إن الحرب العالمية الثانية تركت أوروبا في حالة من الإضرار، إذ انتشرت القدرة الصناعية، وشلت شبكات النقل، وشردت الملايين، وواجهت القارة حاجة غير مسبوقة لإعادة البناء، ومع ذلك فإن الإرادة السياسية لمنع نشوب صراع كارثي آخر كانت ملحة بنفس القدر، ومن هذا الانتعاش الاقتصادي المزدوج، ومن مفهوم التكامل الأوروبي الذي ولد بعد الحرب، وأصبح التكامل أكثر من مشروع دبلوماسي، المحرك الذي حولت فيه مناطق السيادة المدمر إلى أحد الأسواق العالمية.

جيل التكامل الأوروبي

وقد تم تحديد السنوات التالية للحرب مباشرة بواقعين متنافسين: التهديد بالتوسع السوفياتي والخصائص العميقة بين الخصوم التاريخيين، ولا سيما فرنسا وألمانيا، وفهمت رؤية مثل جان مونيت وروبرت سكون أن الترابط الاقتصادي يمكن أن يحول دون نشوب الحروب في المستقبل عن طريق جعلها مستحيلة ماديا.

وفي عام 1951، وقعت ستة بلدان - ألمانيا الغربية وإيطاليا وبلجيكا ولكسمبرغ وهولندا - معاهدة باريس التي أنشأت الجماعة الأوروبية للفحم والصلب ، وألغت هذه المؤسسة الأولى التعريفات والحصص على الفحم والحديد والصلب بين الأعضاء، وأنشأت سوقا مشتركة لهذه السلع، وكان الأثر الاقتصادي الفوري أكثر أهمية من كونه ناتجاً عن الصلب أكثر من ذي قبل.

The Marshall Plan: A Catalyst for Multilateralism

وفي حين أن التعاون الاقتصادي فيما بين بلدان الجنوب يركز على التكامل القطاعي، فإن الانتعاش الأوروبي الأوسع يعتمد أيضا على المساعدة الخارجية، فالولايات المتحدة، من خلال برنامج الإنعاش الأوروبي - المعروف عموما بخطة مارشال - تغذي أكثر من ١٣ بليون دولار )أي ما يعادل نحو ١٥٠ بليون دولار اليوم( في أوروبا الغربية بين عامي ١٩٤٨ و ١٩٥٢، ومن الناحية الجوهرية، لم توزع هذه المعونة على الصعيد الثنائي، أصرت واشنطن على أن تقوم الدول المتلقية بتنسيق خططها للانتعاش من خلال برنامج منظمة التعاون الاقتصادي الأوروبي المقنع.

وقد أصبح مكتب التعاون الاقتصادي في أوروبا مختبرا للإدارة الاقتصادية المتعددة الأطراف، حيث قام تحرير التجارة تحت رعايته بتفكيك مئات القيود الكمية وساعد الأعضاء على التحول إلى تحويل العملات، وقد بذرت عادة صنع القرار الجماعي الحمض النووي المؤسسي الذي سيزهر لاحقا في الجماعة الاقتصادية الأوروبية، وبالتالي فإن الانتعاش الاقتصادي بعد الحرب ليس مجرد نتاج تحويلات مالية بل أيضا نتاج التعاون المنظم الذي طلبت خطة مارشال القيام به - وهو تدريب من أجل تحقيق تكامل أعمق.

من التكامل القطاعي إلى سوق مشتركة

وقد أثبت نجاح المجلس الاقتصادي والاجتماعي أن السيادة المشتركة في المجالات الاقتصادية المحدودة يمكن أن تحقق مكاسب ملموسة، إذ قامت الدول الست نفسها، بفضل هذا الزخم، بالتوقيع على اتفاقات روما ] في عام 1957، بإنشاء الجماعة الاقتصادية الأوروبية والجماعة الأوروبية للطاقة الذرية، وكان طموح الجماعة الاقتصادية الأوروبية هو التحول: اتحاد جمركي كامل له سلع خارجية مشتركة، ورأسمال مشترك، ورأسمال مشترك.

