Архитектор Союзнической Победы

Уинстон Черчилль стал премьер-министром Великобритании в мае 1940 года, как нацистская Германия начала свой блицкриг по всей Западной Европе. Его лидерство в те темные месяцы определялось непреклонным отказом от рассмотрения капитуляции. Оратория Черчилля оживила британскую общественность и транслировала послание неповиновения по всему миру. В своей первой речи в Палате общин он не предложил ничего, кроме «крови, труда, слез и пота», установив тон мрачной решимости, которая придет, чтобы охарактеризовать все военные усилия союзников. По мере того, как конфликт охватил весь земной шар, Черчилль работал над созданием и поддержанием коалиции, которая в конечном итоге раздавит державы оси. Его отношения с президентом США Франклином Д. Рузвельтом, культивируемые через тысячи писем и личных встреч, превратили войну из европейской борьбы в подлинно глобальную кампанию за свободу.

Стратегическое мышление Черчилля вышло далеко за рамки боевых маневров. Он понимал, что победа будет полой без рамок для предотвращения очередной катастрофической войны. Еще в 1941 году он и Рузвельт встретились у берегов Ньюфаундленда для разработки Атлантической хартии, совместной декларации принципов, которая станет одним из основополагающих документов послевоенного мира. Хартия призывала к самоопределению, свободе от нужды и страха и разоружению стран-агрессоров. Она также явно гласила о необходимости «более широкой и постоянной системы общей безопасности». Этот язык заложил семена того, что станет Организацией Объединенных Наций. Черчилль не рассматривал Атлантическую хартию как простую пропаганду военного времени; он рассматривал ее как обязательный моральный договор между союзниками и всеми народами, которые пострадали под оккупацией.

Видение постоянного мира

Задолго до того, как оружие замолчало, Черчилль был поглощен вопросом о том, что последует за перемирием. Он стал свидетелем катастрофического провала Лиги Наций и был полон решимости построить следующий мир на более прочных основах. Его видение не было утопическим; оно коренилось в реалистическом понимании власти. Черчилль утверждал, что прочная безопасность требует как концерта великих держав, так и форума для небольших государств. В серии обращений военного времени он набросал мировой порядок, закрепленный «Советом Европы» и глобальной ассамблеей. «Мы должны построить своего рода Соединенные Штаты Европы», — заявил он в речи 1946 года в Цюрихе, фраза, которая позже вдохновит европейскую интеграцию. Но его непосредственный акцент был на универсальной организации, способной предотвратить еще одну мировую войну.

Во время Тегеранской конференции в 1943 году Черчилль, Рузвельт и Иосиф Сталин обсуждали форму преемника Лиги. Черчилль выступал за сильный Совет Безопасности, в котором доминировали главные союзники — то, что он называл «Четыре полицейских» — с региональными советами под ними. Он считал, что только великие державы, действуя согласованно, могут сдерживать агрессию. В то же время он настаивал на том, что у небольших стран должен быть голос, чтобы избежать восприятия диктатуры сильных. Этот балансирующий акт позже будет отражен в структуре Организации Объединенных Наций, с ее Советом Безопасности и Генеральной Ассамблеей. Влияние Черчилля на эти дебаты можно проследить через протоколы саммитов союзников, где его аргументы часто устраняли разрыв между идеализмом Рузвельта и ограниченными интересами Сталина.

Конференция в Думбартон-Оксе в 1944 году, в которой участвовали Соединенные Штаты, Соединенное Королевство, Советский Союз и Китай, подготовила первый подробный план для Организации Объединенных Наций. Хотя Черчилль не был лично за столом переговоров, его правительство было глубоко вовлечено. Британская делегация настаивала на включении экономического и социального сотрудничества наряду с функциями безопасности, что отражало веру Черчилля в то, что бедность и отчаяние являются питательными условиями для конфликта. Полученные предложения включали в себя наброски Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, Международного Суда и Секретариата. Многие конкретные положения, такие как право вето для постоянных членов, были решительно поддержаны Черчиллем, который опасался, что без такого механизма великие державы просто избегнут организации в целом.

