Парижская мирная конференция 1919 года является одной из самых амбициозных и последовательных дипломатических ассамблей в современной истории. Созванная после Первой мировой войны, она была направлена не только на формализацию прекращения боевых действий, но и на создание совершенно нового международного порядка. В течение шести месяцев лидеры победивших союзных держав, собравшиеся во французской столице, перекраивали границы, демонтировали империи, возлагали вину и возводили гарантии против будущей глобальной катастрофы. Решения, принятые в позолоченных залах и спорных закулисных переговорах, породили бы новые нации, похоронили бы старые и заложили основу как для хрупкого мира 1920-х годов, так и для обид, которые вспыхнут в 1939 году. Понимание конференции заключается в том, чтобы понять, почему карта Европы и Ближнего Востока выглядит так, как она выглядит сегодня, и почему международное сообщество все еще борется с ее наследием.

От перемирия до Ассамблеи: дорога в Париж

Когда 11 ноября 1918 года оружие замолчало, перемирие с Германией было лишь приостановлением боевых действий, а не окончательным урегулированием. Империи Центральных держав — Германская, Австро-Венгерская, Османская и Российская (последняя уже в революционной суматохе) — рухнули или были на грани распада. Союзники, теперь включающие Соединенные Штаты в качестве связанной державы, понесли катастрофические человеческие и материальные потери. Формальный мирный процесс был поручен конференции, а не одному саммиту, что отражает беспрецедентную сложность задачи. Париж был выбран местом символической расправы за унижение, которое пережила Франция в 1871 году, когда немецкая империя была провозглашена в Зеркальном зале в Версале. Конференция открылась 18 января 1919 года, намеренно в годовщину этой декларации, наполняя процесс духом расплаты.

Предварительная организация отражала динамику власти победителей. «Совет десяти» — включающий глав правительств и министров иностранных дел из США, Великобритании, Франции, Италии и Японии — быстро уступил место «Совету четырех»: Вудро Вильсону из США, Дэвиду Ллойд Джорджу из Великобритании, Жоржу Клемансо из Франции и Витторио Орландо из Италии. Япония присутствовала в первую очередь для обеспечения признания своих территориальных претензий в Азии, в то время как меньшим союзным государствам было разрешено предъявлять требования, но не осуществляла реального влияния. Россия, потрясенная гражданской войной, не была приглашена. Побежденным странам было запрещено вести переговоры; они в конечном итоге будут вызваны для получения завершенных договоров. Это исключение побежденных из переговорного стола остается центральной критикой процесса.

Архитекторы Нового Света

Личность и национальные цели «Большой четверки» сформировали каждый пункт договоров, их конкурирующие видения создали постоянную напряженность между идеализмом и реальной политикой.

Жорж Клемансо: безопасность тигра

Французский премьер, известный как «Le Tigre», был свидетелем двух немецких вторжений на его родину в течение его жизни. Его главной целью была безопасность — настолько ослабить Германию, что она никогда больше не сможет угрожать Франции. Это перевело в требования о возвращении Эльзаса-Лотарингии, постоянной демилитаризации Рейнской области, массовых репарациях для покрытия военного ущерба и пенсий, а также оккупации или международного контроля стратегических западных немецких территорий. Клемансо был менее очарован вильсоновским идеализмом, лихо скандируя: «Бог дал нам десять заповедей, и мы их нарушили. Уилсон дает нам четырнадцать пунктов — мы увидим». Его стремление к карательному миру противоречило принципам Уилсона и желанию Ллойд Джорджа к сбалансированной европейской экономике.

Дэвид Ллойд Джордж: балансирование империи и стабильности

Британский премьер-министр вступил на конференцию после всеобщей избирательной кампании, которая показала лозунги, как «Вешать кайзера» и «Заставить Германию заплатить». Общественные настроения требовали резкости, но Ллойд Джордж признал, что постоянно искалеченная Германия может втянуть континент в экономическую депрессию и пригласить большевизм. Его приоритеты были тройными: сохранить британское военно-морское превосходство, поглощая немецкий флот открытого моря, расширить Британскую империю через мандаты над бывшими немецкими и османскими территориями и предотвратить любую единственную власть от доминирования над Европой. Он часто действовал как посредник между строгостью Клемансо и высокими видениями Уилсона, хотя он не был выше поддержки территориальных корректировок, которые служили имперским интересам, таким как расширение Греции в Анатолии.

