Table of Contents

Введение: Определение конфликта в деколонизации Африки

Спор о Западной Сахаре остается одним из самых прочных и юридически запутанных наследий эпохи деколонизации Африки. В то время как континент в значительной степени потерял колониальное правление между 1950-ми и 1970-ми годами, неполный переход этой территории от испанской администрации к полному самоопределению сохранил идеалы суверенитета и территориальной целостности на международных форумах. Для студентов африканской истории, международного права и дипломатии случай Западной Сахары предлагает объектив, через который можно исследовать напряженность между историческими претензиями, правами людей и часто грязной реальностью постколониального государственного строительства. Спор не просто двусторонний или региональный вопрос - он затрагивает основные принципы Устава Организации Объединенных Наций и Организации африканского единства (теперь Африканский союз), формируя альянсы и конфликты, которые пульсируют по Северной Африке и Сахелю.

Исторический фон: от испанской колонии до оспариваемой территории

Колониальная эпоха и Сахарская идентичность

Западная Сахара, малонаселенный регион, охватывающий 266 000 квадратных километров вдоль Атлантического побережья, была заявлена Испанией в 1884 как часть Схватки за Африку. В течение почти столетия испанцы управляли ею как колонией испанской Сахары, подразделяя ее на районы Сагуя-эль-Хамра и Рио-де-Оро. Коренное население Сахарави - традиционно кочевые скотоводы с отличным языком (арабский язык Хасании) и культура - имело мало представительства и сопротивлялось колониальному правлению спорадически. В отличие от многих других африканских территорий, Сахарави не развивал централизованное националистическое движение до середины 20-го века, частично потому, что испанские репрессии держали политическую организацию под землей. Колониальная экономика сосредоточилась на добыче фосфатов в Бу-Краа, правах на рыболовство и ограниченном сельском хозяйстве, все контролируемое испанскими интересами.

Восстание сахарского национализма и Фронт ПОЛИСАРИО

Волна деколонизации после Второй мировой войны в сочетании с нежеланием Испании отказаться от контроля подпитывала сахарские устремления. В 1973 году был сформирован Фронт Полисарио (Фронт народной свободы Сагии и Рио-де-Оро), первоначально как партизанское движение, направленное на прекращение испанского правления, а затем как политический инструмент для независимой Сахарской Республики. Упадок имперской власти Испании, ускорившийся международным давлением и внутренними политическими изменениями после смерти Франсиско Франко в 1975 году, подготовил почву для внезапного вывода. Организация Объединенных Наций неоднократно призывала к референдуму о самоопределении, но Мадрид застопорился, надеясь сохранить влияние посредством контролируемой передачи власти.

Мадридские соглашения и «Зеленый марш»

В ноябре 1975 года Марокко организовало «Зеленый марш» сотен тысяч гражданских добровольцев в Западную Сахару, предъявив иск, основанный на доколониальных связях и доктрине «Большого Марокко». Одновременно Испания вела переговоры по Мадридским соглашениям с Марокко и Мавританией, тайно согласившись на раздел территории после её вывода. Международный суд ООН (МУС) месяцем ранее вынес консультативное заключение, придя к выводу, что, хотя между территорией и Марокко и Мавританией существовали исторические связи, их было недостаточно, чтобы отменить право на самоопределение для сахарского народа. Решение МС было проигнорировано, а Испания передала административный контроль Марокко и Мавритании в феврале 1976 года. Фронт ПОЛИСАРИО, поддержанный Алжиром, немедленно объявил Сахарскую Арабскую Демократическую Республику (САДР) и начал вооруженную борьбу, которая продлится 16 лет.