وقد اكتملت النقابة الجمركية بحلول عام 1968، أي قبل ثمانية عشر شهراً من الموعد المحدد، حيث زادت التجارة بين الدول الأعضاء بصورة متفجرة: ففي الفترة من عام 1958 إلى عام 1970، زادت التجارة بين الدول الأعضاء بستة أضعاف، وهي تجارة تتجاوز كثيراً بين الدول غير الأعضاء، ومع أن السياسة الزراعية المشتركة، رغم أنها مثيرة للجدل، وتثبيت الإمدادات الغذائية، والدخلات الريفية، مما أدى إلى تحويل القارة من مستورد غذائي صاف إلى مصدِّر عالمي رئيسي.

تعميق السوق الوحيدة: الحريات الأربع في الممارسة العملية

وقد أزال الاتحاد الجمركي التعريفات الجمركية، ولكن مجموعة من الحواجز غير التعريفية - من المعايير التقنية المتباينة إلى قواعد الاشتراء العمومي الحمائية - متابع لتشتت الاقتصاد الأوروبي، وقد أطلق Single European Act] لعام 1986 برنامجا لإكمال السوق الداخلية بحلول نهاية عام 1992، وأدخل الاعتراف المتبادل باللوائح الوطنية، ومقتضيات الصحة والسلامة الأساسية، وخدمات النقل التحرير.

وكانت الآثار الاقتصادية كبيرة، حيث أن تقييمات المفوضية الأوروبية السابقة قد توقعت زيادة الناتج المحلي الإجمالي بنسبة تتراوح بين 4.3 في المائة و 6.4 في المائة للدول الأعضاء الاثني عشر، وأكدت البحوث اللاحقة إلى حد كبير هذه المكاسب، وقد زادت تدفقات الاستثمار عبر الحدود حيث يمكن للشركات الآن أن تعامل الجماعة بأكملها كسوق محلية واحدة، واستفاد المستهلكون من انخفاض الأسعار ومن خيار أكبر، بينما حفزوا على الابتكار، كما أن برنامج السوق الواحد أجبر على إجراء إصلاحات هيكلية في الاقتصادات التي تخضع لضوابط تنظيمية شديدة، وتحسين الإنتاجية والقدرة على التكيف.

الاتحاد النقدي: الطريق إلى اليورو

من التسلط على العملات إلى العملة المشتركة

وقد أدى انهيار نظام بريتون وودز في أوائل السبعينات إلى حدوث فترة تقلب في أسعار الصرف تهدد سلامة السوق المشتركة، واستجابة لذلك، أنشأ القادة الأوروبيون نظام النقد الأوروبي في عام 1979، وبدأوا في تطبيق آلية أسعار الصرف للحد من تقلبات العملات، وفي حين أن إدارة المخاطر المؤسسية توفر درجة من الاستقرار، فإن ذلك أمر مرجح للهجمات المضاربة ويتطلب تنسيقا مستمرا للسياسات.

وقد حدد تقرير " ديلي ت: صفر " لعام 1989 خطة ثلاثية المراحل للاتحاد الاقتصادي والنقدي، تُوج بعملة واحدة، وقد أدرجت معاهدة ماستريخت لعام 1992 تلك الرؤية في القانون، ووضعت معايير تقارب بشأن التضخم، وأسعار الفائدة، والعجز المالي، والديون العامة التي كان يتعين على الدول الأعضاء أن تلبيها للانضمام إلى اليورو.

التقارب الاقتصادي والتغيير الهيكلي

وقد أدى تصاعد أسعار اليورو إلى حدوث درجة ملحوظة من التقارب الاسمي، حيث تعثرت معدلات التضخم في المناطق الأوروبية المحتملة من مستويات مزدوجة في أوائل الثمانينات إلى مستويات قريبة من الألمانية بحلول أواخر التسعينات، وزادت أسعار الفائدة الطويلة الأجل بشكل حاد، مما قلل من تكلفة رأس المال على الشركات والحكومات على السواء، وشهدت الوظائف المالية تحسنا كبيرا في بلدان مثل إيطاليا، حيث بلغ فائض الميزانية الأولية أكثر من 5 في المائة.

وقد أزال الاتحاد النقدي مخاطر أسعار الصرف في منطقة اليورو، وقطع تكاليف المعاملات، وتعزيز الشفافية في الأسعار، وتسارع التكامل التجاري والمالي عبر الحدود، غير أن السياسة النقدية التي تناسب الجميع قد كشفت أيضا عن اختلافات هيكلية من شأنها أن تختبر فيما بعد قدرة الاتحاد على التكيف، ولا سيما بعد الأزمة المالية العالمية لعام 2008.

