقد باع التقرير مئات الآلاف من النسخ وتمخض عن توافق آراء عام غير عادي.

بناء الشرائح المؤسسية: الصحة، الدخل، الإسكان

وترتكز دولة الرعاية بعد الحرب على مجموعة من السياسات المتقاطعة التي تجاوزت بكثير التحويلات النقدية، وتعالج كل ركن خطر محدد يتمثل في أن الأسواق الخاصة إما لم تغطي أو غطت بشكل غير متساو، مما يترك الكثير من السكان عرضة للخطر.

الرعاية الصحية الشاملة: دائرة الصحة الوطنية ومكافئاتها

وقد بدأ العمل في أكثر المستوطنات التي ترعاها الحكومة البريطانية، وهي دائرة الصحة الوطنية، في فتح أبوابها في ٥ تموز/يوليه ١٩٤٨، حيث أنشئت ثلاثة مؤسسات أساسية - شاملة، ومجانية في نقطة الاستخدام - حيث قامت دائرة الصحة الوطنية بتأميم آلاف المستشفيات الطوعية والبلدية، وجلبت الممارسين العامين وأطباء الأسنان والآفات إلى نظام واحد ممول من الحكومة.

وكانت المعارك السياسية عنيفة، ففي الولايات المتحدة، واجه اقتراح الرئيس هاري س. ترومان لعام 1945 بشأن برنامج وطني للتأمين الصحي معارضة شديدة من جانب الرابطة الطبية الأمريكية، وهزم في الكونغرس، ويبرز التباين بين المسارين الأمريكي والأوروبي نقطة حاسمة: فالرعاية الصحية العالمية لا تتطلب حججا اقتصادية بشأن المخاطر المجمدة فحسب، بل تتطلب أيضا حركة سياسية قوية بما يكفي للتغلب على المصالح المهنية والتجارية الراسخة.

الضمان الاجتماعي: من نظام باتشب إلى نظام

وقبل الحرب، كانت معظم البلدان الصناعية تعمل على نظم مجزأة للتأمين الاجتماعي، وغالبا ما تكون مرتبطة بمركز العمالة، وتستبعد فئات كبيرة مثل العمال الزراعيين، وموظفي الخدمة المنزلية، والنساء المتزوجات، وتهدف الإصلاحات اللاحقة للحرب إلى إنشاء طابق لا يحصى تحت أي مواطن، وقد أدمج قانون التأمين الوطني البريطاني لعام 1946 المخططات القائمة في إطار واحد ممول من الضرائب يغطي المرض والبطالة والتقاعد والترمل والأمومة، كما أن المساهمات المتدفقة في شكلت إعانات ثابتة للأغلبية، وهي عبارة عن مخططات التي كانت في مرحلة لاحقة.

وقد أنشأت فرنسا، بناء على التزامها بالتحالف من أجل الديمقراطية في عام ١٩٥٠، نظاماً للأمن الاجتماعي في عام ١٩٤٥، يربط بين النظام الوطني للأمن العام، وقيمته الأولى وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبينه وبين أن:

الإسكان كحق اجتماعي

وقد دمرت التفجيرات كميات هائلة من المساكن، ففي بريطانيا وحدها، دُمرت نحو 000 700 منزل تدميرا كاملا، وألحقت ثلاثة ملايين منزل أضرارا أكبر، واستجابت الحكومات ببرامج طموحة لبناء المساكن العامة، وأطلق قانون المدن الجديدة لعام 1946 في المملكة المتحدة جيلا من المجتمعات المحلية المخطط لها، بينما كانت السلطات المحلية مخولة ببناء مساكن على نطاق لم يسبق له مثيل، وبحلول عام 1951، كان قد تم الانتهاء من بناء مليون منزل، وهو الأغلبية الساحقة للأسر العاملة ذات الدرجة الواحدة.

التعليم: بوابة الفرص

In([44 Education Act in England and Wales, piloted by Conservative minister R.A. Butler, introduced free secondary education for all and raised the school —leaving age to fifteen. The act created a tripartite system of grammar, technical, and secondary modern schools, intended to match education to ability rather than parental income. Although later condemned for reinforcing classography, it was at the time a dramatic expansion of opportunity. France reforms swept through Western Europe

التيار السياسي وتوافق آراء كينيزيا

أما دولة الرعاية الاجتماعية لما بعد الحرب فهي غير قابلة للانفصال عن تشكيلة سياسية معينة: هيمنة الأحزاب الديمقراطية الاجتماعية والعمالية والمسيحية التي تقبل، بدرجات متفاوتة، اقتصادا مختلطا وقطاعا عاما موسعا، ولكنها لم تكن أبدا مشروعا متيسرا تماما، وفي بريطانيا، أيدت حكومة الائتلاف في زمن الحرب الأهداف العامة لتقرير بيفيريدج، ونشرت أوراق التقارب بين الجنسين بشأن العمالة والصحة والضمان الاجتماعي لعام ١٩٤.

وقد استندت إدارة الطلب في كينيزيا إلى هذا التوافق في الآراء، فبتقبول مسؤولية الحكومة عن الحفاظ على الطلب الكلي، أزال مقررو السياسات الخوف من أن يؤدي الإنفاق السخي على الرعاية تلقائيا إلى حدوث أزمات مالية، وقد كرس نموذج إدارة المساواة في المملكة المتحدة لعام 1944، الذي صاغه إلى حد كبير الاقتصاديون مثل جيمس ميد، الحكومة " لتحقيق مستوى عال ومستقر من العمالة " .

