Незаконченный кризис: как каталонский референдум 2017 года изменил Испанию и ее будущее

Немногие события в современной испанской истории вызвали столько политической турбулентности, юридических трений и социального разделения, как каталонский референдум о независимости 2017 года. Проведенный 1 октября 2017 года, несмотря на окончательное решение Конституционного суда Испании, объявившего его незаконным, голосование стало переломным моментом не только для Каталонии, но и для всего испанского государства. Более пяти лет спустя его последствия продолжают формировать партийные выравнивания в Мадриде, конституционные интерпретации национального единства и стремления миллионов каталонцев, которые чувствуют, что их культурная и политическая идентичность не признана должным образом в существующих рамках. Понимание референдума, его фона и его долгосрочных последствий имеет важное значение для понимания политического будущего Испании и продолжающихся дебатов о региональной независимости в Европе.

В статье рассматриваются глубокие исторические корни каталонского движения за суверенитет, события 2017 года, правовые и политические последствия, меняющаяся динамика регионального национализма и возможные пути, которые ждут Каталонию и Испанию. Она опирается на официальные данные, журналистские отчеты и правовой анализ, чтобы дать всеобъемлющий обзор того, почему референдум имеет значение и что он показывает о напряженности между региональным самоуправлением и национальным единством в современной демократии.

Исторические корни движения за каталонский суверенитет

Чтобы понять, почему состоялся референдум 2017 года, необходимо взглянуть на долгую историю Каталонии как отдельного политического и культурного образования в пределах Испании.Регион, расположенный на северо-востоке Пиренейского полуострова, развивал свой собственный язык (каталонский), правовые традиции и административные структуры на протяжении веков.Брак Фердинанда Арагонского и Изабеллы Кастильской в 15 веке привёл Каталонию под Короной Арагона и позже в единую испанскую монархию, но регион сохранил значительную автономию через свои собственные институты, такие как Generalitat (средневековое каталонское правительство) и Consell de Cent в Барселоне.

Эта автономия была резко сокращена после войны за испанское наследство (1701-1715), когда победоносная династия Бурбонов наложила декреты , упразднив каталонские учреждения и подавляя каталонский язык в официальном использовании. Этот период централизации создал затяжное недовольство, которое всплыло в 19-м и 20-м веках через движения, такие как Ренессанса (культурное возрождение) и ранний политический каталонизм. При диктатуре Франко (1939-1975) каталонская идентичность была жестоко подавлена: язык был запрещен к общественной жизни, региональные учреждения были демонтированы, и тысячи каталонских активистов были заключены в тюрьму или казнены.

После смерти Франко переход Испании к демократии включал в себя разработку Конституции 1978 года, которая создала систему автономных сообществ (] („Государство автономий]. Каталония вернула себе Генералитат и Статут автономии в 1979 году, предоставив широкие полномочия в области образования, здравоохранения, культуры и полиции. В течение двух десятилетий это соглашение широко поддерживалось большинством каталонцев. Однако ряд событий в 2000-х годах начал разрушать этот консенсус, включая спорную реформу Статута автономии Каталонии 2006 года, которая позже была сильно размыта Конституционным судом в 2010 году. Это решение суда, которое отменило или переосмыслило десятки статей, которые подтверждали каталонскую национальную идентичность и усиливали самоуправление, вызвало массовые протесты и ознаменовало поворотный момент.

С этого момента поддержка независимости неуклонно возрастала, движимая восприятием того, что испанское государство не желало приспосабливаться к каталонской отличительности в рамках федеральной или многонациональной модели. Экономический кризис 2008 года только углубил разочарование, поскольку меры жесткой экономии, введенные Мадридом, были замечены как непропорционально влияющие на Каталонию, в то время как регион внес больший вклад в налоги, чем он получил в государственных расходах - постоянный фискальный дисбаланс, который остается центральным предметом жалобы.

Референдум 2017 года: День хаоса и неповиновения

Движение за независимость завершилось решением каталонского правительства во главе с президентом Карлесом Пучдемоном созвать обязательный референдум о независимости, назначенный на 1 октября 2017 года. Испанское правительство при премьер-министре Мариано Рахое (Partido Popular) объявило голосование незаконным и неконституционным, а Конституционный суд официально приостановил закон о референдуме. Центральное правительство развернуло тысячи сотрудников национальной полиции и гражданской гвардии, чтобы предотвратить голосование, захват избирательных урн и закрытие избирательных участков в дни, предшествующие 1 октября.

