В течение десятилетий после Второй мировой войны Соединенные Штаты пережили экономический бум, который изменил их города, автомагистрали и потребительские привычки. Но заводы, автомобили и бесконтрольное удаление отходов, которые подпитывали это процветание, также оставили реки задыхаться с химикатами, воздухом, толстым смогом, и целыми видами на грани исчезновения. К концу 1960-х годов такие события, как река Куяхога, загоревшаяся и публикация «Безмолвной весны» Рэйчел Карсон, оживили общественный спрос на федеральные действия. Результатом была волна законодательства, не имеющего себе равных по охвату — правовая архитектура, которая все еще определяет, как нация уравновешивает развитие с экологическим здоровьем. В этой статье рассматриваются послевоенные экологические законы, которые создали современное нормативное государство, сосредоточив внимание на Законе о национальной экологической политике, Законе о чистом воздухе, Законе о чистой воде, Законе об исчезающих видах и окружающей правовой экосистеме, которая продолжает развиваться сегодня.

Рассвет современного экологического права

До 1970 года охрана окружающей среды в США была лоскутным одеялом государственных и местных правил, часто недофинансируемых и легко обойденных. Ранние федеральные усилия — такие как Закон о контроле за загрязнением воздуха 1955 года и Закон о качестве воды 1965 года — предоставляли исследовательские фонды и ограниченную правоприменительную силу, но не смогли остановить ускоряющуюся деградацию. Послевоенное пробуждение было обусловлено новым пониманием: побочные продукты промышленности были не только местными неприятностями, но и системными угрозами для общественного здравоохранения, дикой природы и самого климата. Серия законодательных прорывов в начале 1970-х годов превратила федеральную политику из пассивного сторонника государственных усилий в основного исполнителя экологических стандартов. Эти законы разделяли общие черты — они создали новые агентства, мандатные научные стандарты, дали гражданам право подать в суд и заставили федеральные проекты впервые в американской истории учитывать экологические последствия.

Закон о национальной экологической политике (NEPA) 1970 года

Подписанный 1 января 1970 года Закон о национальной экологической политике часто называют «Magna Carta» экологического права. NEPA не устанавливало ограничения на загрязнение или защиту конкретных видов; вместо этого он коренным образом изменил то, как федеральное правительство принимает решения. Закон объявил национальную политику «создавать и поддерживать условия, при которых человек и природа могут существовать в продуктивной гармонии», и потребовал от всех федеральных агентств подготовить подробное заявление — теперь известное как Заявление об экологическом воздействии (EIS) — для любых крупных федеральных действий, значительно влияющих на качество окружающей среды человека. Этот процедурный мандат заставил строителей дорог, планировщиков плотин, руководителей военных баз и должностных лиц по управлению земельными ресурсами публично анализировать экологические последствия проекта, рассматривать альтернативы и включать эти результаты в процесс принятия решений.

NEPA также создала Совет по качеству окружающей среды (CEQ) в Исполнительном офисе президента. CEQ выпускает руководящие принципы для реализации NEPA и посредничества в спорах между агентствами. На протяжении десятилетий суды давали NEPA зубами, останавливая проекты, которые не проводят адекватные экологические обзоры, от лесозаготовок в национальных лесах до строительства трубопроводов. В то время как критики утверждают, что NEPA может отложить необходимую инфраструктуру посредством судебных разбирательств, его сторонники указывают, что прозрачность и общественный вклад, который она требует, предотвратили бесчисленные плохо спланированные проекты и дали голос сообществам. Влияние NEPA распространилось далеко за пределы границ США; более 100 стран приняли некоторую форму оценки воздействия на окружающую среду, смоделированную на американской основе. Вы можете исследовать полный объем закона и роль CEQ через обзор NEPA EPA.

Закон о чистом воздухе 1970 года и его поправки

Загрязнение воздуха было наиболее заметным экологическим кризисом послевоенной эпохи. В 1966 году смертельный эпизод смога в Нью-Йорке был связан с сотнями избыточных смертей, а фотохимическая дымка Лос-Анджелеса стала национальным символом промышленного избытка. Конгресс ответил Законом о чистом воздухе 1970 года, мышечной реконструкцией более ранних, более слабых уставов. Закон установил два ключевых столпа: национальные стандарты качества атмосферного воздуха (NAAQS) для шести распространенных загрязнителей - твердых частиц, озона наземного уровня, окиси углерода, диоксида серы, диоксида азота и свинца - и требование, чтобы каждый штат разработал государственный план реализации (SIP) для достижения этих стандартов. Недавно созданному Агентству по охране окружающей среды (EPA) было дано право устанавливать стандарты и, что важно, обеспечивать их соблюдение, если государства не будут действовать.

