Table of Contents

Введение

Каталонский референдум о независимости 2017 года является одним из самых важных и разрушительных политических событий в истории демократической Испании. Произошедшее 1 октября голосование было односторонней попыткой правительства Каталонии добиться мандата на отделение, шаг, который был немедленно объявлен незаконным испанским государством и Конституционным судом. Сам день был отмечен чрезвычайными сценами полицейских кордонов, резиновых пуль и граждан, образующих человеческие цепи для защиты избирательных участков, освещаемых в мировых СМИ.

Референдум 2017 года был не спонтанным всплеском сепаратистских настроений, а драматическим пиком политического процесса, известного как «Процес» (FLT:0) и «Мдаш», который строился более десяти лет. Он представлял собой фундаментальное столкновение между двумя конкурирующими видениями суверенитета: «нерасторжимым единством испанской нации», закрепленным в Конституции 1978 года, и правом Каталонии на самоопределение как «нации» в испанском государстве. Понимание референдума 2017 года требует глубокого погружения в сложную историческую, экономическую и культурную динамику, которая привела к этой роковой осени, и изучение длинных и горьких последствий, которые продолжают формировать политику как в Мадриде, так и в Барселоне.

Исторические основы каталонского суверенитета

Корни современного каталонского движения за независимость уходят вглубь веков. Каталония была отдельной территорией в короне Арагона до войны за испанское наследство (1701-1714 гг.) После его победы в войне первый король Бурбонов Испании Филипп V в 1716 году наложил указы Нуэва Планта, которые отменили каталонские конституции, институты и административную автономию. Эта централизация власти в Мадриде была основополагающим недовольством, которое эхом отражалось в каталонской политической мысли в течение трехсот лет.

19-й век принес культурное возрождение, известное как Renaixença, которое возродило каталонский язык как литературное и высокостатусное средство.Каталанизм, который потребовал восстановления самоуправления. Первый крупный шаг к автономии пришёл в 1914 году с созданиемMancomunitat de Catalunya, федерации каталонских провинций, которая была ограниченным, но значительным упражнением в самоуправлении, прежде чем была подавлена диктатурой Примо де Ривера.

Создание Второй Испанской Республики в 1931 году дало золотую возможность для каталонских устремлений. Каталонии был предоставлен далеко идущий Устав автономии в 1932 году, признавший её автономной областью в рамках федерализации Испании. Был восстановлен Генералитат Каталонии (каталонский режим) во главе с президентом Луисом Компани. Этот короткий период самоуправления был жестоко прерван гражданской войной в Испании (1936-1939 гг.). Победа сил генерала Франсиско Франко привела к длительной диктатуре, в ходе которой каталонский язык, флаг и национальные институты систематически подавлялись.

После смерти Франко в 1975 году переход Испании к демократии стремился приспособить региональные национализмы в рамках единого государства. **1978 Конституция Испании** была деликатным компромиссом. Она провозглашает «нерасторжимое единство испанской нации», одновременно признавая и гарантируя право на автономию «национальностей и регионов», которые ее составляют. Эта двусмысленность была ядром напряженности. **1979 Устав автономии Каталонии** был подавляющим образом одобрен на референдуме, восстанавливая Генералитат и значительную степень языковой и культурной автономии. В течение многих лет эта договоренность пользовалась широкой поддержкой в каталонском обществе, но ряд событий в 21-м веке серьезно напряг бы конституционное урегулирование.

Дорога к референдуму 2017 года

Статут 2006 года и постановление Конституционного суда 2010 года

Непосредственным триггером для современных Procés стал пересмотр Статута автономии.В 2006 году парламент Каталонии во главе с левым коалиционным правительством президента Паскуаля Марагалла разработал новый Статут, который расширил полномочия региона в таких областях, как налогообложение, судебная администрация и языковая политика. Также он лихо определил Каталонию как «нацию» в своей преамбуле. Статут был принят испанским Конгрессом депутатов после интенсивных переговоров и был одобрен каталонскими избирателями на референдуме в июне 2006 года.

Однако консервативная Народная партия (НП) оспорила Статут в Конституционном суде Испании. После четырехлетнего обсуждения Суд вынес знаковое решение в июне 2010 года. Постановление приняло Статут как конституционный, но отменило или переосмыслило более десятка ключевых статей, особенно тех, которые касаются языковых предпочтений и судебных полномочий Генералитата. Суд прямо постановил, что ссылка на «нацию» в преамбуле не имела юридического веса.