В день референдума, несмотря на присутствие полиции и юридические угрозы, сотни тысяч каталонцев оказались на выборах. Образы полицейских, вытаскивающих избирателей с избирательных участков, стреляющих резиновыми пулями и избивающих мирных демонстрантов, транслировались по всему миру, вызывая международное осуждение. По данным каталонского правительства, примерно 2,3 миллиона человек проголосовали (из 5,3 миллиона имеющих право), при этом 90% поддержали независимость. Уровень участия был ниже, чем на предыдущих региональных выборах, отчасти потому, что многие профсоюзные активисты бойкотировали голосование. Тем не менее, уровень гражданской мобилизации был чрезвычайным, а полицейское насилие закрепило событие в коллективной памяти многих каталонцев как момент мирного сопротивления государственным репрессиям.

27 октября 2017 года каталонский парламент выпустил одностороннее заявление о независимости.В течение нескольких часов испанский Сенат сослался на статью 155 Конституции, которая позволяла центральному правительству распустить каталонский парламент и навязать прямое правление. Рахой распустил правительство, назначил внеочередные региональные выборы и направил центральные власти для управления каталонскими министерствами. Декларация независимости не имела международного признания и длилась всего несколько часов в практическом плане, но представляла собой самый прямой вызов испанскому суверенитету со времен неудавшейся попытки переворота 1981 года.

Выборы, назначенные Мадридом в декабре 2017 года, привели к парадоксальному результату: партии, выступающие за независимость, получили незначительное большинство мест в новом парламенте, в то время как профсоюзные партии (Сьюдаданос, ПП и PSC) также обеспечили сильное представительство. Результат показал, что регион был глубоко разделен, примерно 50-50 по вопросу о независимости, но поддержка политических правых (PP и Ciudadanos) возросла среди избирателей-юнионистов. Выборы не разрешили конфликт; они просто переместили его на институциональную арену.

Последствия: правовые репрессии, изгнание и политическая перестройка

Реакция испанского правительства на референдум вышла далеко за рамки прямого правила. В 2018 году девять каталонских политических лидеров и организаторов гражданского общества были судимы Верховным судом за их роль в предложении независимости. В октябре 2019 года суд признал их виновными в подстрекательстве к мятежу (а для некоторых и в злоупотреблении государственными средствами), приговорив к тюремному заключению сроком от 9 до 13 лет. Приговоры вызвали массовые протесты по всей Каталонии, включая столкновения с полицией и сбои в аэропорту Барселоны. Судебный процесс и приговоры были весьма спорными: в то время как суд утверждал, что осужденные лидеры нарушили правовой порядок и Конституцию, критики утверждали, что они были наказаны за свои политические идеалы и что демократическое государство не должно криминализировать мирную сепаратистскую деятельность.

Тем временем Карлес Пучдемон и несколько других бывших министров бежали в самонавязанную ссылку в Бельгию, Германию и другие европейские страны.Пучдемон уклонялся от попыток экстрадиции Испании, а немецкий суд отказался передать его по обвинению в мятеже.Эти правовые баталии еще больше интернационализировали конфликт и создали затяжное чувство неопределенности.Эксиграционисты остались активными в европейской политике, в частности как члены Европейского парламента, и продолжают выступать за согласованное решение.

Навязывание статьи 155 и уголовные процессы также изменили политический ландшафт в Испании. Партия, которая заняла жесткую линию против каталонской независимости, потерпела ряд электоральных поражений и была в конечном итоге отстранена от власти в 2018 году вотумом недоверия, который привел Педро Санчеса (PSOE) к канцелярии премьер-министра. Санчес первоначально принял более примирительный тон, добиваясь диалога с каталонским правительством и в конечном итоге помилования девяти заключенных лидеров в июне 2021 года. Эти помилования были оправданы как шаг к примирению, но им противостояли консервативная партия и крайне правый Vox, и они не остановили конституционный кризис от кипения.

На всеобщих выборах 2023 года и последующих переговорах о вложении средств каталонские партии, выступающие за независимость (особенно Junts и Esquerra Republicana de Catalunya, ERC), стали ключевыми парламентскими партнерами для коалиционного правительства Санчеса. В обмен на их поддержку в Конгрессе депутатов Санчес согласился на спорный закон об амнистии, который очистит юридические записи примерно 400 человек, участвующих в символическом голосовании 2014 года и референдуме 2017 года. Законопроект об амнистии был одобрен в начале 2024 года и немедленно оспорен PP и Vox в Конституционном суде, создав еще одну юридическую и политическую точку вспышки. Эта последовательность иллюстрирует, как референдум 2017 года стал постоянным элементом в испанской национальной политике, заставляя каждое правительство бороться с каталонским вопросом.

