Создание Организации Объединенных Наций (ООН) в 1945 году стало переломным моментом для глобального управления и международной дипломатии. В то время как книги по истории, заслуженно признающие заслуги таких деятелей, как Франклин Д. Рузвельт, Уинстон Черчилль и советская делегация, формирующие структуру организации, история вклада женщин в создание ООН и последующую дипломатическую эволюцию, остается гораздо менее рассказанной. От лоббирования включения в Конференцию в Сан-Франциско до разработки Всеобщей декларации прав человека женщины-дипломаты, активисты и низовые лидеры были незаменимыми архитекторами многосторонней системы. Их работа не только способствовала гендерному равенству, но и расширила сферу дипломатии, чтобы охватить права человека, деколонизацию и устойчивое развитие. В этой статье исследуются ключевые роли женщин, сыгранные в создании ООН, барьеры, которые они преодолели, и продолжающаяся борьба за равное участие в глобальной дипломатии.

Женщины в основании: Конференция в Сан-Франциско 1945 года

В апреле 1945 года делегаты из 50 стран собрались в Сан-Франциско, чтобы подготовить проект Устава ООН. Среди 850 официальных делегатов менее 40 были женщинами, но те, кто присутствовал, оказались удивительно влиятельными. Четыре женщины подписали Хартию в качестве официальных делегатов: Минерва Бернардино (Доминиканская Республика), Берта Лутц (Бразилия), Ву И-фан (Китай) и Вирджиния Гилдерслив (Соединенные Штаты). Они настаивали на языке, который явно подтверждал равные права мужчин и женщин, преодолевая сопротивление делегатов, которые считали такие положения ненужными. Их успех отражен в преамбуле Устава, в которой говорится о вере в «равные права мужчин и женщин и наций больших и малых».

Эти женщины не работали изолированно. Они сформировали неформальные сети в рамках конференции, координируя друг с другом и с женскими организациями по всему миру лоббировать гендерно-инклюзивный язык в нескольких статьях. Например, Берта Лутц, бразильский ученый и феминистка, боролась за включение положения, что ООН будет поощрять «уважение к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка или религии».Минерва Бернардино, доминиканский дипломат, настаивала на том, что слово «женщины» появляется в тексте, а не подменяет его «мужчинами». Их пропаганда создала правовую основу для последующих усилий по гендерному равенству в системе ООН.

Консультативная роль женских организаций

Помимо официальных делегатов, конференции также руководили женщины из неправительственных организаций. Межамериканская комиссия женщин и Международный женский совет направляли наблюдателей и представляли меморандумы. Эти группы встречались с председателями делегаций, распространяли информационные документы и организовывали параллельные мероприятия, чтобы добиваться более твердых обязательств в отношении прав женщин и социальной справедливости. Хотя их присутствие было ограничено формальной властью, их присутствие заставило делегатов более открыто решать гендерные вопросы, чем они могли бы иметь в противном случае. В итоговый Устав были включены положения об экономическом и социальном сотрудничестве, которые позже позволили создать Комиссию по положению женщин (CSW) в 1946 году.

Элеонора Рузвельт и Всеобщая декларация прав человека

Из всех женщин, которые сформировали раннюю ООН, Элеонора Рузвельт выделяется как, возможно, самая знаковая. Назначенная президентом Гарри С. Трумэном в качестве делегата на первой Генеральной Ассамблее ООН в 1946 году, она вскоре была избрана председателем недавно сформированной Комиссии ООН по правам человека. В этой роли она председательствовала над разработкой Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ), документа, который станет краеугольным камнем международного права в области прав человека.

Дипломатический стиль Рузвельта, основанный на моральной ясности, смирении и неустанном создании коалиции, сыграл важную роль в руководстве комиссией посредством спорных дебатов. Она должна была выступать посредником между западными, социалистическими и неприсоединившимися блоками, каждый из которых имел разные взгляды на права. Когда комиссия зашла в тупик по вопросу о том, должна ли декларация включать экономические и социальные права наряду с гражданскими и политическими, ее настойчивость помогла прийти к консенсусу: окончательный текст включает в себя оба. Она также обеспечила, чтобы язык декларации был гендерно-инклюзивным, борясь за статьи, которые утверждали равенство перед законом и равные права брака.

Другие женщины в Комиссии по правам человека

Рузвельт был не одинок. В состав комиссии из 18 членов входили несколько других выдающихся женщин, чьи вклады часто упускаются из виду. Ханса Мехта из Индии успешно выступала за фразу «все люди» вместо «все мужчины» в статье 1 УДПЧ. Бегум Шайста Икрамулла из Пакистана выступал за включение статей о правах брака и защите женщин и детей. Бодил Бегтруп из Дании выступала за гарантию согласия в браке по статье 16. Эти женщины представляли различные культуры и политические системы, но они разделяли убеждение, что права человека должны одинаково относиться к женщинам и мужчинам. Их совместные усилия гарантировали, что УДПЧ не повторяет гендерные исключения, распространенные в национальных конституциях эпохи.