Постановление 2010 года стало сейсмическим шоком для каталонского политического истеблишмента. 10 июля 2010 года в Барселоне прошел массовый протест под лозунгом "Som una nació. Nosaltres decidim" (Мы нация. Решаем). По оценкам, 1,1 млн человек затопили улицы Барселоны. Это был поворотный момент: протест был не обязательно за независимость, но за целостность Статута и принципа самоуправления. Когда испанское государство, казалось, закрыло дверь на конституционную реформу, значительная часть каталонского общества начала выходить за рамки существующей правовой базы.

Экономические проблемы и фискальный баланс

Финансовый кризис 2008 года добавил мощное экономическое измерение к политическим разочарованиям. Каталония является одним из самых богатых регионов Испании, внося непропорционально высокую долю налоговых поступлений в центральное правительство по сравнению с инвестициями, которые она получает обратно, что приводит к значительному бюджетному дефициту. Лозунг «Espanya ens roba» (Испания крадет у нас) стал призывом к митингу.

Во время жестких сокращений мер жесткой экономии, введенных правительством Мариано Рахоя (PP) между 2011 и 2015 годами, финансы каталонского правительства были сильно сжаты. Школы, больницы и государственные службы в Каталонии пострадали от сокращения бюджета, создавая прямую связь в общественном сознании между воспринимаемой фискальной несправедливостью и ухудшением повседневной жизни. Спрос сместился от реформирования финансовой системы в Испании до полного разрыва. Демонстрация 2012 года в Барселоне под знаменем «Каталуния, новый статус Европы» (Каталония, новое государство в Европе) ознаменовала массовый поворот от автономизма к прямой независимости.

Восстание гражданского общества

Политическая инициатива все чаще принималась организациями гражданского общества. **Каталонское национальное собрание (АНК)** и ⁇ mnium Cultural стали движущими силами движения, организовав серию массовых, мирных демонстраций, которые держали вопрос на переднем крае общественной повестки дня. К ним относились «Каталанский путь» 2013 года (400-километровая человеческая цепь по всему региону) и «Свободный путь» 2014 года (массовые формирования «V» в Барселоне). Эти события продемонстрировали высокую степень социальной мобилизации и организационного потенциала, независимого от политических партий региона.

2014 «Участие»

Не сумев добиться разрешения испанского правительства на легальный референдум, каталонское правительство при президенте Артуре Масе 9 ноября 2014 года назвало «процессом участия граждан» При необязательности и отсутствии правовых гарантий голосование 9-N было сухой прогоной на 2017 год. В нем приняли участие более 2,3 млн человек, более 80% проголосовали за независимость. Испанское правительство передало дело в Конституционный суд, который приостановил голосование и позже объявил его незаконным. Ключевые организаторы, включая президента Маса, были юридически санкционированы и дисквалифицированы от занимания государственной должности.

«Плебисцитарные» выборы 2015 года

С помощью заблокированного Мадридом пути к юридическому референдуму про-независимые партии обставили каталонские региональные выборы 2015 года как «плебисцит» о независимости. Была сформирована коалиция под названием Junts pel Sí (Вместе за Да) , объединяющая правоцентристскую Каталонию и правоцентристскую Республиканскую левую Каталонию (ERC). Вместе с радикальной левой антикапиталистической CUP силы за независимость получили узкое большинство мест в каталонском парламенте, несмотря на победу менее чем в 48% голосов избирателей.

Это парламентское большинство быстро перешло к принятию «Декларации о начале процесса независимости» в ноябре 2015 года.Новый президент Карлес Пучдемон обязался провести обязательный референдум о независимости в течение 18 месяцев, установив сцену непосредственно на 1 октября 2017 года.

1 октября 2017 Референдум: подробный отчет

Правовая основа

6 и 7 сентября 2017 года каталонский парламент принял два закона, предназначенных для создания правовых основ для отделения: Закон о референдуме о самоопределении (Закон 19/2017) и Закон о юридическом переходе и основании Республики (Закон 20/2017). Первый был механизмом голосования; последний действовал бы как временная конституция для новой каталонской республики. Оба были немедленно приостановлены Конституционным судом Испании, что делает любые действия, предпринятые по ним, незаконными по испанскому законодательству.