صناديق التلاحم والبنى: سد الفجوة الإنمائية

ومن الركائز الدائمة للتكامل الأوروبي التزامه بالحد من أوجه عدم المساواة الإقليمية، حيث توسعت الجماعة أولا لتشمل المملكة المتحدة وأيرلندا والدانمرك في عام ١٩٧٣؛ ثم بلدان البحر الأبيض المتوسط في الثمانينات؛ ثم في وقت لاحق، زادت الفوارق في الدخل والإنتاجية زيادة هائلة في الدول التي تلي الشيوعية في أوروبا الوسطى والشرقية.

وقد أنشئ صندوق التنمية الإقليمي الأوروبي والصندوق الاجتماعي الأوروبي في السبعينات لتوجيه الموارد إلى المناطق المتخلفة، وقد تطورت هذه الموارد بمرور الوقت إلى صندوق التلاحم المتعدد السنوات الذي يمثل اليوم ثلث ميزانية الاتحاد الأوروبي، وقد أدى تحويل أيرلندا من دولة من أفقر الدول الأعضاء إلى واحدة من أغنى الدول إلى نقطة تقارب في النمو: التمويل الهيكلي للاتحاد الأوروبي، وظروف العمل المموَّلة حديثا، والارتقاء بالمستوى المتوسطي، والتنمية.

التوسع كمهندس للنمو

فكل موجة من التوسع لا تقتصر على توسيع مجال السلم والحكم الديمقراطي فحسب بل تحفز أيضا الدينامية الاقتصادية للأعضاء الحاليين والجديدين على حد سواء، وقد خلق توسع السوق الواحدة فرصا تجارية جديدة وسمح للشركات بأن تفض سلاسل التوريد عبر جغرافي أوسع، وبالنسبة للبلدان المنضمة، فرض احتمال العضوية انضباطا قويا: فقد تعين عليها أن تعتمد كامل مجموعة قوانين الاتحاد الأوروبي )المقتبسة المشتركة( التي حفزت على تحقيقها.

وقد أدى توسيع " الضربة الكبيرة " لعام 2004 إلى تباطؤ عشر دول من الدول الشيوعية السابقة بشكل حاد إلى تباطؤ هذه الدينامية، وفي العقدين التاليين للانضمام، ارتفع متوسط الناتج المحلي الإجمالي للفرد في الدول الأعضاء الجديدة من نحو 52 في المائة من متوسط الاتحاد الأوروبي إلى نحو 80 في المائة، وزاد الاستثمار الأجنبي المباشر الذي غرق في الفيضان، واجتذبته تكاليف العمالة المنخفضة، والأطر القانونية المستقرة، ودخل غير المكثف للإنتاج في السوق الوحيدة.

المؤسسات والحوكمة الاقتصادية

ولم يكن من الممكن أن ينجح التكامل الاقتصادي بدون مؤسسات فوق وطنية قادرة، فدور المفوضية الأوروبية كوصي على المعاهدات يكفل إنفاذ القواعد المشتركة دون حكم محايد، ومن شأن إغراء الغش مع الإعانات الخفية أو الحيل التنظيمية أن يضعف السوق الوحيدة، وأصدرت محكمة العدل الأوروبية أحكاماً بارزة تتمسك بالحريات الأربع وتعزز اليقين القانوني للمستثمرين والتجار.

وقد تعزز الحكم المالي من خلال ميثاق الاستقرار والنمو الذي بدأ العمل به لمنع حفز السياسات الوطنية على تقويض استقرار اليورو، وعلى الرغم من أن قواعد الحزب الديمقراطي الأوروبي كثيرا ما تكون متكبّدة أو محطمة، فإن تجربة أزمة الديون السيادية قد أدت إلى إصلاح كبير: نظام " الحزمة " و " الحزمة الثانية " الذي يُحكم عليه، بينما يُعنى الاتفاق المالي لعام 2012 بالتوازن.

التحديات والارتقاء في مشروع التكامل

وقد خضع التكامل الاقتصادي الأوروبي لفحوصات شديدة، حيث كشفت أزمة الديون في منطقة اليورو عن مواطن ضعف أساسية: الديون الخاصة والعامة غير المستدامة، والتنافسية المتباينة، وعدم وجود اتحاد مالي يضاهي الوضع النقدي، كما أن أيرلندا والبرتغال وقبرص واليونان تطلبت جميعها انقطاعات دولية مشروطة بإصلاحات هيكلية مؤلمة، وقد أدت الأزمة إلى حدوث كساد عميق في عدة دول أعضاء، كما أن البطالة ترتفع إلى مستويات مدمرة اجتماعيا في جنوب أوروبا.