Поляризация и рост Vox

Одним из наиболее значительных политических последствий каталонского конфликта стало усиление центристской и националистической реакции в остальной части Испании. Партия Vox, появившаяся в 2018 году и с тех пор ставшая третьей по величине силой в испанском парламенте, построила свою платформу на сильной защите национального единства, оппозиции каталонскому и баскскому национализму и традиционалистской системе ценностей. Рост Vox подтолкнул ПП к принятию более жесткой линии по территориальным вопросам и затруднил заключение двухпартийных соглашений по таким чувствительным вопросам. Поляризация видна и на улицах: митинги в Мадриде, призывающие к «¡Viva España!» и осуждение закона об амнистии привлекли большие толпы, отражая интенсивность демонстраций за независимость в Барселоне.

Эта поляризация также влияет на повседневный дискурс в СМИ, где каталонские и испанские национальные СМИ часто представляют совершенно разные версии событий и интерпретации закона.Таким образом, каталонский конфликт стал линзой, через которую ведутся более широкие идеологические битвы о природе испанского государства — будь то централизованное национальное государство или многонациональная федерация.

Экономические аспекты конфликта

Политическая неопределенность, порожденная движением за независимость, имела измеримые экономические последствия. В течение нескольких недель после референдума 2017 года более 3000 компаний перенесли свои юридические штаб-квартиры из Каталонии, опасаясь нестабильности и риска одностороннего отступления, которое может привести к изгнанию из Европейского союза. Банки, коммунальные предприятия и крупные корпорации переехали в Мадрид, Валенсию или другие регионы, хотя большинство сохранили свое операционное присутствие и занятость в Каталонии. Этот бизнес-рейс замедлился, но не изменился после того, как непосредственный кризис утих, и он остается фактором в расчетах рисков инвесторов и транснациональных корпораций.

С точки зрения движения за независимость, экономический аргумент основан на утверждении, что Каталония платит больше налогов Мадриду, чем получает в государственных инвестициях и услугах — бюджетный дефицит, который, по оценкам некоторых исследований, составляет около 16 миллиардов евро в год (примерно 8% ВВП Каталонии). Сторонники независимости утверждают, что независимая Каталония будет богатым и жизнеспособным государством, сопоставимым с Данией или Австрией по ВВП на душу населения. Экономисты-юнионисты, однако, указывают, что независимость будет включать огромные расходы на переход, потерю членства в ЕС, торговые барьеры и возможный крах каталонской банковской системы, которая глубоко интегрирована с финансовой инфраструктурой Испании.

В период после референдума также произошли сдвиги в налоговых поступлениях и инвестиционных потоках. Центральное правительство увеличило расходы на инфраструктуру в других регионах и ужесточило контроль над каталонскими государственными счетами, в то время как каталонское правительство столкнулось с более высокими затратами по займам из-за политического риска. Долгосрочное экономическое воздействие неоднозначно: темпы роста Каталонии в целом отслеживали темпы роста Испании, но ее относительное процветание по сравнению с остальной Испанией несколько снизилось. Сама по себе сохраняющаяся неопределенность является тормозом для инвестиций, хотя трудно изолироваться от других факторов, таких как пандемия COVID-19 и глобальные экономические тенденции.

Для более глубокого анализа финансовых аспектов читатели могут ознакомиться с отчетами Института фискальных исследований и Института экономического анализа в Барселоне.

Юридические и конституционные рамины

Каталонский референдум заставил переосмыслить конституционную структуру Испании. Конституция 1978 года не запрещает явно сецессию, но Конституционный суд долгое время считал, что суверенитет испанской нации неделим и что регионы не могут в одностороннем порядке изменять конституционный порядок. Постановления суда в 2017 и последующих годах установили, что любой процесс, ведущий к независимости части национальной территории, должен проводиться через конституционную поправку, которая потребует большинства в две трети в Генеральных кортесах и одобрения на всенародном референдуме. Это очень высокая планка, которую ни одно движение за независимость еще не приблизилось к встрече.

Тем не менее, конфликт вызвал конституционные дебаты, которые ранее были табу. Некоторые ученые-юристы и политические деятели предложили федеральную или конфедеративную реформу Конституции, которая явно признает многонациональный характер испанского государства и предоставит Каталонии, Стране Басков и другим общинам особый статус. Правительство Педро Санчеса установило «Таблица диалога» с каталонским правительством в 2020 году, но конкретный прогресс по конституционной реформе был минимальным. Закон об амнистии 2024 года представляет собой альтернативный подход: попытка деэскалации судебного измерения конфликта, чтобы создать пространство для политических переговоров.

