وقد تحول عصر الاستكشاف اسبانيا من مجموعة من ممالك شبه الجزيرة إلى امبراطورية عالمية تمتد من الأمريكتين إلى الفلبين، فبين أواخر القرنين الخامس عشر والعاشر، واجه التاج الإسباني تحديا إداريا غير مسبوق: كيف يحكم الأقاليم على بعد آلاف الأميال دون اتصال حديث، ولم ترتكز مدة طويلة إسبانيا كقوة امبراطورية على التمزق العسكري وحده، بل إنها تعتمد على شبكة متطورة من الاستراتيجيات السياسية - المركز.

السلطة المركزية وسلطة التاج الموسعة

وقد أدى زواج إيزابيلا الأولى من كاستيل وفرديناند الثاني من أراجون في عام 1469 إلى وضع الأساس لملكية إسبانية موحدة، وقد أدت قاعدةهما المشتركة إلى تقليص قوة النبلاء والقرى الوسطى الإقليمية، وإعادة توجيه الولاء نحو التاج، وفي الوقت الذي قام فيه كريستوفر كولومبوس ببدء رحلته الأولى في عام 1492، قام المرصد الكاثوليكي بتنقيح نموذج من الحكم الشخصي.

وقد أصبح مجلس كاستيل، ثم مجلس ، الذي أنشئ في عام 1524، الهيئة الإدارية الرئيسية لأقاليم ما وراء البحار، وكل التشريعات والطعون القضائية والرعاة تتدفق من خلال المجلس، الذي نصح الملك بالشؤون الاستعمارية، وقد صاغت هذه الهيئة آلاف المراسيم الملكية - التي تنظم كل شيء من تخطيط البلدات إلى العمل المحلي، غير أن التاج المركزي لا يعني، مع ذلك.

نظام نواب الزواج وسلطة الموازنة بين السمع

وقد قسمت إسبانيا ممتلكاتها الأمريكية إلى نواب: إسبانيا الجديدة (1535) وبيرو (1542) كانتا أقرب وأهم من ذلك، وانضم إليهما لاحقاً الجدة الجديدة وريو دي لا بلاتا، وكان نائباً منهم ممثل الملك المناوب الذي ضمت سلطته القيادة العسكرية والرقابة المالية والإدارة المدنية، ولم يكن أبداً نائباً لهو مراسيم مزعومة.

ولمنع إساءة المعاملة على أساس الفئتين، فإن التاج الذي تم تركيبه Audiencias]، والمحاكم العليا المؤلفة من قضاة محترفين (الأوديون) الذين سمعوا دعاوى استئناف، ويمكنهم تعليق أو الإبلاغ عن أوامر غير قانونية للنائب، وقد مارست المحكمة في المكسيك، على سبيل المثال، وظائف قضائية وإدارية، وكان ذلك في كثير من الأحيان بمثابة مجلس حكم مؤقت عندما توفي نائب الرئيس أو أُذكِر.

التدوين القانوني: قوانين جزر الهند

وقد أصبحت إمبراطورية إسبانيا غير متوقفة على نذير الرذائل وإنما على مجموعة من القوانين الكثيفة، وكانت هذه القواعد التي وضعتها الحكومة الأمريكية على نطاق واسع، هي قوانين تنظم أنماط الاستيطان، وحماية السكان الأصليين، والطرق التجارية التي صدر بها تكليف في عام ١٦٨٠ بعد التدوين المتقطع، تمثل ذروة ما يزيد على قرن من التشريعات الاستعمارية.

وقد أكدت القوانين باستمرار على السيادة الملكية وسعت إلى حماية مجتمعات الشعوب الأصلية من الاستغلال غير المقيد على الأقل على الورق، وعلى سبيل المثال، فإن القوانين الجديدة لعام ١٥٤٢، التي تناصرها بارتولومي دي لا كاساس، ألغت الطائفة الوراثية وحظرت الاسترقاق للشعوب الأصلية، وفي حين أن الإنفاذ يختلف اختلافاً كبيراً، فإن هذه الأطر القانونية تضفي الشرعية على القاعدة الاسبانية بجعلها بعثة حضارية في إطار نظام الرعاية القانونية للملك.

