Корни нового международного порядка: уроки катастрофы

Вторая мировая война закончилась опустошением беспрецедентных масштабов — десятки миллионов погибших, разрушенная экономика и глобальный политический порядок. Война болезненно ясно дала понять, что изоляционистская политика и слабые многосторонние рамки не смогли предотвратить катастрофу. Лига Наций, созданная после Первой мировой войны, оказалась бессильной остановить агрессию в 1930-х годах, рухнувшая под тяжестью растущего национализма и отсутствия ключевых держав, таких как Соединенные Штаты. Архитекторы порядка после 1945 года извлекли из этой неудачи тяжелые уроки: эффективные международные организации нуждались в широком членстве, применяемых правилах и ресурсах для устранения коренных причин конфликта, включая экономическую нестабильность и социальную несправедливость.

Разрушения также стали катализатором фундаментального изменения в том, как нации рассматривают суверенитет. Старая модель абсолютной национальной независимости уступила место прагматическому признанию того, что общие проблемы требуют общих решений. Это новое мышление было кодифицировано в Атлантической хартии (1941) и Декларации Организации Объединенных Наций (1942), которые заложили основу для постоянной системы коллективной безопасности и экономического сотрудничества. Результатом стал быстрый и устойчивый рост международных организаций, которые коренным образом изменили глобальное управление.

Организация Объединенных Наций: краеугольный камень глобального управления

Еще до окончания войны союзные державы начали планировать замену Лиги. В апреле 1945 года делегаты из 50 стран встретились в Сан-Франциско для разработки проекта Устава ООН. Организация была официально создана 24 октября 1945 года, в ней был 51 член-учредитель. ООН была задумана не просто как форум для диалога, но и как активный инструмент мира, с Советом Безопасности, уполномоченным санкционировать санкции и военные действия. В её уставе закреплены принципы суверенного равенства, невмешательства во внутренние дела и приверженности правам человека.

ООН быстро расширилась за пределы своей основной политической миссии. Статья 57 Устава позволила создать семью организаций, которые решают конкретные глобальные проблемы. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) была создана в 1948 году для координации международных ответных мер в области здравоохранения. Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк были созданы на Бреттон-Вудской конференции в 1944 году для стабилизации валют и финансирования реконструкции. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (UNESCO) последовала в 1945 году, содействуя образованию и культурному обмену. Сегодня система ООН включает в себя 15 специализированных учреждений и десятки программ и фондов, в которых занято более 100 000 человек по всему миру. Эта обширная сеть затрагивает почти все аспекты человеческой жизни, от продовольственной безопасности (Всемирная продовольственная программа) до защиты беженцев (UNHCR) до благополучия детей (ЮНИСЕФ).

Легитимность ООН основывается на ее универсальном членстве — 193 государства-члена сегодня — но ее эффективность часто сдерживалась геополитическими разногласиями. Пять постоянных членов Совета Безопасности (США, Россия, Китай, Франция и Великобритания) обладают правом вето, что иногда парализовало действия по кризисам, таким как Сирия и Украина. Несмотря на эти ограничения, ООН остается единственным глобальным форумом с мандатом и охватом для решения транснациональных проблем, которые ни одна страна не может решить в одиночку.

«Организация Объединенных Наций — наша единственная большая надежда на мирный и свободный мир», — Ральф Банче, лауреат Нобелевской премии мира и дипломат ООН.

Внешняя ссылка: История ООН — Организация Объединенных Наций

Бреттон-Вудская система и экономические институты

Экономическое опустошение 1930-х годов — конкурентные девальвации, торговые войны и Великая депрессия — убедили политиков в том, что экономическое сотрудничество неотделимо от политической стабильности.В июле 1944 года представители 44 стран собрались в Бреттон-Вудсе, штат Нью-Гемпшир, чтобы разработать новую денежную систему.Соглашения создали МВФ для надзора за обменными курсами и оказания краткосрочной поддержки платежному балансу, а Всемирный банк для финансирования долгосрочного восстановления и развития.

Бреттон-Вудская система действовала почти три десятилетия, обеспечивая стабильную среду для экономического восстановления и роста. Хотя режим фиксированного обменного курса закончился в 1971 году, сами институты выдержали и развивались. МВФ теперь фокусируется на предотвращении кризисов и сокращении бедности, в то время как Всемирный банк расширил свой портфель, чтобы включить устойчивость к климатическим изменениям, гендерное равенство и инфраструктурные проекты. Обе организации столкнулись с критикой из-за дисбаланса в голосовании - только Соединенные Штаты имеют более 16% голосов МВФ, достаточных для блокирования основных решений - и условий, связанных с их кредитами, которые иногда требовали мер жесткой экономии, которые напрягали сети социальной защиты. Тем не менее, они остаются центральными столпами глобального экономического управления, при этом МВФ предоставляет более 1 триллиона долларов финансовой помощи с момента своего основания.

Генеральное соглашение по тарифам и торговле и ВТО

Международная торговля также требовала новой структуры. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (GATT) было подписано в 1947 году как временное соглашение о снижении тарифов и других барьеров. Оно оказалось удивительно эффективным: через восемь раундов переговоров средние промышленные тарифы среди промышленно развитых стран упали с примерно 40% после войны до менее 5% к 1990-м годам. В 1995 году ГАТТ была преобразована во Всемирную торговую организацию (WTO) , постоянный орган с обязательными механизмами урегулирования споров. В ВТО в настоящее время 164 члена и контролирует торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Его системе, основанной на правилах, приписывают расширение глобальных объемов торговли в двадцать раз с 1950-х годов, вытащив миллиарды людей из нищеты, особенно в Восточной Азии.

Внешняя ссылка: ВТО — Что такое ВТО?

Региональная интеграция: укрепление мира через сотрудничество

В то время как глобальные институты обеспечивали широкие рамки, региональные организации появились для решения более конкретных географических и политических контекстов.Самый амбициозный интеграционный проект начался в Европе, где травма двух мировых войн подстегнула радикальный эксперимент в области совместного суверенитета.

Европейский Союз: от угля и стали до политического союза

Европейское объединение угля и стали (ECSC), созданное в 1951 году шестью странами (Франция, Западная Германия, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург), объединило контроль над ключевыми отраслями промышленности, которые подпитывали военную агрессию. Успех ECSC привел к созданию Европейского экономического сообщества (EEC) в 1957 году, создав общий рынок. На протяжении десятилетий сообщество выросло с шести до 27 членов, постепенно углубляя интеграцию через Единый европейский акт (1986), Маастрихтский договор (1992), который создал Европейский союз и ввел единую валюту, и последовательные расширения, которые привели к бывшим коммунистическим государствам после холодной войны.

ЕС уникален среди международных организаций: у него есть свой парламент, суд, центральный банк и правовая система, которая имеет приоритет над национальным правом во многих областях. Он также играет важную роль в глобальной торговле, климатической политике и помощи в целях развития. ЕС составляет примерно 15% мирового ВВП и является крупнейшим в мире торговым блоком. Однако он столкнулся с серьезными проблемами, включая долговой кризис еврозоны, миграционный всплеск 2015 года и Brexit. Эти события протестировали союз, но не остановили его фундаментальную траекторию к более широкому и глубокому сотрудничеству.

Другие региональные организации: АСЕАН, Африканский союз и за его пределами

За пределами Европы региональные организации сыграли решающую роль в укреплении стабильности и развития. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) , основанная в 1967 году Индонезией, Малайзией, Филиппинами, Сингапуром и Таиландом, превратилась из свободного антикоммунистического альянса в центральное место для диалога в области безопасности и экономики в Юго-Восточной Азии. Африканский союз (AU) , созданный в 2001 году в качестве преемника Организации африканского единства, направлен на содействие миру, демократии и экономической интеграции на всем континенте. Он развернул миротворческие миссии и возглавил усилия по урегулированию конфликтов в Судане, Сомали и других местах. Повестка дня AU 2063 излагает видение процветающей, интегрированной Африки.

Другие известные региональные органы включают Организацию американских государств (ОАГ) , , Арабскую лигу , Южно-Азиатскую ассоциацию регионального сотрудничества (SAARC) и Форум тихоокеанских островов . Хотя их эффективность варьируется, эти организации предоставляют жизненно важные платформы для дипломатии, обмена ресурсами и координации по вопросам от торговли до изменения климата. Например, Форум тихоокеанских островов стал ведущим голосом по климатическим действиям, усиливая проблемы стран, наиболее уязвимых к повышению уровня моря.

Альянсы по безопасности и обороне

Холодная война породила новую категорию международных организаций: военные альянсы, формализовавшие коллективную оборону. Организация Североатлантического договора (НАТО) (FLT:0), основанная в 1949 году 12 странами, обязала каждого члена рассматривать вооруженное нападение на одного как нападение на всех — статья 5 Вашингтонского договора. НАТО была прямым ответом на советский экспансионизм и выросла до 32 членов за десятилетия. Она пережила холодную войну, вмешиваясь на Балканах, в Афганистане, а теперь и предоставляя поддержку Украине. Партнерские программы НАТО расширяют свой охват на страны Средиземноморья, Ближнего Востока и Азии.

С восточной стороны Варшавский пакт (1955-1991) служил аналогом советского блока. Его распад после распада СССР ознаменовал конец биполярного мира, но настойчивость НАТО иллюстрирует, как организации безопасности могут адаптироваться к новым угрозам, включая терроризм и кибератаки. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) [2], созданная в 1975 году как Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе, использует более широкий подход, связывая безопасность с правами человека и экономическим сотрудничеством в 57 государствах-участниках. ОБСЕ сыграла важную роль в предотвращении конфликтов и мониторинге выборов, хотя ее принятие решений на основе консенсуса часто ограничивает ее эффективность.

Влияние: мир, развитие и права человека

Взрыв международных организаций после 1945 года дал ощутимые результаты. С момента основания ООН число межгосударственных войн значительно сократилось, и между ядерными державами не возникло крупного энергетического конфликта. Операции ООН по поддержанию мира, развернутые более чем в 70 миссиях, помогли стабилизировать такие страны, как Кипр, Камбоджа и Сьерра-Леоне. ВОЗ возглавила успешное искоренение оспы в 1980 году и координирует глобальные меры реагирования на пандемии. Всемирный банк и региональные банки развития профинансировали инфраструктурные проекты, которые вывели сотни миллионов из нищеты — глобальная крайняя нищета сократилась с более чем 40% в 1980 году до менее 10% сегодня, что частично объясняется многосторонними усилиями в области развития.

Структура прав человека, кодифицированная во Всеобщей декларации прав человека (1948) и последующих пактах, не существовала бы без международных организаций. Совет ООН по правам человека и договорные органы следят за соблюдением и расследуют злоупотребления. Международные трибуналы, такие как Международный уголовный суд (МУС), привлекали к ответственности лиц за геноцид, военные преступления и преступления против человечности. Сама идея о том, что лидера можно судить за зверства, совершенные внутри их собственных границ, является революционной концепцией, ставшей возможной благодаря многосторонним институтам. Число стран с демократическими правительствами более чем удвоилось с 1945 года, хотя недавнее отступление напоминает нам, что прогресс хрупок.

Внешняя ссылка: ВОЗ — Искоренение оспы

Вызовы и критика

Несмотря на их достижения, международные организации сталкиваются с глубокими структурными проблемами. Проблемы суверенитета остаются постоянным препятствием: страны неохотно уступают власть, особенно по чувствительным вопросам, таким как безопасность или экономическая политика. Вето Совет Безопасности ООН концентрирует принятие решений в руках пяти государств, что приводит к параличу по таким вопросам, как Сирия, где более 500 000 человек погибли в войне, которую Совет не смог закончить. МВФ и Всемирный банк часто критикуют за введение мер жесткой экономии, которые наносят ущерб уязвимым группам населения, и за то, что в них доминируют богатые страны - управляющий директор МВФ всегда был европейцем, а президент Всемирного банка - американцем, по неофициальному соглашению.

Недостатки финансирования подрывают эффективность. Многие учреждения ООН полагаются на добровольные взносы, которые непредсказуемы и часто предназначены для приоритетов доноров. ВОЗ столкнулась с почти кризисом, когда Соединенные Штаты объявили о своем выходе во время пандемии COVID-19 (с тех пор как она была отменена). Между тем, распространение организаций может привести к дублированию и отсутствию координации, известной как проблема «супа из альфата». Например, несколько учреждений занимаются продовольственной безопасностью — ФАО, ВПП, МФСР и ВОЗ — но координационные пробелы сохраняются.

Геополитические и идеологические разногласия в последние годы усилились. Вторжение России на Украину и напористость Китая в Южно-Китайском море проверили порядок, основанный на правилах. Рост популизма и национализма во многих странах привел к призывам к деприоритизации многосторонних обязательств. Система урегулирования споров ВТО была эффективно подавлена США, блокирующими назначения в свой апелляционный орган. Эти тенденции вызывают вопросы о том, может ли модель после 1945 года адаптироваться к многополярному миру, где власть более распределена.

Будущее международного сотрудничества

По мере того, как вызовы 21-го века будут становиться все более сложными, международные организации должны будут развиваться. Изменение климата, пандемии, киберугрозы и искусственный интеллект не уважают границы. Цели устойчивого развития ООН (ЦУР) обеспечивают общую дорожную карту, но прогресс отстает - мир отстает от достижения большинства целей к 2030 году. Всемирная организация здравоохранения настаивает на заключении договора о пандемии для укрепления готовности. Роль Международного энергетического агентства расширилась от энергетической безопасности до анализа климата, теперь предоставляя критически важные данные о переходах на возобновляемые источники энергии.

Цифровые технологии открывают новые возможности для сотрудничества — от мгновенного обмена данными во время вспышек до спутникового мониторинга соглашений о прекращении огня. Однако они также создают новые риски, такие как кампании по дезинформации и кибератаки. Организации должны найти способы привлечения негосударственных субъектов, включая корпорации, гражданское общество и города, которые в настоящее время играют важную роль в глобальном управлении. Парижское соглашение об изменении климата уже включает механизмы участия негосударственных субъектов, а Глобальный цифровой договор , предложенный ООН, направлен на установление норм для цифрового пространства.

Обсуждение реформирования международных институтов усиливается. Предложения включают расширение Совета Безопасности ООН, включив в него такие развивающиеся державы, как Индия, Бразилия, Япония и африканские страны; увеличение ресурсов и независимости договорных органов; и создание новых механизмов цифрового управления. Успех этих реформ будет зависеть от политической воли государств-членов — фактор, который всегда был самым слабым звеном в мультилатерализме. Но по мере того, как глобальные вызовы становятся все более острыми, стоимость бездействия растет, создавая давление для компромисса.

Внешняя ссылка: Организация Объединенных Наций — Цели устойчивого развития

Непрерывная необходимость

Международные организации далеки от совершенства. Они медлительны, бюрократичны и подвержены той же динамике власти, которая формирует все человеческие дела. Тем не менее их рост после Второй мировой войны не был случайностью - это было преднамеренное, с трудом завоеванное признание того, что ни одна страна не может решить глобальные проблемы в одиночку. Институты, построенные в 1940-х и 1950-х годах, оказались удивительно устойчивыми, адаптируясь к деколонизации, концу холодной войны и цифровой революции. Они остаются незаменимыми для координации ответов на кризисы, формирования консенсуса по общим нормам и привлечения к ответственности влиятельных игроков. Будущее международного сотрудничества может выглядеть иначе, но его основная предпосылка - что работать вместе лучше, чем работать в одиночку - сегодня так же актуальна, как и в 1945 году. Вопрос не в том, нужны ли нам эти организации, а в том, дадут ли их члены им полномочия и ресурсы, необходимые для успеха.