Вудро Вильсон: Пророк самоопределения

Американский президент прибыл в Европу к беспрецедентному народному приему, рассматриваемому многими как спаситель, приносящий новую моральную основу в международные отношения. Его Четырнадцать пунктов изложили видение открытой дипломатии, свободы морей, разоружения, беспристрастного урегулирования колониальных претензий и, что важно, принципа самоопределения народов. Центральным элементом его программы была Лига Наций, институт, который обеспечит коллективную безопасность и сделает будущие войны устаревшими. Ахиллесова пята Уилсона была его внутренней политической базой; республиканцы контролировали Конгресс после выборов 1918 года, и его неспособность включить влиятельных сенаторов в делегацию мира посеяла семена для возможного американского отказа от Версальского договора и Лиги.

Витторио Орландо: Невыполненное обещание

Италия вступила в войну на стороне союзников в 1915 году по секретному Лондонскому договору, который обещал значительные территориальные завоевания за счет Австро-Венгрии, включая Тироль, Триест, Истрию и части Далмации. Орландо и его министр иностранных дел Сидней Соннино настаивали на полном выполнении этих обещаний. Однако Уилсон выступал против присуждения Адриатического порта Фиуме (Риека) Италии на том основании, что это было в подавляющем большинстве славянским, столкновение, которое привело к тому, что Орландо временно вышел из конференции. Италия обеспечила меньше, чем было обещано, и «уязвимая победа» позже подпитывает националистическое недовольство и подъем Муссолини.

Версальский договор: наказание и прецедент

Договор с Германией, подписанный 28 июня 1919 года в том же Зеркальном зале, где была провозглашена Германская империя, был краеугольным камнем конференции. Его условия были всеобъемлющими и суровыми. Германия должна была уступить 13 процентов своей европейской территории, включая Эльзас-Лотарингию Франции, Эупен-Мальмедию Бельгии и значительные части Западной Пруссии и Верхней Силезии вновь восстановленной Польше. Саарский бассейн был передан под управление Лиги Наций с его угольными шахтами, предоставленными Франции. Город Данциг (Гданьск) стал свободным городом, чтобы служить морским выходом Польши. Германия потеряла все свои заморские колонии, которые были распределены в качестве мандатов в Великобританию, Францию, Японию и британские доминионы.

Военные положения сократили немецкую армию до 100 000 добровольцев, отменили призыв, запретили танки, тяжелую артиллерию и военные самолеты, и ограничили военно-морской флот символической силой без подводных лодок. Рейнская область была постоянно демилитаризована и оккупирована союзными войсками в течение 15 лет. Наиболее спорно, статья 231, «оговорка о виновности в войне», возложила единственную ответственность за войну на Германию и ее союзников, формируя юридическую основу для репараций. Окончательный законопроект о репарациях, определенный позже в 1921 году, был установлен в 132 миллиардах золотых марок — астрономическая сумма, которая отравила политику Веймара и стала объединяющим криком для националистических экстремистов. Критики историка договора, включая Джона Мейнарда Кейнса в Экономические последствия мира , утверждали, что такие условия дестабилизируют всю Европу.

Демонтаж империй: Договоры о меньшинствах и новые государства

Версаль имел дело с Германией, конференция произвела ряд отдельных договоров для других побежденных держав. Договор Сен-Жермен-ан-Ле с Австрией (10 сентября 1919) признал роспуск Австро-Венгерской империи. Обрушению Австрии было запрещено объединяться с Германией (Аншлюс) без согласия Лиги. Трианонский договор с Венгрией (4 июня 1920) подтвердил огромные территориальные потери Венгерского королевства, уступив Трансильванию Румынии, Словакии и Рутению Чехословакии, а Хорватию-Славонию новому Королевству сербов, хорватов и словенцев. Венгрия потеряла две трети своей довоенной территории, оставив большое мадьярское меньшинство, рассеянное по соседним государствам, обида, которая будет резонировать в межвоенный период.

Договор Нейи с Болгарией (27 ноября 1919) лишил ее Западной Фракии, дав Греции постоянную береговую линию Эгейского моря и принудив к небольшим репарациям. Османская империя, послевоенная судьба которой заняла бы больше времени, чтобы поселиться, была первоначально подвергнута Севрскому договору (10 августа 1920), который вырезал Анатолию в зоны влияния и обещал курдское государство и расширенную Армению. Турецкие националисты при Мустафе Кемале отклонили это расчленение, вели успешную войну за независимость и обеспечили гораздо более благоприятный Договор Лозанны в 1923, который признал современные границы Турции - один из немногих длительных пересмотров Парижских поселений.