Правовые основы и принцип самоопределения

Консультативное заключение Международного Суда и резолюции ООН

Консультативное заключение Международного суда ООН от 16 октября 1975 г., являющееся краеугольным камнем юридического спора, Суд установил, что, хотя Марокко и Мавритания продемонстрировали «некоторые правовые связи» с территорией, они не составляли «связей территориального суверенитета» и не могли повлиять на применение резолюции 1514 (XV) Генеральной Ассамблеи о деколонизации, в которой подчеркивается право всех народов на самоопределение. Мнение Международного суда фактически отрицало требование Марокко об историческом суверенитете, однако Марокко продолжало «Зеленый марш» независимо от того, принял ли Совет Безопасности ООН резолюции, призывающие к прекращению огня и референдуму, в первую очередь резолюцию 690 (1991), устанавливающую МООНРЗС. Однако разногласия по поводу права голоса помешали осуществлению.

Непоследовательное применение международного права

Дело Западной Сахары подчеркивает, как международное право часто уступает геополитической целесообразности. Те же органы ООН, которые отстаивали самоопределение в Восточном Тиморе, Намибии и Южном Судане, позволили процессу Западной Сахары застаиваться на протяжении десятилетий. Хартия Организации Объединенных Наций оставляет за собой право на самоопределение, но механизмы обеспечения соблюдения главы VII никогда не применялись. Эта непоследовательность привела ученых к утверждению, что спор о Западной Сахаре разоблачает границы международного права, когда у могущественных государств есть конфликтующие интересы - урок, который находит отклик в других замороженных конфликтах в Африке, таких как спорный статус Сомалиленда.

Война и прекращение огня: 1975-1991

Фазы вооруженного конфликта

Война между Фронтом ПОЛИСАРИО и Марокко (и ненадолго Мавританией) развивалась в несколько этапов. С 1975 по 1979 год ПОЛИСАРИО вело мобильную партизанскую кампанию, используя легкие транспортные средства и противотанковое оружие для нападения на марокканские форпосты и конвои. Когда Мавритания вышла в 1979 году после переворота, Марокко аннексировало южную часть территории. В 1980-х годах Марокко перешло к оборонительной стратегии, построив «Берм» — массивную песчаную стену, протянувшуюся более чем на 2700 километров, укрепленную минными полями, радаром и артиллерией. Берм эффективно разделил территорию: Марокко контролировало запад (включая фосфатные мины и побережье), в то время как ПОЛИСАРИО удерживало восточную пустыню. Алжирская поддержка ПОЛИСАРИО, включая оружие и святилище, превратила войну в опосредованный конфликт между Алжиром и Рабатом.

Перемирие 1991 года и застопорившийся референдум

После многих лет тупика и военного истощения, соглашение о прекращении огня, поддержанное ООН, вступило в силу 6 сентября 1991. Миссия Организации Объединенных Наций по референдуму в Западной Сахаре (МООНРЗС) была развернута, чтобы контролировать прекращение огня и организовать голосование по самоопределению, предлагая выбор между независимостью или интеграцией с Марокко. В соответствии с Планом урегулирования 1991 года, избирательное право было основано на испанской переписи 1974 года, но Марокко настаивало на включении людей, которые оно переместило на территорию после 1975. Разногласия по критериям идентификации застопорили процесс. Верховный комиссар ООН по делам беженцев оценил, что Марокко переместило сотни тысяч людей с севера, ложно утверждая, что они были Сахарави. Референдум никогда не происходил.

Ключевые актеры и их роли

Марокко: оккупирующая держава

Марокко рассматривает Западную Сахару как свои «южные провинции» и вкладывает значительные средства в инфраструктуру, включая школы, больницы, шоссе и новый порт в Дахле. Она рассматривает спор как борьбу с сепаратизмом и иностранным вмешательством (ссылка на алжирскую поддержку Полисарио). Монархия использует вопрос Западной Сахары для укрепления националистической легитимности и отвлечения от внутренних экономических обид. Марокко пользуется сильной поддержкой со стороны Франции, Объединенных Арабских Эмиратов и - с декабря 2020 года - Соединенных Штатов, которые признали марокканский суверенитет в обмен на нормализацию с Израилем в соответствии с Абрахамскими соглашениями. Рабат также предложил план передачи, предоставляющий широкую автономию под марокканским суверенитетом, который Полисарио отвергает.