Ялтинская формула

В феврале 1945 года Ялтинская конференция стала моментом, когда форма послевоенного порядка стала в центре внимания. К тому времени Черчилль был глубоко обеспокоен советской экспансией в Восточной Европе, но он оставался приверженным принципу, что функционирующая международная организация требует участия Москвы. В Ялте три лидера договорились о процедурах голосования в Совете Безопасности, включая право вето, и назначили дату учредительной конференции в Сан-Франциско. Черчилль упорно боролся за то, чтобы обеспечить место Франции в качестве постоянного члена, утверждая, что возрожденная Франция имеет важное значение для баланса сил в Европе и легитимности новой организации. Он также настаивал на том, что Организация Объединенных Наций должна иметь полномочия для решения не только межгосударственной агрессии, но и угроз, возникающих внутри государств - пророческая озабоченность, учитывая предстоящие десятилетия гражданских войн и гуманитарных кризисов.

Частный секретарь Черчилля сэр Джон Колвилл позже вспоминал, как премьер-министр видел Ялту кульминацией многих лет планирования. По его мнению, Организация Объединенных Наций была бы «Храмом мира», который могли бы укрепить последующие поколения. Хотя он был реалистом в отношении непосредственной напряженности с Советским Союзом, Черчилль доверял, что структура, созданная в Ялте, выживет и в конечном итоге будет способствовать подлинному сотрудничеству. Соглашение об учредительной конференции ООН было одним из немногих результатов Ялты, которые он рассматривал с неквалифицированным оптимизмом.

Формирование Хартии в Сан-Франциско

Конференция Организации Объединенных Наций по международной организации открылась в Сан-Франциско 25 апреля 1945 года, всего через две недели после смерти Рузвельта и в то время как Черчилль боролся с окончательным крахом нацистской Германии. Хотя он не присутствовал на разбирательстве, его влияние было повсюду. Британская делегация возглавлялась министром иностранных дел Энтони Иденом и включала высокопоставленных дипломатов, которые тесно сотрудничали с Черчиллем на протяжении всей войны. Они несли с собой подробный брифинг, который отражал приоритеты премьер-министра: сильная исполнительная роль для великих держав, приверженность коллективной безопасности и акцент на экономическом и социальном сотрудничестве как столпах мира.

Подготовка Устава ООН была сложными переговорами с участием пятидесяти стран. Окончательный текст наложил безошибочный отпечаток мышления Черчилля. Статья 51, которая сохраняет право индивидуальной и коллективной самообороны, была вставлена в основном по настоянию наций, которые, как и Британия, опасались, что Совет Безопасности может быть парализован вето. Черчилль рассматривал эту статью как необходимый предохранительный клапан, который позволит региональным оборонным пактам, таким как тот, который он позже будет отстаивать для Западной Европы, функционировать, не нарушая Устав. Язык преамбулы, которая говорит о спасении «преемственных поколений от бедствий войны», повторил фразы Черчилля, использованные в его военных передачах. Его речь в Гарварде 1943 года, «Цена величия», призвала к международной системе, которая «сделает права человека равными правам наций», чувство, которое позже будет кодифицировано в положениях о правах человека Хартии.

Хартия, основанная на реализме и идеализме

Подход Черчилля к Уставу сочетал в себе жесткий реализм с глубоким либеральным убеждением. Он не верил, что только ООН может гарантировать мир; он видел в нем дополнение к сильной национальной обороне и региональным альянсам. В своих мемуарах войны он писал, что «сделать челюсть всегда лучше, чем к войне», остроумие, которое инкапсулировало его веру в дипломатию, подкрепленную надежной силой. Глава VII Устава, которая дает Совету Безопасности полномочия налагать санкции и санкционировать военные действия, была институциональным выражением этого принципа. Без правоприменительных полномочий, считал Черчилль, любая международная организация станет «просто дискуссионным обществом». Вето постоянных членов было преднамеренной проверкой, чтобы гарантировать, что правоприменительные действия не будут предприняты против великой державы, таким образом избегая катаклизма другой мировой войны.

Тем не менее Черчилль был также идеалистом по-своему. Он настаивал на том, что Устав включает в себя обязательство по улучшению уровня жизни и защите прав человека. Экономический и Социальный Совет, за который упорно боролась британская делегация, был призван устранить коренные причины конфликта. Правительство Черчилля военного времени уже подготовило доклад Бевериджа, заложив основу современного государства всеобщего благосостояния, и он увидел параллель между внутренней и международной социальной справедливостью. В этом смысле Устав ООН был не только пактом о безопасности, но и планом для более достойного мира.