Принцип самоопределения, как бы несовершенно он ни применялся, привел к созданию или возрождению нескольких суверенных государств.Польша, стертая с карты на 123 года, была восстановлена с выходом к морю через Польский коридор и свободный город Данциг, хотя ее восточная граница не была завершена до польско-советской войны 1920 года.Чехословакия возникла как мультикультурная демократия, объединяющая чехов, словаков и существенное немецкое меньшинство в Судетской области - меньшинство, которое позже станет предлогом Гитлера для расчленения.Королевство сербов, хорватов и словенцев (позже Югославия) объединило южных славян под сербской монархией, хрупкой конструкцией, которая маскировала глубокие этнические и религиозные разногласия. Финляндия, Эстония, Латвия и Литва получили независимость от России, и их границы были в целом проведены по этническому признаку, хотя статус Вильнюса стал точкой вспышки между Литвой и Польшей.

Для защиты меньшинств, неизбежно оставляющих «неправильную» сторону новых границ, конференция навязала договора о меньшинствах многим новым и расширенным государствам, потребовав от них гарантий гражданских, языковых и религиозных прав. Эти договоры контролировались Лигой Наций и представляли собой первую систематическую попытку международного права в области прав человека, хотя правоприменение часто было слабым и избирательным.

Мандатная система и Ближний Восток

Одним из наиболее устойчивых и спорных наций конференции было создание системы мандатов для бывших османских и немецких колониальных территорий. Согласно статье 22 Соглашения Лиги, территории, «населенные народами, еще не способными стоять сами по себе в напряженных условиях современного мира», были помещены под опеку «передовых наций», которые будут управлять ими как мандатами, подотчетными Лиге. На практике это была перебалансировка империализма. Британия получила мандаты над Палестиной, Трансиорданией и Ираком; Франция взяла Сирию и Ливан. Секретное соглашение Сайкса-Пико 1916 года уже разделило регион на сферы влияния, и система мандатов наложила шпон международной легитимности на прямое колониальное правление.

Противоречивые обещания, данные во время войны — переписка Хусейна-МакМахона, обещавшая арабскую независимость, Декларация Бальфура, обещающая еврейский национальный дом в Палестине, — остались нерешенными, просто отложенными конференцией. Современные границы Ирака, Сирии, Ливана, Иордании и Израиля/Палестины были в значительной степени проведены в Париже и последующих конференциях, часто игнорируя этнические, сектантские и племенные реалии. Наследие этих искусственных границ все еще запечатлено в конфликтах региона, от курдского безгражданства до напряженности между суннитами и шиитами в Ираке.

Лига Наций: революция в международных отношениях

Лига Наций, созданная как часть I Версальского договора, была самым гордым достижением Вильсона. Она представляла собой фундаментальный переход от старой системы баланса сил к новой архитектуре коллективной безопасности, где государства-члены собирались для разрешения споров до того, как они переросли в войну. Лига состояла из Ассамблеи, Совета постоянных и непостоянных членов и Постоянного секретариата, базирующегося в Женеве. Ее Пакт обязывал членов «уважать и сохранять против внешней агрессии территориальную целостность и существующую политическую независимость всех членов» и передавать споры в арбитраж или расследование, прежде чем прибегнуть к войне.

Однако Лига с самого начала была искалечена. Соединенные Штаты никогда не присоединялись; Сенат, возглавляемый республиканскими изоляционистами и «резерваторами», такими как Генри Кэбот Лодж, отверг Договор в ноябре 1919 года и снова в марте 1920 года, в первую очередь по статье X, которую противники воспринимали как запутанность, которая могла автоматически втянуть страну в иностранные войны. СССР не был допущен до 1934 года. Германия была первоначально исключена и присоединилась только в 1926 году, оставив в 1933 году. Без военного и экономического мускулатуры Соединенных Штатов и без механизма принуждения, выходящего за рамки экономических санкций, высокие идеалы Лиги оказались пустыми, когда их проверили на прочность японская агрессия в Маньчжурии, итальянская агрессия в Эфиопии и немецкое перевооружение.

Немедленные реакции и семена будущего конфликта

Договоры были получены с широко распространенным разочарованием, не только среди побежденных, но и среди многих в союзных странах. В Германии объявление условий спровоцировало политический кризис; временное правительство рассматривало их как отвергающие, но угроза возобновления военных действий и блокады союзников не оставила выбора. «Диктат», как его называли, объединил немцев всех политических полос в пылающем смысле несправедливости. Оговорка о виновности в войне и репарации стали постоянным обидой, эксплуатируемым экстремистскими партиями. Демилитаризация и территориальные потери, в частности отделение Восточной Пруссии от остальной Германии польским коридором, рассматривались как невыносимые унижения.

В Италии националистическая ярость по поводу Фиуме и Далмации позволила поэту-солдату Габриэле Д’Аннунцио захватить Фиуме в 1919 году, акт неповиновения, который предвещал конфронтационный стиль фашизма. В Японии отказ конференции включить в Устав Лиги пункт о расовом равенстве, несмотря на японское лоббирование, ожесточил Токио и усилил нарратив западного лицемерия. В арабском мире предательство обещаний независимости и навязывание мандатов вызвало восстания, такие как иракское восстание 1920 года против британцев. Отказ кемалистской Турции от Севрса продемонстрировал, что союзники не могут в одностороннем порядке навязать мир решительному националистическому движению.

Экономические последствия урегулирования были одинаково дестабилизирующими. Паутина репараций и межсоюзнических военных долгов создала хрупкий цикл международных финансов: Германия выплатила репарации союзникам, которые использовали деньги для погашения кредитов Соединенным Штатам. Когда крах Уолл-стрит 1929 года исчерпал американский кредит, вся структура рухнула, углубив Великую депрессию и подпитывая политическую радикализацию. Предсказание Кейнса о том, что карфагенский мир развалится, оказалось разрушительно точным.

Долгосрочное наследие и современная актуальность

Историки продолжают спорить о том, была ли Парижская мирная конференция благородной попыткой, трагически ошибочной, или циничным упражнением в правосудии победителя. Ее защитники отмечают, что переговорщики столкнулись с беспрецедентными вызовами — голодом, пандемическим гриппом, революционным брожением с Балтики на Балканы — и что ни один мир не мог удовлетворить все стороны. Конференция признала принцип национального самоопределения, хотя его применение было ограничено стратегическими и экономическими интересами. Она создала первую постоянную международную организацию, посвященную миру, установив шаблон для Организации Объединенных Наций после Второй мировой войны. Система мандатов, как бы патерналистской она ни была, посеяла первые семена международного опеки и деколонизации. Договоры меньшинств стали пионерами правовой защиты, позже закрепленной в рамках ООН по правам человека.

Однако провалы конференции были катастрофическими. Исключение Германии и России из переговоров означало, что две возможные великие державы Версальского ордена были либо унижены, либо оставлены вне системы. Жесткость немецкого договора в сочетании с последующим нежеланием союзников обеспечивать его положения — такие как военные положения после ремилитаризации Рейнской области в 1936 году — создали худшее из обоих миров: максимальное недовольство и минимальную безопасность. Отказ конференции по-настоящему бороться с империализмом сеял антиколониальные движения, многие из которых обратятся к насилию. Границы, проведенные в Париже, будь то в Восточной Европе или на Ближнем Востоке, оспаривались силой в течение столетия; югославские войны 1990-х годов и продолжающаяся гражданская война в Сирии являются прямыми потомками решений, принятых в 1919 году.

Возможно, самым глубоким уроком Парижской мирной конференции является опасность мирного урегулирования, которое налагает единоличную вину, налагает на себя разрушительное экономическое бремя и игнорирует законные проблемы безопасности всех сторон. Архитекторы 1945 года, помня о неудаче Версаля, преследовали мир реабилитации в Западной Германии через План Маршалла и европейскую интеграцию. Изучая Парижскую конференцию, студентам истории напоминают, что способ, которым заканчивается война, формирует мир, который следует, и что ни одна международная структура не может выдержать, если она не воспринимается в основном как только победителями и побежденными. Для дальнейшего чтения руководство по истории BBC для Парижской мирной конференции и Britannica в статье предлагают всеобъемлющие обзоры, в то время как Офис Государственного департамента США историка обеспечивает существенный первичный контекст.