Фронт ПОЛИСАРИО и Сахарская Арабская Демократическая Республика

Фронт Полисарио управляет САДР, которая признана более чем 40 государствами (в основном африканскими и латиноамериканскими) и является полноправным членом Африканского союза (АС). С 1991 года большинство бойцов Полисарио и тысячи беженцев из Сахары жили в лагерях вблизи Тиндуфа, Алжир, полагаясь на помощь и политическую поддержку со стороны Алжира. САДР имеет правительство в изгнании с парламентом, конституцией и флагом, но его контроль над территорией к востоку от Берма ограничен суровыми условиями пустыни и почти полной зависимостью от Алжира. Полисарио требует референдума под наблюдением ООН с независимостью в качестве варианта, отвергая автономию как «де-факто аннексию». В ноябре 2020 года Фронт объявил о возобновлении вооруженных боевых действий после того, как Марокко нарушило прекращение огня, отправив военные силы в буферную зону в Гергерате.

Алжир: региональный спойлер

Алжир является основным покровителем Полисарио, предоставляя финансирование, оружие, убежище для беженцев и дипломатическую поддержку. Мотивация Алжира частично идеологическая (поддержка антиколониальных движений) и частично геостратегическая: слабое или отвлеченное Марокко служит интересам Алжира в регионе, особенно в отношении спорной Западной Сахары, а также в более широком Магрибе. Спор отравил двусторонние отношения: сухопутная граница между Алжиром и Марокко была закрыта с 1994 года, а в 2021 году Алжир полностью разорвал дипломатические отношения, сославшись на враждебные действия. Алжир использует вопрос Западной Сахары в качестве карты против Рабата, и любая резолюция потребует modus vivendi между двумя североафриканскими тяжеловесами.

Другие международные акторы: Франция, США и ООН

Франция исторически поддерживала Марокко в Совете Безопасности, блокируя резолюции, которые будут оказывать давление на Рабат или угрожать санкциями. Париж рассматривает Марокко как ключевого союзника в области борьбы с терроризмом в Сахеле и крупного экономического партнера. Соединенные Штаты сохраняли формальный нейтралитет в течение десятилетий, но признание президентом Трампом марокканского суверенитета в декабре 2020 года нарушило эту традицию. Президент Байден не отменил признание, хотя официальные лица выражают поддержку резолюции под руководством ООН. Организация Объединенных Наций формально привержена самоопределению, но мандат МООНРЗС регулярно возобновляется без прогресса. Личный посланник Генерального секретаря ООН Стаффан де Мистура (назначен в 2021 году) изо всех сил пытался возобновить переговоры. Африканский союз признает САДР в качестве государства-члена, создавая раскол с Марокко, которое вышло из ОАЕ в 1984 году и только в 2017 году присоединилось к АС.

Гуманитарные последствия и лагеря Тиндуфа

Затяжное изгнание

Застой оставил большое население Сахарави, живущее в затяжной ссылке в лагерях Тиндуфа на юго-западе Алжира. Агентства ООН оценивают население в 170 000 человек, хотя Марокко оспаривает эту цифру, утверждая, что оно раздувается, чтобы привлечь больше помощи. Лагеря - названные в честь бывших алжирских пограничных постов Будждура, Дахлы, Авсарда и Смары - в значительной степени зависят от иностранной гуманитарной помощи, в основном от Агентства ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) и Всемирной продовольственной программы. Условия жизни суровы, с недостаточным доступом к чистой воде, здравоохранению, образованию и экономическим возможностям. Отсутствие политического урегулирования превратило лагеря в постоянную ситуацию беженцев, с поколениями, рожденными и воспитанными, никогда не видя их родину. Этот гуманитарный кризис остается одной из самых заметных затрат на неразрешение процесса деколонизации.

