Table of Contents

От ограниченной франшизы к всеобщему избирательному праву: долгий путь американских прав голоса

История избирательных прав и избирательных реформ в Соединенных Штатах - это не устойчивый марш прогресса, а спорная, неравномерная борьба за включение. От основания республики до XXI века, кто получает право голоса - и как легко - был сформирован конституционными поправками, знаковым законодательством, судебными решениями и низовым активизмом. Понимание этой эволюции показывает как хрупкость, так и устойчивость демократических институтов в стране, которая неоднократно расширяла свой электорат, а также возводила новые барьеры.

В начале Конституция США оставила право голоса в основном штатам, и почти все штаты ограничили право голоса белыми владельцами мужского имущества. В течение следующих 250 лет ряд преобразующих правовых изменений и социальных движений постепенно расширили голосование на афроамериканцев, женщин, коренных американцев, азиатских американцев, молодых людей и других исторически исключенных групп. Тем не менее борьба продолжается: современные дебаты по законам об идентификации избирателей, джерримандерингу, почтовым бюллетеням и безопасности выборов показывают, что определение «свободных и справедливых» выборов остается живым политическим вопросом.

Колониальная и ранняя республика: собственность, раса и гендерные исключения

В колониальной Америке голосование обычно проводилось за взрослыми белыми мужчинами, которые владели землей или платили определенную сумму налогов. Эти имущественные квалификаций отражали веру в то, что только тем, у кого есть «уровень в обществе», можно доверять принимать политические решения. К моменту Американской революции около 50-75% свободных белых мужчин могли голосовать, но женщинам, порабощенным афроамериканцам, свободным чернокожим мужчинам в большинстве штатов, коренным американцам и наемным слугам было отказано в франшизе.

Вместо этого статья I, раздел 2, связала представительство в Палате представителей с числом «свободных лиц» плюс три пятых «всех других лиц» (порабощенных людей), фактически предоставив южным белым людям дополнительную политическую власть без предоставления каких-либо прав голоса порабощенным лицам. Потребовалось бы более века поправок и законодательства, чтобы ликвидировать эти первоначальные исключения.

Квалификация недвижимости начинает разрушаться

В эпоху Джексона (1820—1850-е годы) большинство штатов постепенно устраняли имущественные требования к белым мужчинам. К 1856 году практически все белые мужчины могли голосовать независимо от собственности. Однако это расширение происходило наряду с усилением расовых ограничений. Многие северные штаты, позволившие свободным чернокожим мужчинам голосовать в ранней республике, отменяли эти права, а Юг закрепил рабство как основу политической власти. Франшиза оставалась глубоко гендерной: женщины всех рас были исключены из голосования.

Реконструкция и 15-я поправка: обещание сорвано

Гражданская война и Реконструкция (1861–1877) произвели первое крупное федеральное вмешательство в избирательные права. 13-я Поправка отменила рабство, но это не гарантировало право голосовать за недавно освобожденных мужчин. 14-я Поправка (1868) предоставила гражданство всем лицам, родившимся или натурализованным в Соединенных Штатах и запретила государствам отрицать «равную защиту законов», но это не явно запретило расовую дискриминацию при голосовании. Вместо этого это позволило уменьшить представительство штата в Конгрессе, если это отказало в голосовании гражданам мужского пола — наказание, которое никогда не было принудительно.

В ответ на широко распространенное насилие и ограничения черных кодов на Юге, Конгресс предложил 15-ю поправку, ратифицированную в 1870: «Право граждан Соединенных Штатов голосовать не должно быть отклонено или сокращено Соединенными Штатами или любым государством из-за расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства».

Реакция и лишение гражданских прав

Однако обещание 15-й поправки было быстро подорвано. После спорных выборов 1876 года и вывода федеральных войск в 1877 году южные штаты приняли ряд мер — тесты на грамотность, налоги на опросы, дедушкиные оговорки и все белые праймериз — которые фактически лишили гражданских прав почти всех чернокожих избирателей. Эти законы были поддержаны Верховным судом США против Риз (1876) и Уильямс против Миссисипи (1898), что позволило штатам использовать расово-нейтральные устройства с дискриминационными последствиями. К 1900 году явка чернокожих избирателей на Глубоком Юге упала почти до нуля.