На международном уровне каталонское дело сравнивалось с делом Канады (Квебек), Великобритании (Шотландия) и Бельгии (Фландрия). Ссылка Верховного суда Канады на отделение Квебека в 1998 году установила, что явное большинство голосов по четкому вопросу в регионе создаст обязательство для остальной части страны вести переговоры добросовестно, но что одностороннее отделение не было признано международным правом. Великобритания аналогичным образом разрешила референдум о независимости Шотландии 2014 года, предоставив распоряжение раздела 30, которое временно передало полномочия проводить обязательное голосование. Испанское правительство последовательно отказывалось следовать любой модели, настаивая на том, что любой референдум о политическом статусе Каталонии должен включать всех испанцев и проводиться в рамках существующей конституционной структуры.

Международные перспективы и динамика Европейского Союза

Реакция ЕС на каталонский кризис была осторожной, отражая общее нежелание организации вовлекаться во внутренние территориальные споры государств-членов. Еврокомиссия последовательно заявляла, что референдум является вопросом испанской правовой системы и что независимая Каталония не будет автоматически членом ЕС. В то же время несколько европейских лидеров выразили обеспокоенность насилием со стороны полиции в день голосования, а Европарламент неоднократно обсуждал этот вопрос. Позиция ЕС была сформирована собственной внутренней чувствительностью: Бельгия и несколько других государств-членов имеют свои сепаратистские движения, что заставляет их опасаться создания прецедента, который мог бы поощрить такие движения в других местах.

Ссыльные, в частности Пучдемон, использовали свое присутствие в Европарламенте для того, чтобы выступать за урегулирование путем переговоров и критиковать судебную систему Испании за рассмотрение дела. Однако они нашли официальную поддержку со стороны институтов ЕС. Вопрос о будущем членстве независимой Каталонии в ЕС остается ключевой неопределенностью, которая ослабляет доверие к проекту независимости в глазах многих избирателей, поскольку это, вероятно, будет включать годы переговоров и необходимость соответствовать Копенгагенским критериям.

За пределами Европы США и Великобритания выразили поддержку конституционному единству Испании и расценили каталонскую ситуацию как внутреннее дело.Организация Объединенных Наций не заняла официальной позиции по законности референдума, хотя Верховный комиссар ООН по правам человека выразила обеспокоенность по поводу применения силы полицией в день голосования.

Текущее состояние Движения за независимость и общественное мнение

Опросы общественного мнения в Каталонии с 2020 года показывают колеблющийся, но в целом стабильный уровень поддержки независимости, колеблющийся вокруг 40-45% , с аналогичным процентом, противостоящим ему и оставшимся нерешенным. Пандемия COVID-19 временно отодвинула внимание общественности от конституционного конфликта, но он никогда не исчезал. Каталонский режим, возглавляемый теперь социалистами Сальвадором Илла после региональных выборов 2024 года, занял более прагматичный подход, сосредоточившись на управлении и экономическом восстановлении, сохраняя при этом про-автономную, но не про-независимую позицию. Партии за независимость (ERC и Junts) по-прежнему пользуются значительной поддержкой, но их маржа немного снизилась, и внутренние разногласия между ними возникли из-за стратегии и тактики.

Закон об амнистии был обоюдоострым мечом для движения. С одной стороны, он снял угрозу законного преследования для многих активистов, позволив обсуждать вопрос более свободно, не опасаясь преследования. С другой стороны, некоторые сторонники независимости утверждают, что амнистия сводится только к возвращению к статус-кво и не затрагивает структурную проблему, почему движение за независимость существует в первую очередь. Закон также активизировал испанское националистическое право, дав Vox и PP мощный мобилизационный вопрос на национальных выборах.

Внутри страны каталонские организации гражданского общества, которые сыграли решающую роль в мобилизации 2017 года, — Национальное собрание Каталонии (АНК) и Культурная культура, — продолжали организовывать символические мероприятия и поддерживать давление на правительство, но интенсивность уменьшилась. Раздробленность коалиции за независимость затруднила представление единого фронта или четкое определение дорожной карты для следующих шагов.

Возможные перспективы: сценарии для Каталонии и Испании

Ни один сценарий урегулирования конфликта не вызывает четкого консенсуса среди аналитиков, однако можно описать несколько правдоподобных траекторий, основанных на политической логике и сравнительном опыте.

