قسّة أوروبا: الخطوات المبكرة نحو الأمن الجماعي في أوروبا بعد انتهاء ولاية نابوليون

"الدفاع الذي طلب نظاماً جديداً"

وعندما انتهت الحرب النابلية في نهاية المطاف في عام ١٨١٥، استنفذت أوروبا، فخلال عقدين تقريبا من الصراع غير المتقطع، أعادت الحدود، وفككت السلالات القديمة، وقتلت الملايين، وحطمت طموح الإمبراطور الفرنسي توازن القوى القديم، وتفهم الحلفاء المنتصرون أن استعادة الحدود قبل عام ١٩٧٣٢ لن تكون كافية لمنع حدوث كارثة أخرى، بل كانت نتيجة للانتقام الرسمي.

وقد تجنب مهندسو الكونسرت فخا لفرض سلام كارثاغيني على فرنسا، وبدلا من ذلك، استعادوا الأمة المهزومة إلى نسيج السياسة الدولية على الفور تقريبا، مراهنين على أن فرنسا التي ترتكز على الملكية الشرعية والمعايير المشتركة ستكون أقل خطورة من كونها ذات وجه منعزل ومستاء، وهذا القرار يميز وحده تسوية فيينا عن المعاهدات العقابية التي ستتبع الحروب الكبرى التي تلت بعد عام ١٨١٥.

The Vienna Crucible: Crafting a Post-War Settlement

إن مؤتمر فيينا، الذي عقد في أيلول/سبتمبر ١٨١٤، وانتهى من أعماله الرئيسية في حزيران/يونيه ١٨١٥، كان أكثر بكثير من مؤتمر سلام، وكان بمثابة مختبر كبير للنظام الدولي، يجمع بين رجال الدولة في النمسا، وروسيا، وبريطانيا العظمى، وفي نهاية المطاف، فرنسا، الذين كانوا يدافعون عن الطموح السياسي لقارة بأكملها، وكانت الأرقام المركزية عندئذ دراسة تتناقض مع الفلسفات.

ونادرا ما تكون المفاوضات سلسة، ففي مرحلة ما، كان النزاع على مصير بولندا وساكسوني قد جلب التحالف إلى حافة الحرب، وأصر ألكسندر على امتصاص الجزء الأكبر من دوتشي من وارسو في مملكة بولندا بموجب الحكم الروسي، في حين أن بورسيا طالبت جميع حلقات الساكسوني كتعويض.

المبادئ الأساسية: الشرعية، والتوازن، والتضامن

وقد عمل الكونسرت على مجموعة من المبادئ المتقاطعة التي تتجاوز مجرد الرغبة في السلام، الأولى هي الشرعية الدفينة، وذهب تاليراند إلى أن أي تسوية إقليمية ينبغي أن تعيد السيادة التي حكمت قبل تصاعد نابليون، مما يوفر أساسا قانونيا وأخلاقيا للخريطة الجديدة، وفي حين أن المبدأ لم يطبق أبدا على الإمبراطورية الرومانية المقدسة بصورة موحدة، فإنه لم يُعاد إلى الدول الألمانية الصغيرة.

أما المبدأ الثاني فهو التوازن الإقليمي، إذ إن السلطات الكبرى التي تجسدت أوروبا بعناية لمنع أي منها من تحقيق هيمنة الموارد، وإن إنشاء مملكة هولندا، التي توحد المقاطعات الهولندية والبلجيكية تحت وليام الأول، قد صُمم صراحة كحاجز شمالي ضد العدوان الفرنسي في المستقبل، وأن الاتحاد الألماني، وهو رابطة فضفاضة تضم تسعة وثلاثين دولة تحت الرئاسة النمساوية، كان بمثابة برغية واحدة في وسط أوروبا دون أن يُعلن عن ذلك.