«Пересечение мира» и холодная война

Всего через год после подписания Устава Черчилль выступил с одной из самых последовательных речей XX века. 5 марта 1946 года в Вестминстерском колледже в Фултоне, штат Миссури, с президентом Гарри С. Трумэном на платформе он предупредил, что «железный занавес опустился по всему континенту». Речь часто вспоминают за ее суровый диагноз советского экспансионизма, но ее полное название — «Звенья мира» — раскрыло конструктивную цель. Черчилль использовал этот случай, чтобы подтвердить свою поддержку Организации Объединенных Наций и призвать к «особым отношениям» между Британской империей и Соединенными Штатами. Он призвал к укреплению способности ООН сдерживать агрессию и утверждал, что атомная бомба должна быть поставлена под международный контроль. Он даже предположил, что «мировая полиция» под командованием ООН может предотвратить будущие войны.

Выступление Черчилля в Фултоне имело электрифицирующий эффект. Многие на Западе видели в нем призыв к сопротивлению советскому вторжению, в то время как некоторые в Соединенных Штатах опасались, что это будет ненужным антагонизмом для Москвы. Но с точки зрения молодой Организации Объединенных Наций, речь подчеркнула настоятельную необходимость в организации, чтобы доказать свою ценность. Слова Черчилля помогли кристаллизовать формирующийся консенсус о том, что ООН должна стать оплотом против тоталитаризма, а не просто говорящей лавкой. Речь также посеяла семена для Организации Североатлантического договора, которая позже будет действовать в соответствии со статьей 51 Устава в качестве регионального оборонного механизма - именно такого дополнительного механизма безопасности, который предполагал Черчилль.

Разделенный мир и ранние испытания ООН

В первые годы существования Организации Объединенных Наций доминировала холодная война, и Черчилль наблюдал за ней со смесью надежды и разочарования. Он больше не был на своем посту, когда Совет Безопасности зашел в тупик из-за Берлина в 1948 году, но как лидер оппозиции — и снова как премьер-министр с 1951 года — он продолжал отстаивать ООН как незаменимый форум. Он часто говорил о необходимости реформирования организации, чтобы предотвратить злоупотребление правом вето, но признавал, что альтернатива — война великих держав — была бесконечно хуже. Во время Корейской войны, когда ООН впервые предприняла коллективный военный ответ, Черчилль похвалил операцию как доказательство того, что положения Хартии о коллективной безопасности могут работать, при условии существования политической воли.

Черчилль также использовал свои последние годы для продвижения того, что он назвал «конференцией саммитов» великих держав под эгидой ООН. Он считал, что очная дипломатия среди высших руководителей может разорвать цикл враждебности, убежденности, рожденной его собственным военным опытом в Тегеране, Ялте и Потсдаме. Хотя саммиты 1950-х годов дали смешанные результаты, практика дипломатического взаимодействия на высоком уровне стала постоянной чертой системы ООН, от ежегодных общих дебатов до бесчисленных заседаний Совета Безопасности на уровне министров иностранных дел и выше.

Права человека и нравственное измерение

Вклад Черчилля в послевоенный порядок распространился и на сферу прав человека. Будучи молодым министром внутренних дел до Первой мировой войны, он отстаивал тюремную реформу и права трудящихся, а в качестве лидера военного времени он обрамил борьбу против Гитлера как крестовый поход за цивилизацию. После войны он предоставил свой значительный моральный авторитет разработке Европейской конвенции о правах человека, подписанной в Риме в 1950 г. Конвенция, вдохновленная Всеобщей декларацией прав человека ООН, создала первый обязывающий договор о правах человека и суд для его обеспечения. Черчилль видел Европейскую конвенцию как естественное дополнение к Уставу ООН, обеспечивающее региональный механизм защиты достоинства личности, в то время как глобальная организация консолидировала свой авторитет.