Проблемы прав человека

Правозащитные организации зафиксировали систематические нарушения с обеих сторон. В контролируемых Марокко районах сахарские активисты сталкиваются с слежкой, произвольным задержанием и ограничениями свободы собраний и выражения мнений. Марокканские власти расправились с демонстрациями за независимость на территории, особенно в 2005 и 2010 годах во время «Интифады независимости» и лагеря протеста Гдейм-Изик. В контролируемых Полисарио районах есть сообщения об ограничениях политической оппозиции, отсутствии свободы прессы и хронической коррупции, связанной с распределением помощи. ООН призвала к мониторингу прав человека в Западной Сахаре, но Марокко сопротивляется расширению мандата МООНРЗС, чтобы включить такой компонент, опасаясь, что это узаконит обвинения в неправомерных действиях.

Экономическая стагнация

Западная Сахара обладает ценными природными ресурсами, в том числе крупнейшими в мире запасами фосфатов (в Бу-Краа), богатыми рыболовными угодьями у ее атлантического побережья и потенциальными запасами нефти и газа на шельфе. Марокко подписало контракты на разведку и разработку с иностранными компаниями, часто претендующими на суверенитет. Полисарио и многие государства-члены ООН утверждают, что любая добыча ресурсов на территории является незаконной по международному праву, если она не приносит пользу сахарскому народу или не ведется с его согласия. Вопрос об эксплуатации ресурсов еще больше поляризовал конфликт и осложнил потенциальные условия урегулирования.

Влияние на суверенитет Африки и региональную политику

ОАЕ/АС и принцип государственных границ

Конфликт в Западной Сахаре проверил основополагающий принцип Африканского союза уважения колониально унаследованных границ (доктрина uti possidetis). Аннексия Марокко бросает вызов этому принципу, в то время как признание ОАЕ САДР в качестве государства-члена в 1982 году сигнализировало о готовности признать самоопределение даже тогда, когда оно противоречило существующему государственному суверенитету. Этот вопрос продолжает преследовать саммиты АС, где дебаты о статусе САДР часто задерживают другие дела. АС назначил специальных посланников и издал резолюции, призывающие к референдуму, но у организации нет механизмов правоприменения и разделен между североафриканскими и государствами к югу от Сахары.

Влияние на Лигу арабских государств и средиземноморскую политику

В рамках Лиги арабских государств спор о Западной Сахаре является низкоприоритетным вопросом, при этом большинство членов выступают на стороне Марокко, чтобы не расстроить крупного игрока. Однако признание США в 2020 году и согласование Марокко с Абрахамскими соглашениями изменили геополитику. Несколько государств Персидского залива последовали примеру Вашингтона, открыв консульства в Западной Сахаре. Конфликт также пересекается с более широкими конфликтами в Средиземноморье, особенно в отношении миграционных маршрутов и сотрудничества в борьбе с терроризмом. Де-факто раздел Западной Сахары означает, что регион не полностью интегрирован в Марокко и не является суверенным независимым государством, создавая пробел в управлении, который может быть использован преступными сетями и экстремистскими группами.

Замедление интеграции Магриба

Спор фактически парализовал Арабский союз Магриба (УМА), региональный блок, основанный в 1989 году для интеграции Алжира, Ливии, Мавритании, Марокко и Туниса. Претензия Марокко на Западную Сахару несовместима с поддержкой Алжиром САДР, а УМА не проводила саммит с 1994 года. Закрытая граница между Алжиром и Марокко вместе с замороженным конфликтом ежегодно обходится региону в миллиарды потерянных торговых и экономических отношений. Любое урегулирование спора о Западной Сахаре, вероятно, разблокирует более широкую региональную интеграцию, включая энергетические, транспортные и инфраструктурные проекты, которые могли бы принести пользу всему Сахелю.