Этот период показывает, что конституционные поправки сами по себе не могут гарантировать права голоса без надежного обеспечения соблюдения и политической воли.Система подавления избирателей Джима Кроу сохранялась более шести десятилетий, пока движение за гражданские права не вынудило вторую Реконструкцию.

Движение за избирательное право женщин и 19-я поправка

В то время как афроамериканские мужчины боролись за голосование после Гражданской войны, женщины всех рас продолжали быть исключенными. Движение за избирательное право женщин, которое имело корни в движениях аболиционистов и умеренности, набрало обороты в конце 19-го и начале 20-го веков. Лидеры, такие как Сьюзан Б. Энтони, Элизабет Кэди Стэнтон и Элис Пол организовали кампании, марши и гражданское неповиновение. Некоторые штаты - особенно на Западе - предоставили женщинам избирательные права до федеральной поправки, включая Вайоминг (1869), Юту (1870) и Колорадо (1893).

19-я поправка, ратифицированная в 1920 году, заявила, что право голоса «не должно быть отказано или сокращено ... из-за пола». Она представляла собой значительное расширение демократии, в которой было наделено правами примерно 26 миллионов женщин. Однако многие цветные женщины оставались фактически лишенными гражданских прав. Женщины коренных американцев не получали гражданства до Закона о гражданстве Индии 1924 года, и многие все еще сталкивались с государственными барьерами для голосования. Азиатские американские женщины были исключены законами, такими как Закон об исключении из Китая и Закон о кабельном телевидении 1922 года, который лишил гражданства женщин, которые вышли замуж за «иностранцев, не имеющих права на гражданство». Черные женщины на юге продолжали сталкиваться с теми же тестами на грамотность, налогами на опросы и запугиванием, которые предназначались для чернокожих мужчин.

Межотраслевая борьба за голосование

19-я поправка стала триумфом для белых женщин, но не положила конец дискриминации при голосовании. Борьба за всеобщее избирательное право продолжалась, активисты, такие как Ида Б. Уэллс и Национальная ассоциация цветных женщин, настаивали на полном включении. Ограничения поправки подчеркивают важность межсекторального анализа: борьба за права голоса всегда была переплетена с расой, классом и иммиграционным статусом.

Закон о гражданских правах и избирательных правах 1965 года

Наиболее значительное расширение избирательных прав с момента Реконструкции произошло в соответствии с Законом об избирательных правах (VRA) 1965 года. Движение за гражданские права, возглавляемое такими фигурами, как Мартин Лютер Кинг-младший, Джон Льюис и Фанни Лу Хамер, разоблачило жестокое насилие и юридическое мошенничество, которые поддерживали практику голосования Джима Кроу. Марши Сельмы в Монтгомери в 1965 году и нападение Кровавого воскресенья на участников марша на мосту Эдмунда Петтуса, оживили национальное мнение и заставили президента Линдона Б. Джонсона настаивать на широком федеральном законодательстве.

В частности, раздел 5 требовал, чтобы охваченные юрисдикции — в основном на юге — получали «преклиренс» от Министерства юстиции США до изменения любых законов о голосовании. Раздел 2 запрещал любой стандарт голосования или практику, которая дискриминировалась по признаку расы или цвета кожи. Закон также запрещал тесты на грамотность и уполномочивал федеральных экзаменаторов регистрировать избирателей.

Влияние и раннее исполнение

Результаты были впечатляющими. В течение нескольких лет регистрация чернокожих избирателей на Юге более чем удвоилась. Число чернокожих выборных должностных лиц, которое было незначительным, начало расти. VRA широко рассматривается как один из самых эффективных законов о гражданских правах, когда-либо принятых. Он был расширен и усилен в 1970, 1975, 1982 и 2006 годах при двухпартийной поддержке в Конгрессе.