وأضافت بُعدا آخر، مما يدل على أن فوائد التكامل غير متصورة على الصعيد العالمي، وأن مغادرة المملكة المتحدة قد أعاقت سلاسل الإمداد، وقللت من الناتج المحلي الإجمالي المشترك للاتحاد الأوروبي، وأجبرت على إعادة ترتيب ميزانية الاتحاد الأوروبي، ومع ذلك كان للصدمة أيضا أثر تكاملي: فقد أظهرت الدول الأعضاء الـ 27 المتبقية وحدة غير عادية أثناء المفاوضات، وارتفع الدعم العام لأعضاء الاتحاد الأوروبي في جميع أنحاء القارة في أعقاب ذلك.

وقد أدى وباء COVID-19 إلى استجابة بارزة من الاتحاد الأوروبي - صندوق الانتعاش القادم التابع للاتحاد الأوروبي، الذي يمول من الديون التي صدرت بالاشتراك مع الدول الأعضاء، وقد استعارت هذه المرة مجتمعة لتمويل المنح والقروض المقدمة إلى الدول الأعضاء، والمرتبطة بخطط الإنعاش الوطنية التي تتطلب استثمارات خضراء ورقمية، وهذا التضامن المالي الذي لا يمكن تصوره قبل عقد من الزمن، يبين كيف يمكن للأزمات أن تؤدي إلى تكامل أعمق بدلا من التجزؤ.

الآفاق المستقبلية: استكمال الهيكل الاقتصادي

ويواجه التكامل الاقتصادي الأوروبي في المستقبل جدول أعمال مزدحم، إذ أن إكمال الاتحاد المصرفي مع نظام مشترك للتأمين على الودائع لا يزال عملا غير مكتمل، ومن شأن اتحاد أسواق رأس المال المكتمل أن يساعد على تحويل معدل المدخرات المرتفع في أوروبا إلى استثمارات منتجة، ولا سيما بالنسبة للبدءات المبتكرة التي لا تزال تنظر إلى الولايات المتحدة في رأس المال الاستثماري، وسيتطلب الانتقال الأخضر، الذي صدر به تكليف من الاتفاق الأخضر الأوروبي، استثمارات عامة وخاصة ضخمة، فضلا عن آليات لحماية المناطق الضعيفة.

إن السيادة الرقمية وتنظيم الاستخبارات الاصطناعية آخذة في الظهور كحدود جديدة يمكن أن تشكل فيها السلطة التنظيمية للاتحاد الأوروبي قواعد عالمية مع تعزيز قطاع تقني تنافسي، فالصدمات الخارجية - التوترات الجغرافية، واضطرابات سلسلة الإمداد، والشيخوخة الديمغرافية - ستختبر قدرة نموذج التكامل على الصمود، غير أن تاريخ التنمية الاقتصادية الأوروبية منذ عام 1945 يبين أن القدرة على التكيف وتعميق التعاون هي أكبر مصدر من أصول القارة.

ألف - مبدأ الازدهار والتعاون

إن مسار المشهد من مشهد ممزق بالحرب إلى أكبر كتلة تجارية في العالم هو شهادة على قوة التكامل التحويلية، إذ إن أوروبا، بتجميع السيادة في مجالات اقتصادية محددة الهدف، قد أوجدت دورة مثمرة: التعاون المول للثقة، والثقة تجتذب الاستثمار، والاستثمار أدى إلى زيادة التعاون على الصعيد السياسي، ويقدر أن السوق الوحيدة وحدها قد أضافت عدة تريليون يورو إلى الناتج المحلي الإجمالي منذ إنشائه.

فالتكامل الأوروبي لم يتبع مخططا رئيسيا؛ بل إن التكامل قد سار بخطوات تدريجية، كثيرا ما يكون ذلك استجابة للأزمة، ومع ذلك فإن كل خطوة تعزز الحقيقة الأساسية: فالرخاء المشترك أكثر مرونة وأكثر توزيعا من الازدهار الذي خلف الحدود الوطنية، وتدل تجربة ما بعد الحرب على أنه عندما تحل الدول محل التنافس مع القواعد، يمكن أن يصبح الانتعاش الاقتصادي محركا مكتفيا ذاتيا للتنمية - درس لا يزال ملحا في عالم مترابط وغير مستقر.