Закон 1970 года также ввел беспрецедентное федеральное командование над мобильными источниками. Автопроизводители должны были сократить выбросы выхлопных газов на 90% в течение пяти лет, стимулируя разработку каталитических преобразователей и неэтилированного бензина. Результаты были впечатляющими: между 1970 и 2020 годами совокупные выбросы шести распространенных загрязнителей упали на 78%, даже когда экономика США выросла более чем на 250%. Поправки в 1977 году добавили предотвращение значительного ухудшения (PSD) положения для защиты качества воздуха в нетронутых районах и потребовали нового обзора источников для крупных промышленных объектов. Поправки 1990 года, подписанные президентом Джорджем Бушем-старшим, устранили кислотные дожди через систему ограничения и торговли диоксидом серы, усилили правила по борьбе с опасными загрязнителями воздуха и поэтапно отменили озоноразрушающие химические вещества в соответствии с Монреальским протоколом. Закон о чистом воздухе широко рассматривается как один из самых успешных законов общественного здравоохранения в американской истории. Резюме EPA Закона о чистом воздухе [[FLT: 1]] обеспечивает краткую временную шкалу и доступ к полному законодательному тексту.

Закон о чистой воде 1972 года

Если пожар на реке Куяхога 1969 года стал символом промышленного безразличия, то законодательный ответ — поправки к Федеральному закону о контроле за загрязнением воды 1972 года, повсеместно известные как Закон о чистой воде, — стал символом нового федерального решения. Заявленная цель закона заключалась в «восстановлении и поддержании химической, физической и биологической целостности вод страны». Он был направлен на устранение сброса загрязняющих веществ в судоходные воды к 1985 году и сделать все воды США пригодными для рыболовства и плавания к 1983 году. Хотя эти сроки оказались чрезмерно оптимистичными, нормативная архитектура закона коренным образом изменила качество воды.

В основе Закона о чистой воде лежит Национальная система ликвидации сбросов загрязняющих веществ (NPDES), программа выдачи разрешений, которая делает незаконным для любого точечного источника - трубы, канавы или концентрированного кормления животных - выпускать загрязняющие вещества в воды Соединенных Штатов без разрешения. Разрешения указывают на технологические ограничения стоков и, при необходимости, более строгие ограничения на качество воды. Закон также предоставил миллиарды долларов федеральных грантов для муниципальных очистных сооружений, фактор, который резко сократил сбросы сточных вод в реки и прибрежные воды. Более поздние поправки, особенно в 1977 и 1987 годах, усилили контроль над токсичными загрязнителями и расширили фокус на неточечные источники, такие как сельскохозяйственный стоок и городские ливневые воды. Сегодня число американцев, обслуживаемых современной очисткой сточных вод, более чем удвоилось, и знаковые водоемы, такие как Бостонская гавань и Чесапикский залив, продемонстрировали замечательное восстановление. Для более глубокого погружения в сферу действия программы, посетите страницу Закона о чистой воде EPA.

Закон об исчезающих видах 1973 года

Закон об исчезающих видах (ESA) представляет собой наиболее мощное выражение идеи о том, что экономическое развитие не может оправдать вымирание вида. Принятый с почти единодушной двухпартийной поддержкой и подписанный президентом Ричардом Никсоном в декабре 1973 года, ЕКА построен на более ранних законах о сохранении, таких как Закон о сохранении исчезающих видов 1966 года, но дал федеральному правительству гораздо более сильные инструменты. Закон разрешает Службе охраны рыбных ресурсов и дикой природы США и, для морских видов, Национальной службе морского рыболовства перечислять виды как «под угрозой исчезновения во всем или значительной части своего ареала» или «угрожаемый». После того, как вид включен в список, он получает строгую защиту: становится незаконным «принимать» (преследовать, наносить вред, преследовать, охотиться, стрелять, убивать, ловить, захватывать или собирать) любое перечисленное животное, и федеральные агентства должны обозначить критическую среду обитания и разработать планы восстановления.

Послужной список ЕКА является одновременно знаменитым и противоречивым. Иконические восстановления включают лысого орла - от минимума около 400 гнездящихся пар в нижних 48 штатах до более чем 14 000 пар сегодня - и американского аллигатора, серого волка и сокола-перегрина. Однако бескомпромиссный запрет Закона на экономический вред вызвал интенсивные битвы за землепользование, наиболее известный конфликт над северными пятнистыми совами, которые противопоставляли лесозаготовительные сообщества защитникам природы на Тихоокеанском северо-западе в 1990-х годах. Постановления суда подтвердили, что ЕКА имеет приоритет над коммерческими интересами, укрепляя свою роль в качестве сильнейшего закона о биоразнообразии страны. Для тех, кто заинтересован в правовой механике и историях восстановления видов, страница ЕКА Службы рыболовства и дикой природы США предлагает всеобъемлющие ресурсы.