Подготовка и организация

Столкнувшись с приостановкой работы суда, каталонское правительство вынуждено было организовать голосование в условиях крайней секретности и государственного надзора. Они использовали децентрализованную аналоговую систему. Набирались добровольцы-опросники, а перепись проводилась с использованием регистрационных данных и общедоступной информации. Избирательные урны были скрыты и распространены в дни, предшествовавшие голосованию. Испанское правительство начало операцию Anubis, развернув тысячи сотрудников национальной полиции и гражданской гвардии, чтобы предотвратить голосование, захват избирательных урн и закрытие избирательных участков.

День голосования

1 октября произошло чрезвычайное столкновение между государственной властью и гражданским неповиновением. Испанская полиция и Гражданская гвардия физически заблокировали доступ к сотням избирательных участков. Наиболее драматические сцены произошли, когда офицеры использовали дубинки, резиновые пули и грубую силу, чтобы вытащить избирателей из избирательных участков в таких городах, как Барселона и Жирона. Графические изображения раненых гражданских лиц, включая пожилых и беременных женщин, транслировались по всему миру. Правительство Каталонии утверждало, что более 800 гражданских лиц получили ранения. Действия полиции, направленные на подавление голосования, были широко осуждены как непропорциональные.

Несмотря на репрессии полиции, сети организаторов-добровольцев удалось открыть значительное количество избирательных участков, используя стратегию «низких технологий»: обмен своими GPS-координатами через приложения для обмена сообщениями и опора на огромное количество людей, стоящих в очереди, чтобы удержать полицию от их очистки. Голосование продолжалось, хотя и в хаотичных и принудительных условиях.

Результаты

Правительство Каталонии объявило окончательные результаты: явка 2 286 217 избирателей из примерно 5,3 миллиона имеющих право голоса избирателей (43,03%). Из них 2 044 038 (90,18%) проголосовали «за», 177,547 (7,83%) проголосовали «против», и 44 913 (1,98%) проголосовали «за». Хотя результат, казалось, был громким мандатом на независимость, он не соответствовал мандату несколькими ключевыми мерами. Низкая явка (43%) была ниже минимального порога 50%, требуемого во многих законных референдумах. Кроме того, голосование не имело гарантий секретности, беспристрастности и независимого надзора, необходимых для признания законным демократическим упражнением.

Немедленные последствия и политический кризис

Декларация независимости и статья 155

После референдума президент Пучдемон 10 октября выступил с весьма неоднозначным обращением к каталонскому парламенту, заявив, что результат референдума дал Каталонии «полную легитимность стать независимым государством», но он «приостановил» действие этой декларации, чтобы позволить диалог и посредничество с испанским правительством. Этот акт приостановленной декларации разозлил Мадрид и смутил международное сообщество.

Премьер-министр Мариано Рахой поставил Пучдемону ультиматум для уточнения своей позиции. Последовавший за этим хаотичный бэк-энд-форс закончился 27 октября 2017 года, когда каталонский парламент провел официальное голосование по резолюции «провозгласить Каталонию независимым и суверенным государством». Голосование было 70 за, 10 против, 2 пустых и 55 членов бойкотировали сессию. В ответ испанский Сенат проголосовал за то, чтобы уполномочить правительство ссылаться на статью 155 Конституции.

Статья 155 позволила центральному правительству взять на себя функции каталонского правительства. Рахой немедленно распустил парламент Каталонии, уволил президента Пучдемона и весь его кабинет, и призвал к новым выборам 21 декабря 2017 г. Испанское министерство внутренних дел взяло под прямой контроль каталонскую полицию (Моссос д'Эсквадра). Это было самым значительным приостановлением региональной автономии в демократической истории Испании.

Изгнание и судебные разбирательства

Опасаясь судебного преследования, президент Пучдемон и четыре его министра бежали в Бельгию вскоре после декларации. Испанский Верховный суд выдал за них европейские ордера на арест (EAW), хотя они были позже сужены от мятежа до растраты немецкими судами, которые отказались выдать по обвинению в мятеже. Пучдемон впоследствии поселился в Ватерлоо, Бельгия, живя в добровольном изгнании.

Между тем девять ключевых лидеров, которые остались в Каталонии, были взяты под стражу до суда. Среди них были вице-президент Ориол Юнкерас, бывшие министры Рауль Ромева, Жорди Турулл, Жозеп Рулл и Долорс Басса, спикер парламента Карме Форкаделл, а также лидеры гражданского общества Жорди Куйшар ( ⁇ mnium) и Жорди Санчес (ANC). Они провели годы в предварительном заключении в ожидании суда.