Забытые архитекторы: женщины в ранней системе ООН

Наряду с Рузвельтом, другие женщины занимали влиятельные должности в новом механизме ООН. Виджая Лакшми Пандит из Индии стала первой женщиной-президентом Генеральной Ассамблеи ООН в 1953 году. Борец за свободу и дипломат, она использовала свое пребывание в должности, чтобы продвигать процесс деколонизации и подчеркивать голос новых независимых стран. Альва Мирдал из Швеции занимала должность директора Департамента социальных дел ООН, а затем получила Нобелевскую премию мира за свою работу по разоружению. Ее усилия в рамках ООН помогли установить роль института в разоружении, образовании и семейной политике.

В специализированных учреждениях женщины также вышли на первый план. Хельви Сипиля из Финляндии стала первой женщиной, занимавшей должность помощника Генерального секретаря ООН в 1972 году, сосредоточившись на социальных и гуманитарных вопросах. Жанна Мартин Сиссе из Гвинеи стала первой женщиной, председательствовавшей в Совете Безопасности ООН в 1972 году. Эти пионеры открыли двери для следующего поколения женщин-дипломатов и продемонстрировали, что женщины могут руководить на самых высоких уровнях международного управления.

Системные барьеры и борьба за включение

Несмотря на эти достижения, женщины в ранней дипломатии ООН сталкивались с упорным институциональным сексизмом. Их часто назначали в «мягкие» области, такие как социальное обеспечение, права человека или культурные дела, и исключали из переговоров по безопасности, разоружению и поддержанию мира. Многие сталкивались с явным уклоном со стороны коллег-мужчин, которые подвергали сомнению их компетентность. Сама Элеонора Рузвельт отмечала в своих мемуарах, что делегаты-мужчины иногда относились к ней как к символической фигуре, а не как к материальному партнеру. Практика найма ООН была одинаково исключающей: до 1960-х годов многие дипломатические посты были фактически закрыты для женщин, а те, кто действительно служил, часто были одинокими или бездетными, потому что замужним женщинам было запрещено занимать определенные должности.

Женщины из стран Глобального Юга сталкивались с двойной дискриминацией. Например, африканским и азиатским женщинам-дипломатам приходилось ориентироваться как в расовой иерархии в рамках ООН, так и в патриархальных нормах в своих странах. Тем не менее они использовали свои позиции, чтобы выдвинуть на первый план вопросы колониализма, развития и расовой справедливости. Их опыт создал богатую, но часто невидимую традицию межсекторальной дипломатии, которая позже будет информировать глобальные феминистские движения.

Комиссия по положению женщин

Созданная в 1946 году Комиссия по положению женщин (КЖЖ) стала мощной платформой для женщин, чтобы добиваться равенства в системе ООН. Ранние члены КЖЖ, такие как Евдокия Уралова (Советский Союз), Мария Олистерн (Аргентина) и Амалия Гонсалес Кабальеро де Кастильо Ледон (Мексика) разработали Конвенцию о политических правах женщин в 1952 году, в которой подтверждалось право женщин голосовать и занимать должности. КЖЖ также выступал за включение прав женщин в программы технической помощи ООН и в работу других учреждений. Несмотря на ограниченные ресурсы и иногда враждебную институциональную культуру, КЖЖ подготовил поток докладов, резолюций и конвенций, которые постепенно поднимали гендерное равенство в качестве глобального приоритета.

Вехи в дипломатическом лидерстве женщин

В 1995 году Пекинская декларация и Платформа действий, принятые на Четвертой Всемирной конференции по положению женщин, призвали к обеспечению гендерного равенства во всех директивных органах, включая саму ООН. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1325 (2000) по положению женщин, миру и безопасности, в которой признается существенная роль женщин в предотвращении и урегулировании конфликтов. Впервые в резолюции было закреплено требование о том, чтобы женщины участвовали на равной основе во всех процессах мира и безопасности, от переговоров до постконфликтного восстановления.

Число женщин, выполняющих обязанности послов ООН, неуклонно росло. К 2024 году женщины занимали примерно 30% постов постоянных представителей в ООН, по сравнению с менее чем 10% в 1980-х годах. Женщины также возглавляли ключевые структуры ООН: Надя Мурад (Ирак) в качестве посла доброй воли по вопросам достоинства жертв торговли людьми, Амина Мохаммед (Нигерия) в качестве заместителя Генерального секретаря и Мишель Бачелет (Чили) в качестве Верховного комиссара по правам человека. Их руководство демонстрирует положительное влияние женщин на высшие дипломатические должности, часто уделяя приоритетное внимание подходам, ориентированным на человека, и инклюзивным переговорам.