المناورات الدبلوماسية: التحالفات والمعاهدات ومفاوضات الشعوب الأصلية

ولم يكن بوسع المسعى العسكري وحده أن يضمن نصف الكرة الأرضية، بل قام وكلاء أسبانيون بزرع التحالفات بنشاط مع مجموعات السكان الأصليين المحلية، وهي استراتيجية مثالية خلال غزو المكسيك، وعززت هيرنان كورتيس استياء السلاكانيين وغيرهم من أقطاب نهوا ضد التحالف الثلاثي الأزتيك، ونشرت مئات الآلاف من الحلفاء من السكان الأصليين إلى جانب بضع مئات من السود في بيرو.

وفيما عدا الغزو الأولي، استمرت هذه التحالفات من خلال معاهدات رسمية ومبادلات هدايا جارية، وأقر المسؤولون الإسبانيون بنخبة الشعوب الأصلية بأنها مخلة أو تركز على السلطة الاستعمارية ، وتمنحهم امتيازات نبيلة، ومعاطف أسلحة، والإعفاء من الإشادة.

الهياكل الأساسية العسكرية وهيمنة البحرية

وقد أنشأت إسبانيا شبكة من مدن الميناء المحص َّنة - هافانا، وكرتاخينا دي إندياس، وسان خوان، وفيراكروز - وبرسيدوس )الثوار العسكري( على طول الحدود، وهي شبكة من الأسطولات الحجارية الضخمة التي تسكنها كارتاخينا، وشركة كاستيو سان فيليبي دي باراغاس، التي بنيت في مراحل على مدى قرنين.

وقد قام نظام القوافل الإسباني ] (flota) بتنظيم عمليات إبحار سنوية من المغالونات المسلَّحة التي تحمل سلعاً فضية وكوكية وغيرها من السلع الاستعمارية إلى سيفيل ثم كاديز، بينما قام الجيش الوطني الرواندي بدوريات في منطقة البحر الكاريبي لمطاردة المهربين والتجار غير الشرعيين، في حين واجهت حريات إسبانيا أضراراً مدمرة في البقاء على قيد الحياة.

السياسات الاقتصادية: Encomienda, Mita, and the Trade Monopoly

وقد اعتمدت الهيمنة السياسية لإسبانيا على تدفق ثابت من الفضة الأمريكية، ونظّم التاج الاقتصاد لاستخراج الثروة ونقلها، وقد منح نظام encomienda للمستعمرين الإسبان (العمالة التجارية) الحق في جمع الثناء والعمل من مجتمعات محلية معينة من السكان الأصليين مقابل التعليم والحماية المسيحيين، ومن منظور التاج، كان هذا أسلوباً رخيصاً للحكم والمسيحية دون إنفاق مباشر من الدولة.

وقد احتُرِست التجارة بصورة صارمة من خلال Casa de Contratación (House of Trade) في سيفيل، وقد قامت هذه الوكالة المرخصة برسم طرق الملاحة وجمعت خامس الملك (الحقيقي) على جميع المعادن الثمينة، وحكمت على المنازعات التجارية، ومن خلال فرز جميع التجارة الاستعمارية من خلال ميناء واحد، يمكن أن يقيضها بكفاءة ورصد السلع.

الكنيسة كأداة سياسية

وكانت الدين غير قابل للفصل من الحكم في الإمبراطورية الاسبانية، وقد منح التاج الإسباني حق تسمية الأسقفية وجمع البطاطس، والإشراف على النشاط النيابي في الكنائس، مجموعة من المنح البابوية التي تبدأ بثورات بوب ألكسندر فيكان في عام ١٤٩٣.