В речи 1948 года на Конгрессе Европы в Гааге Черчилль настаивал на том, что «движение за европейское единство должно быть позитивной силой, черпающей свою силу из нашего чувства общих духовных ценностей». Он связал эти ценности непосредственно с обещанием Устава «фундаментальных прав человека, в достоинстве и ценности человеческой личности». Для Черчилля архитектура мира никогда не была исключительно о предотвращении войны; она была о создании условий, в которых свобода и верховенство закона могли бы процветать. Его пропаганда предоставила моральную силу формирующемуся режиму прав человека, который продолжает оживлять учреждения ООН и специальные процедуры сегодня.

Наследие в XXI веке

Более семидесяти лет после того, как Черчилль покинул свой последний срок на посту премьер-министра, его отпечаток на Организации Объединенных Наций и более широкой международной системе остается видимым. Постоянное членство в Совете Безопасности, вето, двойная структура Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи, а также акцент на безопасности и развитии являются прямым наследием видения, которое он помог сформировать. Продолжающиеся дебаты ООН об использовании силы, гуманитарном вмешательстве и ответственности за защиту всех повторяют напряженность, которую Черчилль вел между уважением суверенитета и предотвращением массовых злодеяний. Даже нынешние дискуссии о реформе Совета Безопасности - будь то расширение постоянного членства для включения таких стран, как Индия, Бразилия и Япония - проводятся в рамках, которые были разработаны поколением Черчилля.

Критики указывали, что концепция Черчилля о мировом порядке глубоко закрепилась в примате великих держав, взгляде, который в разы оставлял в невыгодном положении небольшие государства и увековечивал иерархии колониальной эпохи. Его вера в Британскую империю как силу добра, например, неудобно сочетается с более поздним акцентом ООН на самоопределение и деколонизацию. Тем не менее сам Черчилль признал, что обещание Атлантической хартии о самоуправлении распространяется на все народы, и последующая роль ООН в содействии деколонизации может рассматриваться как расширение принципов, которые он одобрил. Врожденная напряженность между прерогативами великих держав и универсальными нормами остается одной из определяющих проблем системы ООН сегодня, и это напряженность, которую Черчилль признал и попытался управлять, а не решать.

Уроки глобальной дипломатии

Организация Объединенных Наций развивалась далеко за пределы того, что Черчилль мог себе представить в 1940-х годах. Операции по поддержанию мира, климатические саммиты, программы развития и международные уголовные трибуналы — все это черты системы, которая адаптировалась к новым угрозам. Тем не менее, основное понимание, которое руководило Черчиллем — что прочный мир требует институтов, которые могут сочетать военное сдерживание, дипломатическое участие и экономическое сотрудничество, остается столь же актуальным, как и всегда. В мире возрождающегося национализма и соперничества великих держав его предупреждение о том, что «цена величия — это ответственность», бросает вызов нынешним лидерам, чтобы выйти за рамки краткосрочных интересов.

  • Коллективная безопасность, подкрепленная силой, но основанная на законе
  • Дипломатическая деятельность на самом высоком уровне как обычная практика
  • Экономическое развитие и права человека как два столпа стабильности
  • Гибкие региональные альянсы, действующие в универсальных рамках
  • Неустанное внимание к предотвращению следующей войны, а не только к победе в последней.

Эти принципы, отстаиваемые Черчиллем на протяжении четырех десятилетий общественной жизни, заложены в ДНК Организации Объединенных Наций. Хартия организации начинается со слов «Мы, народы», сознательного отголоска демократической риторики, которую Черчилль и Рузвельт использовали для сплочения свободных наций против тирании. Ее статья 1 обязуется поддерживать международный мир и безопасность «мирными средствами и в соответствии с принципами справедливости и международного права», что является прямым отражением стандартов, которые Черчилль требовал в Ялте и Сан-Франциско.

Слова Черчилля, произнесенные в Палате общин в 1945 году, отражают дух, который должен оживить любую эффективную мировую организацию: «Организация Объединенных Наций, если она должна выдержать и если она должна быть реальностью, должна показать, что она способна поддерживать мир и сдерживать агрессию. Она должна доказать, что она не является простым инструментом великих держав, чтобы диктовать меньшим». Это двойное испытание — быть мощным, но сдержанным, универсальным, но уважающим национальный суверенитет — определяет текущую миссию Организации Объединенных Наций, и это самый прочный подарок Черчилля послевоенному миру.