أما المبدأ الثالث والأكثر إثارة للجدل فهو التضامن ضد الثورة، فبعد عام 1815، انضمت روسيا، وروسيا إلى التحالف المقدس، وهو إعلان بأن سيادتها ستعامل بعضها البعض كأخوة وتنظم شعوبها على أساس صدقة مسيحية، وبشكل أكثر تحديدا، في إطار التحالف الرباعي المتجدد (برتين، النمسا، روسيا، بروشيا) وفي وقت لاحق، فإن السلطات الملتزمة بعقد مؤتمر مشترك بين فرنسا.

نظام عمل المؤتمر

وفي الفترة من ١٨١٨ إلى ١٨٢٢، تم تشغيل آلية الكونسرت بصورة منتظمة من خلال سلسلة من التجمعات الدبلوماسية المذهلة التي جمعت بين الملكيين والوزراء لأسابيع من المفاوضات المكثفة، وقد كان مؤتمر أكس - لا - تشابيل )١٨٨(، أكثر تناسقا، وقد وافق الحلفاء على سحب جيش الاحتلال من فرنسا، وسلموا فرنسا كشريك كامل في تحالف كوينتبل، وأكدوا من جديد التزامهم بالتشاور.

وقد أصر هذا التفاؤل الذي انفصل عن مجلس تروبيو )١٨٢٠( على أنه عندما اضطرت حركة تحريرية الملك فيرديناند الأول من الحزبين إلى منح دستور، أصر ميتريتش على أن للتحالف حق وواجب التدخل، وأن كاسلريغ، الذي اعتبره الرأي العام البريطاني ومبدأ عدم التدخل في الشؤون الداخلية للدول ذات السيادة، لم يرفض هذا الاختلاف الدستوري.

وفي مؤتمر ليباخ )١٨٢١( تلقت النمسا ولاية من المحاكم الشرقية الثلاث للتدخل في نابولي، حيث قامت القوات النمساوية بمسيرة الجنوب، وأعادت فرديناند إلى السلطة المطلقة، وأطلقت سابقة على نظام الشرطة في قوة كبيرة، وسحب كونغرس فيرونا )١٨٢٢( هذا المنطق، وعندما قام ثورة حرة في اسبانيا بتهديد الانتشار إلى بقية القارة، قامت السلطات الشرقية بإذن فرنسا بالتدخل.

المسألة الشرقية: إدارة العثمانية

وكان أكثر الاختبارات استمراراً للحزب هو اللغز الدبلوماسي للسؤال الشرقي لإدارة التفكك التدريجي للإمبراطورية العثمانية دون أن تشعل حرباً كبيرة، وقد أظهرت الحرب اليونانية للاستقلال (1821-1830) مرونة النظام وحدوده، وفي البداية، اعتبرت شركة ميتريتش وسلطات التحالف المقدس المتمردين اليونانيين ثوريين خطيرين.

وفي عام ١٨٢٧، وقعت بريطانيا وفرنسا وروسيا على معاهدة لندن، وعرضت التوسط بين سلطان العثماني واليونانيين، وعندما رفضت امبراطورية عثمانية، قامت قوة بحرية مشتركة بتدمير أسطول العثماني في معركة نافارينو، وكان ذلك تطبيقا مذهلا للدبلوماسية الكونسرتية: فقد تعاونت ثلاث سلطات ذات مصالح متنافسة على فرض تسوية، غير أن الامتيازات التي قدمتها روتيشن هشة فيما بعد.

الثورة البلجيكية: قصة خلافة

وإذا ما امتدت الأزمة اليونانية إلى الكونسرت، فإن الثورة البلجيكية لعام 1830 أظهرت قدرتها على حل المشاكل البناءة، وعندما ارتفعت المقاطعات الجنوبية للمملكة المتحدة الهولندية في ثورة، واجهت السلطات الكبرى حالة متقلبة كان من الممكن أن تستمد بسهولة من الطموح الفرنسي لتجديد نفوذها أو القوات الروسية التي تسعى إلى سحق الليبرالية، بدلا من ذلك، قام اللورد بالمرتستون، الأمين الأجنبي البريطاني، بافتتاح مؤتمر لندن.

وقد نجح مؤتمر لندن على وجه التحديد لأنه خضع المكاسب الفردية للمصلحة الجماعية في تجنب نشوب حرب عامة، وامتثل الملك الهولندي في نهاية المطاف بعد تدخل فرنسي قصير في عام 1832، وللترتيب الذي تم التوصل إليه حتى عام 1914، وأصبحت القضية البلجيكية المعيار الذهبي للدبلوماسية المؤمنة، وهو دليل على أنه عندما تعامل جميع السلطات الكبرى النزاع المحلي بوصفه شاغلا مشتركا، فإنها يمكن أن تعيد تشكيل الحدود دون اللجوء إلى أي نزاع شامل.

آليات الدبلوماسية الملاحية

فبجانب هذه الأزمات العالية، تضع مجموعة من الآليات الدبلوماسية التي كانت جديدة منذ وقتها، وقد أضفى مؤتمر فيينا طابعا مؤسسيا على ممارسة عقد مؤتمرات منتظمة للسفراء، كما أن السفراء في العواصم الرئيسية - لندن، باريس، فيينا، سانت بطرسبرغ، برلين - يُتوقع منهم أن يحافظوا على الاتصالات المستمرة، وأن يتقاسموا المعلومات الاستخباراتية، وأن يعقدوا، عند الاقتضاء، مؤتمرا لمعالجة أزمة متجانسة، مما يخلق اختلافات بين المفاوضات الثنائية وبين مؤتمر متعدد الأطراف.

ولم يكن للرابطة أمانة دائمة، ولا ميثاق مكتوب، ولا إجراء رسمي للتصويت، بل إن نظاماً للتشاور المؤسسي يستند إلى فهم مشترك بأن استقلال وأمن كل سلطة كبيرة يتوقفان على ضبط النفس، وأن هذا الطابع غير الرسمي يعطيه القدرة على التكيف بشكل ملحوظ، ويمكن أن يعمل من خلال مؤتمر كامل النطاق مدته سنة واحدة ومن خلال سلسلة من الملاحظات غير الرسمية التي تُجرى على السفراء، ولكن، مع ذلك، فإن الهيكل غير الرسمي الذي لا يُفهم فيه إلا أنه لا يمكن أن يكون له أثره.

The Unraveling: Nationalism, Liberalism, and Divergent Interests

وفي منتصف القرن التاسع عشر، كانت القوى التي كان المصممة لاحتواءها تمزق أسسها، فثورات عام ١٨٤٨ التي قصفت الملكيات من باريس إلى فيينا إلى برلين، قد عجزت لفترة وجيزة عن التضامن المحافظ الذي كان غراء النظام، ورغم أن النظام قد استعاد إلى حد كبير بحلول عام ١٨٤٩، فإن التجربة التي اقتنعت على الدول مثل بورستسيا وسوردينيا - بيمونت التي تسخرها الدولة الوطنية.

وقد شكلت الحرب القرمية )١٨٥-١٨٥٦( انهياراً نهائياً للقنصل كأداة فعالة لمنع الأزمات، وكانت القضية الظاهرية هي النزاع على حقوق الأقليات المسيحية في الأرض المقدسة، ولكن المسألة الأعمق هي الضغط الروسي على أمبراطورية العثمانية.

وقد أدى التوحيد اللاحق لإيطاليا )١٨٥٩-١٨٧١( وألمانيا )١٨٦٤-١٨٧١( من خلال سلسلة من الحروب المحدودة التي شملت فرنسا والنمسا وروسيا، وشقيقة أخرى من جانب الدول الايطالية الى تآكل تسوية فيينا الاقليمية، وتعمدت حرب بيسمراك المتمثلة في التوحيد الى تضارب قصير وحاسم من شأنه أن يعرض السلطات الأخرى على الحقائق المنجزة بدلا من أن يخفف من الأزمات الثنائية الملائمة للوساطة الجماعية)٧١(.

Legacy: The Invention of collective Security

وعلى الرغم من أن كونسرت أوروبا توفي قبل عام ١٩١٤ بفترة طويلة، فإن الفكر والمؤسسي الذي خلفه بعد الحياة كان عميقا، وأن مفهوما أن السلطات الكبرى تتحمل مسؤولية خاصة عن صون السلم الدولي وينبغي أن تعمل على نحو متسق بحيث تصبح حجر الزاوية في الطابع الدولي للقرن العشرين، وأن ناقدي ودرو ويلسون قد عر َّضوه للسخرية كقائمة أفكار أعمى الحقائق الأوروبية، ولكن اقتراحه المتعلق بعصبة الأمم كان متشابها من الناحية الأخرى.

وقد قامت الأمم المتحدة مرة أخرى بتكييف نموذج القنسر، فبمجرد أعضاءها الدائمين الخمسة الذين يستعملون حق النقض، هو أحد النواحي المؤسسية المباشرة لدليل قوة القسوة الكبرى في مجلس الأمن، وقد بدأ المتآمرون في عام 1945، بعد أن علموا بدروس عدم قدرة الجامعة، في وضع قوة الإنفاذ على أيدي أقوى من ينتصرون الحرب العالمية الثانية، وهي حركة من شأنها أن تعترف فوراً بأزمات ميتريتش أو كاسلريغ().

وحتى خارج المؤسسات الرسمية، لا يزال ظل الكونسرت قائماً، فمؤتمري قمة مجموعة ال ٧ ومجموعة العشرين، والاجتماعات الدورية لوزراء المالية، وأفرقة الاتصال التي أنشئت لمعالجة النزاعات الإقليمية كلها تمثل تعبيرات حديثة عن الفكرة القائلة بأنه عندما تتحدث السلطات الرئيسية إلى بعضها البعض بصورة منتظمة، فإن خطر سوء التقدير الكارثي، وقد أدى عقد مؤتمرات قمة السن النووية إلى جعل هذا المنطق أكثر قسوة من أي وقت مضى، بل إن المفاوضات التي جرت في إطار مراقبة الأسلحة في موسكو، قد جرت

ما الذي يُقال لنا عن السلام

إن تاريخ اتحاد أوروبا يرفض الانقسام البسيط بين المثالية والواقعية الذي كثيرا ما يهيمن على المناقشات المتعلقة بالعلاقات الدولية، وقد تم في وقت ما اقتلاعه بعمق في خوف من الثورة، والالتزام بالشرعية الملكية - وهو أمر مبتكر بشكل ملحوظ في وضع قواعد للتشاور والضبط الذاتي، كما أن تضافره بين طوله وبين قرن دون حرب أوروبية عامة.

إن الحاجز في القرن الحادي والعشرين يقدم درسا تحذيريا، فالسلطات الكبرى اليوم تصارع مرة أخرى في كيفية إدارة نظام متعدد الأقطاب تحت الضغط، وتآكل أطر تحديد الأسلحة، وتجدد النزعة الإقليمية، وتركة المؤسسات المتعددة الأطراف، كلها تردد الظروف التي خرقت الضمير بعد عام ١٨٤٨، وعلم الجيل الذي ينعم به في فيينا بأن السلم ليس دولة طبيعية بل هو بمثابة تعديل فني.

ويواصل التاريخ مناقشة ما إذا كان الكونسرت نظاما حقيقيا للأمن الجماعي أو مجرد علامة ملائمة لسلسلة من التواؤم العملي، والجواب المضلل هو أنه كان على حد سواء، وأن مؤتمراته الأولى ملتزمة التزاما حقيقيا باتخاذ إجراءات مشتركة ضد التهديدات المشتركة، ولكن بمرور الوقت، فإن النظام الذي يتحول إلى غطاء لسياسة القوة، وهذا المسار الذي يؤدي إلى حل المشاكل التعاونية إلى تحقيق نجاحات تنافسية - لا يؤدي إلى حدوثها إلى تحقيق فوائد.