Женщины в мирных переговорах

Возможно, нигде необходимость участия женщин не является более острой, чем в мирных переговорах. Исследования Совета по международным отношениям и Структуры «ООН-женщины» показали, что мирные соглашения с большей вероятностью будут продолжаться, когда женщины будут вовлечены в их разработку. Тем не менее женщины исторически были недопредставлены: в период с 1992 по 2019 год женщины составляли всего 13% участников переговоров, 6% посредников и 6% подписавших крупные мирные процессы. В ответ на это были созданы такие инициативы, как Женский фонд мира и гуманитарной помощи и Фонд инициативы Элси, чтобы поддержать роль женщин в мире и безопасности. Назначение женщин в качестве специальных посланников — таких как бывший президент Финляндии Тарья Халонен в мирном процессе в Судане — медленно изменило культуру переговоров.

Современные вызовы и дорога впереди

Несмотря на эти достижения, женщины по-прежнему сталкиваются со значительными препятствиями в мировой дипломатии. Женщины-дипломаты сообщают о сохраняющихся гендерных разрывах в оплате труда, меньшем количестве возможностей для громких заданий и «стеклянном потолке» в министерствах иностранных дел и международных организациях. Движение #MeToo разоблачило обвинения в сексуальных домогательствах в ООН и в дипломатических кругах, что вызвало институциональные реформы, но также подчеркнуло глубокие культурные барьеры. Более того, женщины из развивающихся стран по-прежнему недопредставлены на руководящих должностях, даже когда их число растет на должностях младшего и среднего уровня.

Пандемия COVID-19 также показала, как гендерное неравенство может усугубляться во время кризиса. Женщины-дипломаты во многих странах несли на себе непропорциональное бремя ухода за детьми, ограничивая их способность участвовать в виртуальных переговорах. Вопросы женщин, такие как насилие по признаку пола и материнское здоровье, временно отошли от международных повесток дня. Однако пандемия также стимулировала инновационные формы дипломатии, такие как виртуальные форумы женщин-лидеров, которые продемонстрировали устойчивость и адаптивность женщин-дипломатов.

Перспективные тенденции и институциональные реформы

Несколько позитивных событий свидетельствуют о более инклюзивном будущем. Организация Объединенных Наций обязалась обеспечить гендерный паритет во всей своей системе к 2028 году, и по состоянию на 2024 год она достигла паритета на руководящих должностях в штаб-квартире. Многие национальные иностранные службы, в том числе службы Швеции, Канады и Новой Зеландии, приняли феминистскую внешнюю политику, в которой приоритетное внимание уделяется гендерному равенству в международных отношениях. Африканский союз и Европейский союз также осуществили гендерные квоты для своих делегаций на многосторонних конференциях. В этой политике признается, что полное участие женщин является не только вопросом справедливости, но и стратегическим императивом для эффективной дипломатии.

Программы наставничества, такие как Международная сеть чемпионов по гендерным вопросам, способствуют карьерному росту женщин в дипломатии. Система координаторов ООН по гендерным вопросам в миротворческих миссиях обеспечивает интеграцию женских перспектив в оперативное планирование. Кроме того, организации гражданского общества, такие как Международная лига женщин за мир и свободу, продолжают обучать и поддерживать женщин-переговорщиков из затронутых конфликтом регионов. Эти усилия основаны на наследии основателей ООН, которые поняли, что дипломатия не может быть успешной, если половина населения мира исключена.

Непреходящее влияние женского лидерства

Роль женщин в создании Организации Объединенных Наций и в глобальной дипломатии далека от исторической сноски — это центральное повествование о том, как развиваются международные нормы. От небольшой, но решительной когорты в Сан-Франциско до сегодняшних феминистских министров иностранных дел женщины последовательно раздвигали границы того, чего может достичь дипломатия. Они расширили концепцию безопасности, чтобы включить безопасность человека, настаивали на том, чтобы мир строился на справедливости и равенстве, и использовали свой моральный авторитет для повышения прав наиболее уязвимых.

Поскольку ООН и более широкое дипломатическое сообщество сталкиваются с определяющими проблемами XXI века — изменение климата, пандемия, рост авторитаризма и вооруженные конфликты — необходимость инклюзивного, разнообразного руководства никогда не была более насущной. Вклад женщин в основание ООН предлагает мощное напоминание о том, что преобразующие изменения часто начинаются с тех, кто маргинализован. Обеспечение того, чтобы женщины занимали свое законное место за каждым дипломатическим столом, является не просто целью гендерного равенства; это является предпосылкой для более мирного, справедливого и устойчивого мира.

Внешние ресурсы: