Table of Contents

Перед падением башен: американская безопасность в мире до 9/11

Соединенные Штаты вступили в 21-й век с чувством неуязвимости. Холодная война закончилась, экономика процветала, и самые большие воспринимаемые угрозы исходили от государственных противников, таких как Северная Корея или Ирак. Внутренние агентства безопасности сосредоточились на традиционных правоохранительных органах и контршпионаже; идея о том, что негосударственные субъекты могут угнать коммерческие авиалайнеры и уничтожить самые знаковые символы американской экономической и военной мощи, просто не была частью национальных расчетов угрозы. Это мышление навсегда изменилось 11 сентября 2001 года, когда 19 террористов Аль-Каиды превратили четыре пассажирских самолета в управляемые ракеты.

В результате этих нападений погибли 2977 человек, еще тысячи получили ранения и были нанесены сотни миллиардов долларов экономического ущерба. Но истинное наследие 9/11 заключается не только в немедленных потерях, но и в радикальных преобразованиях американского общества и его аппарата национальной безопасности. Понимание этих преобразований требует изучения непосредственных последствий, политических сдвигов, которые последовали за ними, и устойчивых социальных и правовых последствий, которые продолжают формировать Соединенные Штаты сегодня.

Непосредственный исход: шок, единство и первые шаги

Через несколько часов после терактов нация была парализована. Воздушное движение по стране было остановлено, финансовые рынки закрылись, а федеральное правительство активизировало преемственность планов операций. Президент Джордж Буш, выступая с авиабазы Барксдейл, а затем из Белого дома, пообещал привлечь виновных к ответственности. Американцы объединились в волну патриотизма и решимости, с флагами, летящими с крыльцов и машин по всей стране. Тем не менее, под поверхностью национального единства правительство быстро перешло к реализации мер, которые коренным образом изменили бы отношения между гражданами и государством.

Пересмотр системы безопасности аэропорта

Наиболее заметные изменения произошли в авиации. Безопасность аэропорта была в значительной степени обязанностью частных авиакомпаний, с скринингом, предоставляемым подрядчиками с низкой заработной платой. Угонщики использовали эти уязвимости, используя ящики-рубцы и булаву, чтобы одолеть экипажи. В течение нескольких недель федеральное правительство взяло на себя контроль над скринингом пассажиров. Администрация транспортной безопасности (TSA) была создана в ноябре 2001 года, обязав, чтобы весь багаж был проверен на взрывчатку и что пассажиры снимают обувь и куртки перед посадкой. Эти процедуры, которые стали рутиной, представляли собой беспрецедентное вторжение в личную неприкосновенность в обмен на обещание безопасности.

Реагирование на чрезвычайные ситуации и пробелы в разведке

Крах Башен-близнецов также выявил критические сбои в экстренной связи и обмене информацией. Первые сотрудники различных агентств не могли эффективно координировать свои действия из-за несовместимых радиочастот. В докладе Комиссии 9/11, опубликованном в 2004 году, позже будет подробно описано, как ЦРУ и ФБР не смогли поделиться разведданными, которые могли нарушить заговор. Эти разоблачения подстегнули крупную реорганизацию разведывательного сообщества.

Рождение Министерства внутренней безопасности

Perhaps the most consequential policy change was the creation of the Department of Homeland Security (DHS) in 2002. This represented the largest federal reorganization since the National Security Act of 1947. The new department consolidated 22 disparate agencies, including the Coast Guard, Customs Service, Immigration and Naturalization Service, and the Federal Emergency Management Agency, under a single umbrella. The goal was to create a unified focus on protecting the homeland from terrorist attacks, natural disasters, and other threats.

DHS ввела систему консультирования по угрозам с цветовой кодировкой, запустила кампанию «Если вы что-то видите, скажите что-то» и расширила использование скрининга безопасности за пределами аэропортов до портов, границ и массового транзита. Бюджет агентства быстро вырос до более чем 50 миллиардов долларов в год, превратив внутреннюю безопасность в крупную отрасль и постоянную особенность американского управления.

Патриотический акт США: баланс между безопасностью и свободой

Всего через 45 дней после нападений Конгресс принял Закон США о патриотизме с подавляющей двухпартийной поддержкой. Закон предоставил правоохранительным органам и разведывательным органам широкие новые полномочия по мониторингу коммуникаций, доступу к бизнес-записям и проведению розыгрышей без традиционного судебного надзора. Он также расширил определение терроризма, увеличил наказания за террористические преступления и облегчил задержание и депортацию неграждан, подозреваемых в связях с террористическими группами.