26-я поправка: снижение избирательного возраста

Эпоха войны во Вьетнаме произвела еще одно крупное конституционное изменение: 26-я поправка, ратифицированная в 1971 году, понизила возраст голосования с 21 до 18 лет. Толчок пришел от аргумента «достаточно старый, чтобы сражаться, достаточно старый, чтобы голосовать», поскольку молодые люди были призваны в возрасте 18 лет, но не могли голосовать за чиновников, проводящих военную политику. Поправка была принята быстро - потребовалось всего три месяца с одобрения Конгресса до ратификации - и добавила более 11 миллионов молодых людей к электорату.

Однако, исторически, голоса молодежи были ниже, чем возрастные когорты, и явка среди 18-24-летних остается проблемой. В последние десятилетия усилия по увеличению участия молодежи включали предварительную регистрацию 16- и 17-летних и на кампусе досрочных избирательных участков.

Современные избирательные реформы: расширение доступа

С 1990-х годов многие штаты провели реформы, направленные на то, чтобы сделать голосование более удобным и доступным.

  • Раннее голосование: Разрешение избирателям лично голосовать в назначенных местах до дня выборов. По состоянию на 2024 год более 40 штатов предлагают некоторую форму досрочного голосования.
  • Почта-в (отсутствующий) Голосование: Расширение заочного голосования без оправдания, чтобы любой зарегистрированный избиратель мог запросить голосование по почте.Во время пандемии COVID-19 в 2020 году по почте было отдано рекордное количество бюллетеней.
  • Регистрация в один день: Разрешение имеющим право гражданам зарегистрироваться и проголосовать в один и тот же день, в том числе в день выборов. Государства с регистрацией в тот же день последовательно видят более высокую явку.
  • Автоматическая регистрация избирателей (AVR): Когда граждане взаимодействуют с правительственными учреждениями, такими как DMV, они автоматически регистрируются для голосования, если они не откажутся.
  • Онлайн-регистрация избирателей: Предлагая безопасный веб-сайт для граждан, чтобы зарегистрироваться или обновить свою информацию.
  • Восстановление обвинительных приговоров за нечестное поведение:] Растущее число штатов ослабило законы, которые навсегда лишают гражданских прав с уголовными приговорами. Например, Флорида восстановила права голоса более чем 1,4 миллиона человек в рамках инициативы по голосованию 2018 года, хотя последующее законодательство ввело новые ограничения.

Эти реформы в целом увеличили явку и уменьшили барьеры для исторически маргинализированных групп. По данным Бреннанского центра правосудия, штаты с AVR и регистрацией в тот же день имеют явку на несколько процентных пунктов выше, чем штаты без них.

Современные вызовы: героизма, идентификатор избирателя и безопасность выборов

Несмотря на достигнутый прогресс, в нынешних дискуссиях по-прежнему сохраняются серьезные проблемы с правом голоса.

Джерримандеринг

Герримандеринг — определение границ законодательного округа в пользу одной партии или группы — стал более изощренным с помощью высокоточного картографического программного обеспечения и партийного анализа. Обе основные партии использовали герримандеринг для закрепления действующих лиц и разбавления избирательной власти расовых или политических меньшинств. Верховный суд постановил, что крайне партизанский герримандеринг является «политическим вопросом», который не может быть рассмотрен федеральными судами (]Rucho v. Common Cause, 2019), оставляя реформы штатам. Некоторые штаты приняли независимые комиссии по перераспределению, такие как в Калифорнии, Аризоне и Мичигане, чтобы уменьшить партизанские манипуляции.

Идентификационные законы избирателей

С 2000 года многие штаты приняли законы, требующие от избирателей предоставления удостоверения личности с помощью фотографий на опросах. Сторонники утверждают, что такие законы предотвращают мошенничество с использованием фотографий; противники возражают, что миллионы имеющих право голоса избирателей, особенно малообеспеченных, пожилых людей и граждан меньшинств, не имеют приемлемого удостоверения личности и непропорционально лишены гражданских прав. Исследования, проведенные Американским союзом гражданских свобод и академические исследования показывают, что строгие законы об удостоверении личности избирателей снижают явку среди меньшинств и молодых избирателей на несколько процентных пунктов. Верховный суд США поддержал строгий закон об удостоверении личности с помощью фотографий в Кроуфорд против избирательного совета округа Мэрион (2008), обнаружив, что интерес государства к предотвращению мошенничества перевешивает минимальное бремя для избирателей.

Mail-in - Бюллетени и безопасность выборов

Расширение голосования по почте, особенно во время пандемии, вызвало дебаты по поводу безопасности голосования. В то время как мошенничество крайне редко - исследования последовательно показывают ставки значительно ниже 0,01 процента - некоторые штаты ужесточили правила о сроках голосования, проверке подписей и требованиях свидетелей. Другие расширили безопасные ящики для сбрасывания и предоплаченную почтовую почту. Баланс между доступностью и безопасностью остается ключевой политической линией разлома.

Верховный суд и ослабление закона о правах голоса

Одной из наиболее последовательных избирательных реформ в 2010-х было решение Верховного суда в деле Шелби Каунти против Холдера (2013), которое отменило формулу покрытия, используемую для определения того, какие юрисдикции требуют федерального предварительного оформления в соответствии с разделом 5 VRA. Суд постановил, что формула устарела, фактически уничтожив требование предварительного оформления. В течение нескольких часов после решения несколько ранее охваченных штатов, включая Техас, Алабаму и Северную Каролину, начали внедрять новые ограничения на голосование, которые ранее были заблокированы.

В ответ Конгресс до сих пор не принял новый закон, такой как Закон о продвижении прав голоса Джона Льюиса, который восстановил бы модернизированный режим предварительной очистки. В результате защитники прав голоса теперь в значительной степени полагаются на раздел 2 ВРА, который требует от истцов доказывать дискриминационные намерения или влияние на индивидуальной основе, более сложный стандарт. Решение Брнович против Демократического национального комитета (2021) еще больше сузило раздел 2, что затруднило оспаривание законов о голосовании, которые непропорционально влияют на избирателей меньшинства.

Дезинформация и доверие к выборам

На выборах 2020 года был зафиксирован беспрецедентный уровень дезинформации о мошенничестве, подстроенном механизме и недействительных бюллетенях. Социальные сети усилили ложные заявления, а некоторые законодательные органы штатов ответили принятием законов, которые налагают уголовные наказания на должностных лиц по выборам или ограничивают голосование по почте. Доверие общественности к честности выборов стало резко поляризованным по партийным линиям. Усилия по борьбе с дезинформацией включают кампании по борьбе с медийной грамотностью, проверку фактов и повышение прозрачности в процессах подсчета голосов и аудита.

Вывод: текущая эволюция франшизы

История избирательных прав в Соединенных Штатах - это история как расширения, так и сокращения. Каждый крупный выигрыш - 15-я, 19-я и 26-я поправки, Закон об избирательных правах 1965 года - встречался с сопротивлением и часто новыми формами ограничения. Нынешняя эра ничем не отличается: в то время как современные реформы облегчили голосование во многих штатах, другие воздвигли новые барьеры, которые повторяют методы эпохи Джима Кроу. Борьба за права голоса в основном о том, кто имеет голос в формировании будущего нации.

Поскольку Верховный суд продолжает толковать Конституцию и проводит эксперименты с различными системами голосования, траектория американской демократии остается неопределенной. Ясно, что право голоса никогда не гарантируется на постоянной основе; оно требует постоянной бдительности, гражданской активности и правовой защиты. Эволюция прав голоса - это не законченная глава, а постоянный проект - тот, который каждое поколение должно возобновить, если обещание представительного самоуправления должно быть выполнено.

Для дальнейшего чтения обратитесь к Национальным архивам для текста поправок и Комиссии США по содействию выборам для получения данных о современной практике голосования.