Table of Contents

В Соединенных Штатах ответственность за обеспечение того, чтобы каждый студент - независимо от расы, социально-экономического статуса, инвалидности или географии - имел справедливую возможность добиться успеха, распределяется между федеральным правительством и правительствами отдельных штатов. Это разделение полномочий, основанное на Десятой поправке и федеральных структурах гражданских прав, создает сложное, но важное партнерство. Федеральные агентства устанавливают широкие стандарты недискриминации и обеспечивают целевое финансирование, в то время как штаты разрабатывают учебные программы, распределяют основную часть оперативного финансирования и управляют школьными системами. Взаимодействие между этими двумя уровнями правительства напрямую определяет, как распределяются ресурсы, как осуществляются политики и, в конечном счете, могут ли студенты из исторически маргинализированных сообществ полностью реализовать свой потенциал.

Федеральная роль: финансирование, гражданские права и национальные стандарты

Влияние федерального правительства на образовательный капитал осуществляется с помощью трех основных рычагов: условное финансирование, обеспечение соблюдения гражданских прав и сбор национальных данных, которые информируют политику.В то время как Министерство образования США контролирует примерно 8 процентов общих расходов на образование K-12, эти деньги стратегически направлены на устранение пробелов в достижениях и защиту уязвимых групп населения.

Раздел I. Компенсационное финансирование

Наиболее значительными федеральными инвестициями в акционерный капитал являются титул I Закона об начальном и среднем образовании (ESEA), впервые принятый в 1965 году и недавно перерегистрированный как Закон о каждом успехе учащихся (ESSA) в 2015 году. Раздел I обеспечивает дополнительное финансирование школьных округов с высокой концентрацией студентов с низким доходом. Цель состоит в том, чтобы выровнять игровое поле путем финансирования дополнительного учебного времени, меньших размеров классов, модернизации технологий и вспомогательных услуг, которые более богатые районы могут финансировать через местные налоги на недвижимость. По данным Министерства образования США, более 56 000 государственных школ ежегодно получают фонды Раздела I, обслуживая более 26 миллионов студентов. Последние данные Национального центра статистики образования (NCES) показывают, что, хотя Раздел I сузил некоторые пробелы в чтении и математических достижениях, постоянные различия остаются для студентов цвета и тех, кто в постоянно бедных районах.

Обеспечение соблюдения гражданских прав

Федеральное правительство также играет решающую роль в обеспечении недискриминационного доступа к образованию. Управление по гражданским правам (OCR) в рамках Департамента образования расследует жалобы в соответствии с разделом VI Закона о гражданских правах (раса, цвет кожи, национальное происхождение), разделом IX (пол) и разделом 504 Закона о реабилитации (инвалидность). OCR выпускает рекомендации школам о том, как соблюдать эти законы, проводит обзоры соблюдения и может удерживать федеральное финансирование от учреждений, которые нарушают защиту гражданских прав. Например, OCR рассмотрел такие вопросы, как непропорциональная дисциплина чернокожих студентов, отказ в языковых услугах для учащихся английского языка и неравные спортивные возможности для девочек. Принудительные действия агентства служат мощной опорой против государственной или местной политики, которая в противном случае могла бы укрепить неравенство.

Финансовая помощь для вторичного доступа

Федеральные усилия выходят за рамки K-12 в высшее образование. Программа грантов на оплату труда , администрируемая Министерством образования США, предоставляет гранты на основе потребностей для студентов с низким уровнем дохода. Гранты Пелла являются критическим инструментом для продвижения послесреднего капитала, позволяя студентам из семей с наибольшей финансовой потребностью получить доступ к колледжу. В 2022-2023 году награды почти 6,2 миллиона студентов получили гранты Пелла, с максимальной наградой в размере 7 395 долларов. Федеральное правительство также устанавливает планы погашения доходов для студенческих кредитов и контролирует федеральную программу обучения работе на неполный рабочий день для студентов из семей с низким уровнем дохода. Эти программы помогают смягчить барьер затрат, который непропорционально влияет на студентов первого поколения и студентов цвета.

Сбор данных и исследования

Наконец, федеральное правительство инвестирует в национальные системы данных, которые делают пробелы в справедливости видимыми. Национальная оценка образовательного прогресса (NAEP) , часто называемая «Картой отчета нации», обеспечивает последовательную оценку достижений студентов в штатах и демографических группах. Данные NAEP сыграли важную роль в выявлении постоянных расовых и социально-экономических различий в чтении и математике. Кроме того, сбор данных о гражданских правах (CRDC) , проводимый OCR раз в два года, собирает информацию о зачислении студентов, дисциплине, доступе к продвинутым курсам и качестве учителей. Эти наборы данных позволяют политикам, исследователям и адвокатам точно определять, где неравенство является наиболее серьезным и соответствующим образом ориентировать вмешательства.

Роль государства: управление, финансирование и контроль учебных программ

Согласно Конституции США, образование является прежде всего государственной функцией. Каждый штат имеет свой собственный департамент образования, устанавливает свои собственные академические стандарты и определяет, как распределяется финансирование государственных школ по округам. В результате степень образовательного равенства, которую испытывает студент, может значительно варьироваться в зависимости от того, где он живет.

Формулы финансирования школ и распределение ресурсов

Правительства штатов несут ответственность за наибольшую долю финансирования образования — в среднем примерно 47 процентов от общего дохода K-12 поступает из государственных источников, еще 45 процентов из местных налогов на недвижимость и 8 процентов из федерального правительства. Однако формулы государственного финансирования широко различаются. Некоторые штаты, такие как Калифорния и Нью-Джерси, используют прогрессивные формулы, которые направляют дополнительные ресурсы в районы с высокой концентрацией бедности, обучающихся английскому языку или студентов с ограниченными возможностями. Другие полагаются на плоские ассигнования на одного ученика или формулы, которые все еще позволяют богатым имуществом районам перерасходовать более бедные. В последних судебных делах ] нескольким штатам было приказано пересмотреть свои системы финансирования, потому что они нарушили конституционные гарантии штата «тщательное и эффективное» образование. Активистские группы и исследователи продолжают выступать за взвешенные формулы финансирования студентов, которые следуют за отдельными студентами и обеспечивают дополнительную поддержку для тех, кто больше нуждается.

Стандарты учебных программ и требования к выпуску

Государства также устанавливают академические стандарты, которые определяют, что студенты должны знать на каждом уровне класса. Принятие общих основных государственных стандартов , начиная с 2010 года, представляло собой историческую попытку создать последовательные, строгие цели обучения в разных штатах. В то время как многие штаты с тех пор пересмотрели или заменили Common Core своими собственными стандартами, большинство из них сохраняют высокие ожидания в отношении готовности к колледжу и карьере. Однако штаты, которые принимают более низкие стандарты или не предоставляют согласованные учебные материалы и риски профессионального развития, оставляя студентов неподготовленными. Справедливость требует, чтобы все студенты - даже те, кто в сельских или недостаточно финансируемых районах - преподаются по тем же строгим стандартам и имеют доступ к продвинутым курсовым работам, таким как Advanced Placement (AP), International Baccalaureate (IB) и программы двойного зачисления. Некоторые штаты приняли законы, требующие, чтобы каждая средняя школа предлагала минимальное количество курсов AP, в то время как другие создали государственные виртуальные школы для расширения доступа к курсу.

Качество учителей и профессиональное развитие

Исследования последовательно показывают, что качество учителей является наиболее влиятельным фактором школьных достижений. Штаты устанавливают требования к сертификации учителей, оценке и непрерывному образованию. Однако учащиеся в школах с высоким уровнем бедности непропорционально учатся неопытными или неполными учителями. Для решения этой проблемы такие штаты, как Массачусетс и Теннесси, внедрили системы лицензирования на основе результатов, программы наставничества для новых учителей и финансовые стимулы для педагогов, которые работают в школах с высоким уровнем потребностей. Государства, ориентированные на равенство, также инвестируют в культурно адаптивную педагогическую подготовку и программы для набора и удержания учителей цвета. По данным Национальный центр статистики образования , только около 20 процентов учителей государственных школ являются цветными людьми по сравнению с более чем 50 процентами студентов. Государства, которые активно диверсифицируют свою рабочую силу учителей, могут улучшить результаты для всех студентов, особенно цветных студентов.

Поддержка особых групп населения

Правительства штатов несут ответственность за реализацию программ, предусмотренных федеральными мандатами для студентов с ограниченными возможностями (в соответствии с Законом об образовании для инвалидов, IDEA) и для учащихся английского языка (в соответствии с Разделом VI и ESSA). Государства определяют, как финансировать специальные образовательные услуги, как идентифицировать студентов для услуг и как контролировать результаты. Они также контролируют двуязычное образование и программы английского языка как второго языка (ESL). Равенство часто измеряется тем, имеют ли учащиеся английского языка доступ к тому же сложному академическому контенту, что и их сверстники, а не только базовое языковое обучение. Государства, которые принимают инклюзивную политику, такую как разрешение учащимся английского языка проходить курсы подготовки к колледжу при получении языковой поддержки, как правило, видят более высокие показатели выпуска и зачисления в колледж для этих студентов.

Совместные усилия федеральных и государственных органов и постоянные вызовы

Хотя федеральные правительства и правительства штатов действуют в различных сферах, их усилия наиболее эффективны при согласовании. Межправительственное сотрудничество может увеличить ресурсы, масштабировать многообещающую практику и обеспечить перевод национальных приоритетов в местные реалии. Тем не менее это партнерство не лишено трений, и сохраняются значительные барьеры на пути к равенству.

Федеральные стимулы и государственные инновации: ESSA и отказы

Закон о каждом успехе учащихся (ESSA) предоставил штатам большую гибкость в разработке своих собственных систем подотчетности при сохранении федеральных требований к прозрачности и вмешательству в школы с низкими показателями эффективности. В настоящее время государства обязаны выявлять школы, которые хронически отстают, особенно те, которые обслуживают неблагополучные подгруппы, и реализовывать планы улучшения, основанные на фактических данных. Многие штаты использовали ESSA для разработки более целостных мер школьного успеха, включая показатели хронического прогула, доступ к образованию в области искусств и школьные климатические исследования. Закон также требует от штатов устанавливать долгосрочные цели для устранения пробелов в достижениях и сообщать данные, дезагрегированные по расе, доходу, инвалидности и статусу обучающегося английскому языку. Эта федеральная структура создает структуру для подотчетности, позволяя штатам внедрять инновации - например, некоторые штаты приняли модели «общинных школ», которые интегрируют здравоохранение, социальные услуги и участие семьи.

Гонка на лучшие и конкурентные гранты

Во время администрации Обамы федеральное правительство запустило Гонку к вершине (RTTT), конкурсную программу грантов, которая стимулировала штаты к принятию реформ, основанных на стандартах, улучшению систем оценки учителей и изменению низкопроизводительных школ. В то время как RTTT стимулировал изменения во многих штатах, он также вызвал критику за содействие стандартизированному тестированию и увековечению неравенства, когда государства не имели возможности проводить сложные реформы. Уроки RTTT проинформировали более поздние федеральные гранты, такие как Education Innovation and Research (EIR) program, которая финансирует основанные на фактических данных программы, которые могут быть масштабированы. Штаты, которые конкурируют за эти гранты, должны продемонстрировать, как их предложения будут способствовать справедливости для недостаточно обслуживаемых студентов.