Сторонники утверждали, что быстро движущийся характер террористических заговоров требовал быстрого, тайного наблюдения, которое традиционные процедуры ордера не могли приспособить. Критики, однако, предупредили, что акт подорвал защиту Четвертой поправки от необоснованных обысков и захватов. В течение следующих лет части Закона PATRIOT были оспорены в суде, и некоторые положения были допущены к истечению срока действия или были реформированы. Тем не менее, ядро режима наблюдения, который он создал, остается на месте, формируя правовую основу для таких программ, как массовый сбор метаданных телефона, раскрытых Эдвардом Сноуденом в 2013 году.

Для всестороннего изучения первоначальных положений закона и последующих поправок см. резюме Министерства юстиции .

Военный ответ: война с террором

Помимо внутренней политики, теракты 9/11 вызвали самый продолжительный непрерывный вооруженный конфликт в американской истории. Президент Буш начал операцию «Несокрушимая свобода» в Афганистане в октябре 2001 года, стремясь ликвидировать Аль-Каиду и свергнуть режим талибов, который их защищал. Первоначальное вторжение было быстрым, но конфликт затянулся на два десятилетия, став самой длинной войной Америки.

Война в Ираке и доктрина превенции

В марте 2003 года США вторглись в Ирак, сославшись на якобы обладание Саддамом Хусейном оружием массового уничтожения и предполагаемые связи с терроризмом. Хотя ОМУ не было найдено и связь Саддама-9/11 была позже дискредитирована, вторжение изменило Ближний Восток и истощило американские ресурсы. Войны в Афганистане и Ираке стоили триллионы долларов, унесли жизни десятков тысяч американцев и членов коалиции и убили сотни тысяч мирных жителей. Эти конфликты также создали постоянный класс ветеранов, которые вернулись домой с физическими и психологическими ранениями, изменив американские системы здравоохранения и социального обслуживания.

Реформа разведки и рост государства наблюдения

Неспособность «соединить точки» до 9/11 привела к масштабному пересмотру разведывательного сообщества. Закон о реформе разведки и предотвращении терроризма 2004 года создал должность директора Национальной разведки (DNI) для координации 17 разведывательных агентств и учредил Национальный контртеррористический центр (NCTC). Эти органы были предназначены для разрушения печей, которые предотвращали обмен информацией.

В то же время расширились секретные программы слежки. Агентство национальной безопасности (АНБ) начало массовый сбор телефонных и интернет-метаданных в соответствии с разделом 215 Закона о ПАТРИОТ, а Программа наблюдения за террористами позволила без ордера прослушивать международные сообщения. Когда эти программы были раскрыты, они вызвали ожесточенные национальные дебаты о конфиденциальности в цифровую эпоху. Американский союз гражданских свобод был ведущим голосом, оспаривающим конституционность многих из этих мер.

Социальные и культурные сдвиги

Атаки не только изменили законы и ведомства; они изменили то, как американцы видят себя и друг друга. Страх перед терроризмом слился с ранее существовавшими предрассудками, чтобы вызвать резкий рост преступлений на почве ненависти против мусульман, арабов и южноазиатов. Федеральное правительство задержало сотни иммигрантов в тайне, а специальная программа регистрации требовала, чтобы мужчины из 25 стран, в основном мусульманских, сообщали иммиграционным властям. Это создало атмосферу подозрений и отчуждения, которая сохраняется в различных формах сегодня.

Патриотизм и милитаризация

После 9/11 в обществе усилились проявления патриотизма, от штифтов с флагами, которые носят политики, до магнитов «Поддержи наши войска» на автомобилях. Военные и правоохранительные органы стали объектами почти безоговорочного почтения. Этот культурный сдвиг облегчил Конгрессу санкционировать использование военной силы и для государств принять военизированную технику и тактику для внутренней полиции через программы, такие как Программа 1033, которая передала излишки военного снаряжения местным полицейским департаментам. Милитаризация полиции позже подвергнется критике во время протестов по поводу расовой справедливости, но ее корни лежат в обстановке безопасности после 9/11.

Сознание безопасности в повседневной жизни

Понятие «сознания безопасности» вошла в американский лексикон. Школы проводили блокирующие учения как для стрелков, так и, в некоторых регионах, «террористические» сценарии. Офисные здания требовали удостоверения личности и гостевые регистрации. Большие публичные мероприятия проверяли сумки и размещали собак, нюхающих бомбы. Атаки 9/11 нормализовали наблюдение и театр безопасности как часть повседневного существования, обусловливая людей принимать неудобства и вторжение в качестве цены безопасности.

Экономические последствия и отраслевые сдвиги

Экономический эффект 9/11 был немедленным и серьезным. Фондовый рынок потерял 1,4 триллиона долларов в стоимости в первую неделю открытия; авиакомпании объявили о банкротстве в массовом порядке; и финансовый район Нью-Йорка пострадал от массовых сбоев. В ответ федеральное правительство предоставило миллиарды в помощь авиакомпаниям и создало Фонд компенсации жертвам, чтобы заплатить пострадавшим и семьям погибших.

В долгосрочной перспективе индустрия безопасности стала сектором роста. Частные компании заключили контракты на проведение скрининга аэропортов, кибербезопасность, анализ разведки и защиту объектов. Оборонный бюджет, уже значительный, раздувался до более чем 800 миллиардов долларов в год в сочетании с расходами на базу и военные расходы. Это создало «государство национальной безопасности», которое неразрывно связывало экономические интересы с военной и разведывательной политикой, динамичный, часто называемый военно-промышленным комплексом.

Гражданские свободы в микроскопе

Наиболее длительным наследием 9/11 является сохраняющаяся напряженность между безопасностью и гражданскими свободами. Федеральное правительство неоднократно утверждало, что терроризм требует исключительных мер, которые не могут быть ограничены нормальной надлежащей правовой процедурой. Эта логика оправдывала бессрочное содержание заключенных в Гуантанамо, использование «усовершенствованных методов допроса», широко осуждаемых как пытки, и целенаправленные убийства беспилотниками американских граждан, подозреваемых в террористических связях.

В 2013 году федеральный судья постановил, что сбор метаданных телефонов АНБ, вероятно, нарушил Четвертую поправку, что привело к некоторым реформам через Закон о свободе США 2015 года. Тем не менее, основной аппарат наблюдения остается надежным. Для детального анализа юридических контуров Центр правосудия Бреннана предлагает обширные ресурсы на дебатах о свободе и безопасности после 9/11.

Долгосрочные последствия для американской идентичности

Спустя два десятилетия после событий 9/11 эти нападения стали уже не недавним воспоминанием, а историческим событием, формирующим мировоззрение поколения. Дети, родившиеся после 2001 года, никогда не знали мира без TSA, без Министерства внутренней безопасности, без зарубежных контртеррористических операций. Эти нападения подпитывали чувство постоянной угрозы, которая сделала внешнюю политику более интервенционистской, а публичный дискурс более пугающим.

В то же время поколение 9/11 стало свидетелем неудач Войны с террором: бесконечные войны, эрозия частной жизни и эрозия доверия к институтам, которые вводили в заблуждение общественность об оружии массового уничтожения и пытках. Это способствовало как устойчивости перед лицом трагедии, так и глубокому скептицизму в отношении государственной власти. Нападения также изменили американскую идентичность парадоксальным образом - укрепив национализм, одновременно обнажая глубокие разногласия по поводу расы, религии и роли государства.

Оригинальное название: Revisiting the Legacy

По мере приближения 20-й годовщины 9/11 в 2021 году американцы занялись новым витком размышлений. Выход из Афганистана в августе 2021 года, закончившийся возвращением власти Талибана, поднял болезненные вопросы о том, стоили ли того жертвы двух предыдущих десятилетий. Между тем дебаты по поводу реформы слежки, закрытия Гуантанамо и обращения с мусульманскими общинами остаются нерешенными.

Атаки 9/11 также заставили считаться с концепцией коллективной травмы. Последствия для здоровья людей, оказавшихся в зоне первой помощи, тысячи из которых умерли или страдают от рака, связанного с токсичной пылью на нулевой отметке, продолжают быть кризисом общественного здравоохранения. Программа здравоохранения Всемирного торгового центра, управляемая CDC, контролирует и лечит этих выживших, постоянное напоминание о долгом охвате атак.

Оригинальное название: A Nation Transformed

Атаки 11 сентября стали поворотным моментом в американской истории. Они разрушили иллюзию неуязвимости, ускорили рост государства национальной безопасности и навсегда изменили социальный контракт между гражданами и их правительством. Правовая и физическая инфраструктура, построенная в ответ - от PATRIOT Act до сканеров аэропортов и ударов беспилотников - формировала все последующие национальные дебаты о неприкосновенности частной жизни, войне и свободе. Понимание этой трансформации имеет важное значение не только для понимания последних двадцати лет, но и для навигации в будущем. Выбор, сделанный после 9/11, продолжает отражаться, и вызов для американцев остается балансирование законной потребности в безопасности с сохранением свобод, которые определяют нацию.