وقد أدت عملية الاستعلام التي أُنشئت في ليما (1570) ومدينة مكسيكو (1571) إلى تحقيق غرض سياسي أكثر من الغرض اللاهوت، كما أنها قامت بضبط حالة الاستياء السياسي، وقامت أيضا برصد حالات الاستياء السياسي، ومقاضاة المهربين، وتعزيز الهرميات الاجتماعية باستهداف البحيرات إلى اليهود، والبروتستانت، وغيرهم من الأشخاص الذين يعتبرون مخربين، ومن خلال إرغام الدين على الولاء السياسي، أنشأت إسبانيا عقيدة إيديولوجية موحدة تقوم بقمع الثوار.

الابتكارات الإدارية: مجلس جزر الهند وشركة كوينتو ريال

وطالبت الامبراطورية بعمق إداري يمكن أن يدير تدفقا للمعلومات، وعمل مجلس الإندوات كهيئة تشريعية وقضائية واستشارية عليا، حيث قام بإعداد مجموعة قانونية واسعة النطاق تنظم الحياة الاستعمارية، وكان أعضاء المجلس عادة من القانونيين والمسئوليين، وليس من العسكريين، مما يدل على تفضيل التاج للمراقبة القانونية، واستعرض المجلس جميع التعيينات، من نواب إلى قضاة محليين، واستمع إلى نداءات نهائية من الولايات المتحدة.

وكان استكمال المجلس هو ]FLT:0[ ]الواقعية[ ]FLT:1][ - الخُمس الملكي لجميع عائدات التعدين - الذي أصبح الأساس المالي للملكية، وأنشئت الآن مكاتب متخصصة للخزينة )ممتلكات( في مراكز التعدين الرئيسية والموانئ، وأرسلت هذه المكاتب حسابات مفصلة إلى التاج، الذي استخدم البيانات لتخطيط المزيد من الموارد.

إدارة التحديات الداخلية: ريبيليون، المقاومة، الحكم الذاتي المحلي

ولا يمكن لأي استراتيجية سياسية أن تخفف من حدة الارتياب تماما، إذ واجهت إسبانيا تمردا كبيرا طوال الفترة الاستعمارية، من حرب ميكستون في إسبانيا الجديدة )١٥٤٠-١٥٤٢( إلى الانتفاضة الكبيرة للسكان الأصليين التي قادها توباك أمارو الثاني في بيرو )١٨٧-١٧٨٢(، وقد جمعت استجابة التاج القمع العسكري مع الامتيازات القانونية، وبعد انتفاضة ميكستون، أعادت السلطات تقييم التمرد الأسباني في المنطقة وزادت البعثة.

كما قامت المدن والبلدات بحفر مجالات الحكم الذاتي من خلال cabildos] (المجالس البلدية) وقد اكتسبت حركات الكريول العليا مناصب وهيمنة على الحكم المحلي، مما أدى إلى وضع حد للالتجاء والسكان، وفي حين حاولت مدريد بصورة دورية إعادة بناء السلطة الخلقية من خلال إصلاحات البوربونية في القرن الثامن عشر التي تُفرض فيها ضرائب على الكريول.

إصلاح بوربون والتكدس

وقد أدى هذا القرن إلى ظهور سلالة جديدة وفلسفة جديدة، بينما كان ملوك بوربون، ولا سيما تشارلز الثالث، قد شرعوا في برنامج شامل للترشيد الإداري، حيث تم نقل الرذيلة الجديدة من كبار السن، واستبدلت المناشير بالاحتكارات، وطردت النسيجات في عام 1767، وفتحت مواني أكثر للتجارة القانونية، مما أدى إلى إنهاء الإصلاحات الضريبية التي طال أمدها.

خاتمة

إن قدرة اسبانيا على الحفاظ على امبراطورية في نصف الكرة الغربي أثناء عصر الاستكشاف تستند إلى هيكل سياسي متعدد المستويات، وتضع السلطة الملكية المركزية، التي تتوازن مع الاضطرابات التي لا يمكن تحملها في عهدها، وتساندها مدونة قانونية شاملة، وتعطي أدوات التاج للتحكم من شبه الجزيرة، وتزيد من تأثيرها في العلاقات بين الحلفاء الأصليين والأوروبية المتنافسة دون الإفراط في تعبئة الموارد العسكرية.