Обмен данными и межгосударственные сравнения

Федерально-государственное сотрудничество также происходит через инфраструктуру данных. Министерство образования США поддерживает Государственные продольные системы данных (SLDS) гранты, помогая штатам создавать безопасные базы данных, которые отслеживают прогресс студентов от дошкольного образования до послесреднего образования и до рабочей силы. Эти системы позволяют штатам анализировать, какие политики закрывают пробелы в акционерном капитале и более точно ориентировать ресурсы. Межгосударственные консорциумы данных, такие как Многогосударственное сотрудничество по военным кредитам , помогают гарантировать, что студенты из мобильных семей, особенно дети, связанные с военными, не сталкиваются с кредитными потерями или нарушениями регистрации. Однако проблемы конфиденциальности данных и различные законы о государственном управлении данными усложняют усилия по обмену информацией между штатами.

Постоянные неравенства в финансировании

Несмотря на усилия федерального правительства и штата, финансирование школ остается крайне неравномерным. Анализ 2022 года, проведенный Центром Эдбилд, показал, что преимущественно белые школьные округа получают на 23 миллиарда долларов больше в финансировании каждый год, чем преимущественно небелые районы, даже при контроле за уровнем бедности. Многие формулы государственного финансирования по-прежнему в значительной степени зависят от местных налогов на имущество, что приводит к огромным различиям в расходах на одного ученика между богатыми пригородами и обедневшими сельскими или городскими районами. Федеральные доллары титула I помогают, но они редко полностью закрывают разрыв. Некоторые штаты перешли к более централизованной модели финансирования, такой как единый округ штата Гавайи, но большинство штатов еще не достигли истинного финансового равенства. Налоговая политика, политическая воля и судебные приказы играют роль в том, могут ли штаты и будут ли решать эти различия.

Политические разногласия и пробелы в осуществлении

Инициативы по обеспечению справедливости могут запутаться в политических разногласиях по поводу содержания учебных программ (например, запреты на критическую теорию расы, ЛГБТК+ инклюзивные материалы), мер по обеспечению подотчетности и роли стандартизированного тестирования. Изменения в руководстве штатов могут обратить вспять предыдущие достижения в области равенства, как видно, когда некоторые штаты вышли из системы оценки общего ядра или сократили систему оценки учителей. Пробелы в реализации также возникают, когда штаты принимают амбициозные стратегии, но не обеспечивают адекватного руководства или финансирования для местных районов, чтобы эффективно их проводить. Например, государство может поручить, чтобы все студенты имели доступ к курсам информатики, но без обучения учителей, оборудования и подключения к Интернету, политика остается символической. Истинное равенство требует постоянной приверженности на всех уровнях - федеральном, государственном и местном - и готовности перекалибровать, когда данные показывают, что определенные группы населения остаются позади.

Заключение

Наиболее многообещающие достижения в области образования не достигаются только федеральными мандатами или автономией штата в изоляции. Наиболее многообещающие достижения происходят, когда федеральное правительство устанавливает четкие гарантии гражданских прав и обеспечивает целевое, условное финансирование, в то время как штаты используют свои конституционные полномочия для разработки справедливых систем финансирования, повышения академических стандартов, инвестиций в качество учителей и удовлетворения разнообразных потребностей всех учащихся. Данные показывают, что пробелы в достижениях, показателях выпускников и доступе к колледжу сохраняются по расовым и социально-экономическим линиям, но существуют инструменты для их закрытия. От взвешенных формул финансирования до строгой поддержки учащихся английского языка, от надежных мер по обеспечению соблюдения гражданских прав до инициатив по обеспечению разнообразия учителей под руководством государства, существует план справедливой системы образования. Остается коллективная воля - как на федеральном, так и на государственном уровнях - финансировать то, что работает, привлекать к ответственности системы и уделять приоритетное внимание студентам, которые исторически были недостаточно обеспечены. Только благодаря таким единым, устойчивым усилиям можно полностью реализовать обещание равных образовательных возможностей для каждого ребенка в Соединенных Штатах.