Текущее состояние и перспективы урегулирования

Застой с 2020 года

В ноябре 2020 года Фронт ПОЛИСАРИО объявил о возобновлении вооруженных действий после того, как Марокко нарушило режим прекращения огня, направив военные силы для расчистки дороги через буферную зону в Гергерате. С тех пор вдоль Берма произошли стычки на низком уровне, и ООН изо всех сил пыталась возобновить переговоры. Признание США марокканского суверенитета изменило дипломатический ландшафт, затруднив для ООН сохранение притязания на нейтралитет. Администрация Байдена не отозвала признание, но выразила приверженность резолюции под руководством ООН — позиция, которую наблюдатели считают сохранением статус-кво. Совет Безопасности ООН продолжает ежегодно продлевать мандат МООНРЗС, но без прогресса по основному политическому вопросу.

Предложение Марокко об автономии

Марокко предложило план передачи, который предоставит Западной Сахаре широкую автономию под марокканским суверенитетом — предложение, которое она представляет в качестве единственного реалистичного компромисса. План включает региональный парламент, ограниченные законодательные полномочия и стимулы экономического развития. Полисарио отвергает это прямо, требуя референдума с независимостью в качестве варианта. Международные посредники признали предложение автономии серьезным и заслуживающим доверия, но не одобрили его. Испания — бывшая колониальная держава — сместилась в марте 2022 года, когда премьер-министр Педро Санчес официально одобрил план автономии Марокко в качестве самой «серьезной, заслуживающей доверия и реалистичной» основы для резолюции, нарушив десятилетия испанского нейтралитета и вызвав кризис с Алжиром.

Роль Алжира и региональное сближение

Алжир остается ключевым блокировщиком. В 2021 году он разорвал дипломатические отношения с Марокко, сославшись на враждебные действия и спор о Западной Сахаре в качестве основной причины. Тем не менее экономическое давление и возможность нового экспорта газа в Европу могут подтолкнуть Алжир к прагматизму. Арабский союз Магриба - региональный блок, который должен был интегрировать Северную Африку - остается умирающим в основном из-за проблемы Западной Сахары. Для урегулирования, которое должно быть возможным, Алжир и Марокко должны достичь modus vivendi, возможно, связанного с более широкой экономической интеграцией или гарантией третьей стороны. Некоторые аналитики предполагают, что решение может включать референдум под контролем ООН, ограниченный избирателями, идентифицированными в переписи 1974 года, в сочетании с соглашением об автономии, которое гарантирует права Сахарави в Марокко, если голосование благоприятствует интеграции. Но такие компромиссы остаются неуловимыми.

Вывод: более широкие уроки деколонизации и суверенитета

Спор в Западной Сахаре является примером многих проблем, сопровождавших деколонизацию по всей Африке: манипулирование этническими и историческими претензиями, вмешательство бывших колониальных и внешних держав, напряженность между самоопределением и территориальной целостностью и неадекватность международных механизмов для разрешения постколониальных конфликтов. Неспособность провести обещанный референдум, назревший более 30 лет, превратила то, что должно было стать закрытой главой деколонизации, в открытую рану, которая продолжает формировать альянсы, безопасность и человеческие жизни.

Во-первых, это показывает, что простое присутствие резолюций ООН и миротворческих миссий не гарантирует прогресса, когда интересы могущественных государств непосредственно поставлены на карту. Во-вторых, это показывает, как неразрешенная деколонизация может привести к долгосрочной гуманитарной и политической нестабильности. В-третьих, это подчеркивает роль региональных держав - как спойлеров, так и потенциальных посредников - в определении того, достигает ли конфликт разрешения.

Для студентов международных отношений и африканской истории спор о Западной Сахаре является примером того, почему деколонизация была не чистым разрывом, а процессом, который продолжает бросать вызов структуре суверенитета, государственности и прав человека в 21-м веке.Понимание его динамики имеет важное значение для любого, кто стремится проанализировать не только политику Северной Африки, но и более широкую борьбу за территорию, идентичность и управление, которые сохраняются на всем континенте.

Для дальнейшего чтения см. Консультативное заключение ICJ по Западной Сахаре , страницу миссии МООНРЗС ООН , страницу Африканского союза по SADR и Human Rights Watch сообщает о Западной Сахаре .