Переговоры о федеральной реформе

Наиболее оптимистичный сценарий для тех, кто стремится к стабильному урегулированию, включает в себя реформу политической структуры Испании на основе переговоров в направлении федеральной или квазифедеральной модели, в которой четко признается отдельная идентичность Каталонии, а регион получает большую финансовую автономию (аналогично консьерто-экономике Страны Басков), а также гарантии для ее языка и культуры. Федеральная реформа потребует конституционной поправки, большинства в две трети в Кортесе и, вероятно, национального референдума. Этот путь чрезвычайно труден, учитывая нынешнюю поляризацию и силу союзнических партий, но он остается единственным сценарием, который может удовлетворить как умеренных избирателей за независимость, так и конституционные партии. Ключевой вопрос заключается в том, может ли испанский политический класс разработать общее видение многонационального государства.

Статус-кво плюс

Более вероятным краткосрочным и среднесрочным результатом является продолжение напряженного, но управляемого статус-кво, прерывистого периодическими политическими кризисами. Закон об амнистии может снизить температуру на несколько лет, но основные разногласия по поводу самоопределения и фискальных отношений остаются. Каталоское правительство будет продолжать настаивать на символическом признании и фискальных требованиях, в то время как центральное правительство будет стремиться к сохранению единства. Этот сценарий нестабилен в долгосрочной перспективе, потому что он не решает основную проблему 40-45% каталонцев, которые хотят независимости. Однако он может быть устойчивым на неопределенный срок, если ни одна из сторон не чувствует себя достаточно сильной, чтобы заставить измениться, и если экономические и социальные условия остаются стабильными.

Односторонний толчок снова

Если федеральный путь будет заблокирован и разочарование снова нарастает, будущее пронезависимое большинство в каталонском парламенте может попытаться сделать еще один односторонний шаг. Урок 2017 года заключается в том, что испанское государство будет реагировать с юридической силой, включая статью 155 и уголовное преследование. Европейский и международный контекст не изменился достаточно, чтобы сделать такой путь жизнеспособным, поэтому этот сценарий, вероятно, будет включать в себя еще один раунд политического кризиса и репрессий, дальнейшее углубление разногласий. Движение за независимость до сих пор не продемонстрировало готовности повторить опыт 2017 года, но нельзя исключать полностью, если институциональные каналы продолжают не производить изменения.

Переговорный референдум

Параллель с шотландской моделью остается теоретически возможной — переговорный референдум между испанским правительством и каталонским правительством — но на практике испанское правительство (во главе с PSOE или PP) не продемонстрировало готовности допустить такое голосование. Широко распространенное мнение в Мадриде заключается в том, что обязательный референдум о независимости расколет страну и в конечном итоге приведет к отделению. Этот сценарий потребует резкого изменения позиций основных партий, что в настоящее время кажется маловероятным. Однако, если общественное мнение как в Каталонии, так и в остальной части Испании эволюционирует в сторону большего плюрализма и принятия разнообразия, переговорный референдум может стать наименее плохим вариантом для всех сторон.

Конфликт без простого разрешения

Каталонский референдум 2017 года был не изолированным событием, а мощным выражением давней политической, культурной и экономической напряженности в Испании. Он выявил ограничения конституционного урегулирования 1978 года и поднял фундаментальные вопросы о том, как современные демократии могут удовлетворить стремление к национальному самоопределению в рамках унитарного государства. Результаты референдума - судебное преследование, политическая поляризация, перемещение бизнеса и продолжающееся международное измерение - продолжают формировать траекторию испанской политики.

Будущее движения за независимость Каталонии и ответ Испании на него будут зависеть от способности политических лидеров вести честный, творческий диалог, рассматривать конституционные реформы, выходящие за рамки нынешней ортодоксии, и находить пути выражения многонациональных идентичностей в рамках общего политического проекта. Пока ситуация остается сложной и оспариваемой. Испания не является исключением в Европе: многие страны сталкиваются с аналогичными проблемами региональной идентичности, культурного признания и финансовой справедливости. Что отличает Испанию - интенсивность конфликта и трудность поиска общей почвы между принципом национального суверенитета и правом на самоопределение. Как этот баланс будет достигнут в ближайшие годы, будет иметь долгосрочные последствия не только для Каталонии и Испании, но и для других либеральных демократий, сталкивающихся с неразрешенной напряженностью между единством и разнообразием.

Для дальнейшего чтения о конституционных и политических аспектах конфликта, рассмотрим работу Центра по международным делам в Барселоне, для более широкой европейской перспективы, Совет по международным отношениям предлагает всеобъемлющий исторический обзор. Кроме того, Департамент международных отношений городского совета Барселоне предоставляет актуальную информацию о дипломатической деятельности города и роли в дебатах. Наконец, Эль Паис остаётся ключевым источником для ежедневного освещения политических событий как в Мадриде, так и в Барселоне.