Другие влиятельные послевоенные экологические законы

В то время как NEPA, Закон о чистом воздухе, Закон о чистой воде и ЕКА являются наиболее часто цитируемыми законами эпохи, несколько других законов образуют целостную сеть защиты. Закон о сохранении и восстановлении ресурсов (RCRA) 1976 года (FLT: 1) создал систему «колыбель-могила» для управления опасными и неопасными твердыми отходами, регулирующую производство, транспортировку, обработку, хранение и удаление. RCRA также уполномочил EPA решать утечку подземных резервуаров для хранения, которые угрожали подземным водам. В том же году Закон о контроле над токсичными веществами (TSCA) [FLT: 2] дал EPA полномочия требовать отчетности, ведения записей и испытаний химических веществ, а также запретить или регулировать те, которые представляют необоснованный риск - полномочия, которые были значительно усилены поправками Закона о химической безопасности Лаутенберга в 2016 году.

В ответ на катастрофу Лав-канала и другие чрезвычайные ситуации с токсичными отходами Конгресс принял Закон о всеобъемлющем экологическом реагировании, компенсации и ответственности (CERCLA), широко известный как Суперфонд, в 1980 году. CERCLA создал трастовый фонд для очистки заброшенных опасных отходов и наложил строгую совместную и несколько обязательств на загрязнителей. Эти законы, в то время как позже начала 1970-х годов большая тройка, отражала ту же философию регулирования: федеральное руководство, научную оценку риска и участие общественности. Вместе они создали всеобъемлющую сеть безопасности для воздуха, воды, земли и биоразнообразия.

Влияние и наследие послевоенного экологического законодательства

Наследие этих законов видно в каждом американском городе и сельском ландшафте. Городской воздух значительно чище, чем это было в 1970 году; реки, которые когда-то управлялись промышленными растворителями, теперь принимают каякеров и рыболовов; виды, когда-то находившиеся на грани забвения, процветают. Помимо измеримых экологических выгод, послевоенные законы навсегда изменили отношения между гражданами и их правительством. Они установили положение о гражданском иске, позволяя частным лицам судиться как с загрязнителями, так и с правительством за неспособность обеспечить соблюдение закона. демократизируя правоприменение способами, которые преобразовали американское административное право. Они также институционализировали использование научного и технического анализа в федеральном принятии решений, что привело к появлению нового профессионального класса инженеров-экологов, токсикологов и политических аналитиков.

Законы также имели глубокие экономические последствия, вызвав индустрию контроля загрязнения и поощряя технологические инновации. Подход к кислотным дождям, например, доказал, что рыночные механизмы могут достигать экологических целей по более низкой цене, чем традиционное регулирование командования и контроля. На международном уровне американская модель всеобъемлющего экологического законодательства вдохновила аналогичные структуры в Европейском союзе, Японии, Австралии и за ее пределами. Даже когда политические ветры меняются, базовая архитектура защиты окружающей среды - четкие стандарты, разрешения, мониторинг и общественная ответственность - оказалась удивительно долговечной.

Проблемы и будущие направления

Несмотря на эти успехи, серьезные проблемы остаются. Изменение климата, вызванное парниковыми газами, которые в значительной степени не подпадали под действие законов 1970-х годов, представляет собой нормативный пробел, который Конгресс изо всех сил пытался заполнить всеобъемлющим законодательством. Выводы о парниковых газах, поддержанные Верховным судом, позволили EPA регулировать выбросы автомобилей и электростанций, но по частям административные действия остаются предметом политического разворота. Регулирование качества воды сталкивается с возобновленными юридическими баталиями по определению «воды Соединенных Штатов», с разработчиками и сельскохозяйственными интересами, толкающими к узкой федеральной юрисдикции. Убытки биоразнообразия продолжаются во всем мире, и Закон об исчезающих видах находится под постоянным давлением со стороны тех, кто рассматривает его как препятствие для добычи ресурсов.

Новые загрязнители, такие как PFAS («вечные химические вещества»), микропластики и фармацевтические остатки, требуют обновленных стандартов мониторинга и лечения, которые, по мнению многих, требуют новых установленных законом полномочий. Экологическая справедливость - признание того, что сообщества с низким доходом и сообщества цвета часто несут непропорциональное экологическое бремя - теперь является центральной проблемой, побуждая регулирующие органы рассматривать кумулятивные воздействия, а не пороги одного загрязнителя. Следующее поколение экологического права, вероятно, потребуется интегрировать устойчивость к климату, социальную справедливость и принципы круговой экономики в прочную, но стареющую структуру, созданную пятьдесят лет назад. Послевоенные законы обеспечили прочную основу; задача сегодняшних политиков - опираться на это наследие, не ослабляя защиту, которая принесла такие глубокие выгоды для общественного здравоохранения и окружающей среды.