وكان الزعماء السياسيون أساسياً في ترجمة الأفكار الاقتصادية إلى مؤسسات دائمة، حيث كان أسلوب كليمنت أتيل غير المستهلك يخفي تصميماً صلباً على تنفيذ بيان الحزب، وكانت خزائنه تتضمن أرقاماً مخففة مثل إرني بيفين، وهيربرت موريسون، وأنورين بيفان، وفي الولايات المتحدة، سعت شركة هاري ترمنتوس المحدودة إلى توسيع نطاق إرث روزفلت إلى حقوق صحية ومدنية.

الانتشار العالمي والتغيرات الوطنية

ولم يكن نموذج الدولة للرعاية الاجتماعية بعد الحرب مجرد ظاهرة أوروبية، بل كان يمتد عبر قنوات متعددة - إدارة الاستعمار، والمنظمات الدولية، وتعلم السياسات فيما بين الديمقراطيات الصناعية، وقامت منظمة العمل الدولية، من خلال الاتفاقيات والمساعدة التقنية، بتعزيز المعايير الدنيا للضمان الاجتماعي التي اعتمدتها دول عديدة مستقلة حديثاً فيما بعد.() وكانت اتفاقية منظمة العمل الدولية للضمان الاجتماعي (معايير الألفية) لعام 1952() مؤثرة في تشريعات آسيا.

ومع ذلك، فإن المسارات الوطنية تتباين تباينا ملحوظا، فقد وضعت السويد ما يسمى في كثير من الأحيان بنظام الرعاية " الديمقراطي الاجتماعي " ، الذي يتسم باستحقاقات وخدمات عالمية ممولة من الضرائب وتستفيد من الفئات المتوسطة بقدر ما يستفيد منها الفقراء، مما أدى إلى دعم سياسي واسع، وقامت ألمانيا وفرنسا ببناء نظم تأمينية " متحفظة - مجتمعية " ترتبط فيها الاستحقاقات بالاحتلال والحالة الأسرية، مع الحفاظ على الفوارق في الوضع، مع وجود مستويات عالية من الحماية.

وهذه الاختلافات هي السبب في أنها تشكل مناقشات معاصرة بشأن الإصلاح، ففي البلدان التي تتلقى فيها الصف الأوسط منافع عالمية سخية، كثيرا ما تكون هناك شهية سياسية أقل من النُظم التي تستهدف الرفاهية أقلية موصمة بالوصم، والدرس الذي درسته تسوية ما بعد الحرب هو أن الاستدامة السياسية لدولة الرعاية تتوقف على تصميمها بقدر ما تعتمد على حجمها.

خطوط الدفن الدائمة والمؤقتة

وقد ثبت أن مستوطنات الرفاه في الأربعينات والخمسينات كانت مرنة بشكل ملحوظ، إلا أنها تعرضت لضغوط مستمرة منذ صدمات النفط في السبعينات، وقد أدى ارتفاع المناجم والنجاح الانتخابي لقادة مثل مارغريت تتشر ورونالد ريغان إلى تحدي الأسس الأساسية الرئيسية للنموذج الأكبر سنا، وقد أدى العولمة، ورفع مستوى الصناعة، والتغير الديمغرافي إلى زيادة تكاليف التأمين الاجتماعي التي تستهدف عددا من الأسواق المالية الثابتة.

إن المناقشات المعاصرة تدور حول العديد من الحجج التي تدور حول الإصلاحات الأصلية، إذ أن الدعوة إلى وضع خطط عالمية للدخل الأساسي وضمان العمل تجسد الطموح الذي تتوخاه حكومة بيفيرغي للقضاء على الفقر والبطء مع التكيف مع النظام الآلي والاقتصاد المهيب، وتحذر المجموعة من أن السخاء بدون شروط يؤدي إلى تقويض الحوافز ويخلق التبعية، وهو ما يشكل سياسة عامة في مجال الرفاهية في الولايات المتحدة.

ويتواصل تطور التحليل العلمي، حيث تتابع البحوث المقارنة التي أجراها OECD] الإنفاق على الرعاية والنتائج في جميع الدول الأعضاء، بينما يناقش المؤرخون الأهمية النسبية لحشد الطراز العامل والتخطيط النخبة والتضامن في وقت الحرب، وما هو أبعد من النزاع هو أن أدوات السياسة العامة التي أنشئت في السنوات التي تلت عام 1945 - الخدمات الصحية الوطنية، والتأمين الاجتماعي، والمواطنة العامة، والتعليم الحر -(ج)

إن مصدر دولة الرعاية لما بعد الحرب يذكرنا بأن التغير الاجتماعي الواسع النطاق لا يعد مجرد نتاج النخبة الحسنة أو المحددات الاقتصادية، بل ينشأ عندما تتلاقى الحركات الجماهيرية والتحولات الانتخابية والإدارة العملية في أوقات الأزمات، والمؤسسات التي أنشأتها غير سليمة ومتنافسة باستمرار، ولكنها تتحمل لأنها تعالج حاجة إنسانية دائمة إلى الأمن والرخاء وكسب في المستقبل.