Судебный процесс, известный как , состоялся в Верховном суде Испании в 2019 году. Суд тщательно утверждал, что референдум и последующая декларация независимости представляли собой «насильственную попытку переворота», призванную подорвать конституционный порядок. В октябре 2019 года суд признал всех девяти лидеров виновными в мятеже (вместо более сурового обвинения в мятеже, выдвинутого обвинением) и злоупотреблении государственными средствами. Они были приговорены к от 9 до 13 годам лишения свободы. Приговор вызвал массовые протесты по всей Каталонии, включая оккупацию аэропорта Эль-Прат в Барселоне и дни уличных столкновений.

Каталонский региональный выборы 2017

Выборы 21 декабря 2017 года, назначенные Рахоем, были призваны восстановить конституционный порядок и маргинализировать дело в пользу независимости. Это провалилось эффектно. Партии за независимость (Junts per Catalunya, ERC, CUP) получили в парламенте совокупное абсолютное большинство в 70 мест. Центристская юнионистская партия Ciudadanos получила наибольшую долю голосов избирателей (25,3%) и 36 мест, но не смогла сформировать правительство. Результатом стал наказывающий удар по Рахою, показав, что принудительные меры государства углубили, а не разрешили политическое расхождение.

Более широкие политические и социальные последствия

Влияние на национальную политику Испании

Каталонский кризис сильно дестабилизировал испанскую национальную политику.Правительство ПП при Рахое было смертельно ранено.В июне 2018 года Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) при Педро Санчесе успешно прошла вотум недоверия Рахою, основанный, прежде всего, на коррупционных убеждениях бывших чиновников ПП, но неумелое обращение с каталонским кризисом истощило политический капитал Рахоя.

Каталонская проблема с тех пор стала определяющей линзой для испанской политики. Рост крайне правой партии Vox был в значительной степени подпитывается антикаталонским национализмом и жесткой профсоюзной позицией. Правительство PSOE при Санчесе приняло радикально другую, двуединую стратегию: во-первых, политику «деэскалации и диалога» (включая помилование и закон об амнистии), а во-вторых, опору на парламентскую поддержку со стороны ERC и Junts для своей законодательной повестки дня. Эта зависимость дала каталонским партиям, выступающим за независимость, огромные рычаги влияния на национальную политику, создавая постоянный источник напряженности и обвинений со стороны PP и Vox.

Международный ответ

Международное сообщество было удивительно осторожным. Европейский союз, уже занимавшийся Brexit, был глубоко неохотно вовлекался в сепаратистский кризис внутри государства-члена. Институты ЕС широко поддержали позицию испанского правительства, и Каталония не была признана ни одной суверенной страной. Соединенные Штаты также поддержали испанское правительство. В то время как изображения полицейского насилия в октябре 2017 года вызвали некоторую симпатию к каталонскому делу на международном уровне, это никогда не переводилось в дипломатическое признание. Неспособность обеспечить международную поддержку была фатальной стратегической слабостью одностороннего подхода 2017 года.

Социально-экономический перелом

Кризис вызвал глубокий социальный раскол в Каталонии, разделив семьи, дружбу и кварталы. Явление «поляризации соседства» и онлайн-радикализации хорошо задокументировано. Экономически неопределенность была разрушительной в краткосрочной перспективе. В течение нескольких недель после референдума более 3000 компаний перенесли свои юридические штаб-квартиры из Каталонии, чтобы защитить себя от юридических последствий потенциального отделения. Крупные банки, такие как Banco Sabadell и La Caixa, переехали в другие части Испании. В то время как многие компании с тех пор вернулись или снова расширили свое присутствие, ущерб репутации Каталонии как стабильной бизнес-среды был значительным.

Долгосрочное наследие и современная актуальность

Стремление к пост-одностороннему пути

Высоководным знаком односторонности стал 2017 г. С тех пор движение за независимость претерпело значительные самоанализ и внутреннее разделение. Раскол между ERC, выступающим за урегулирование путем переговоров и прагматизм, и Junts (преемником PDeCAT), который остается более максималистским и враждебным к диалогу с испанским государством, определил траекторию движения. Отход Пере Арагонеса (ERC) с поста президента после выборов 2024 года ознаменовал конец первого полностью пронезависимого правительства с 2012 года.

Помилование и закон об амнистии

Правительство PSOE при Педро Санчесе предприняло спорный шаг помилования девяти заключенных лидеров в июне 2021 года, утверждая, что это был необходимый акт «смирения и примирения» для восстановления доверия. Для правой оппозиции это была капитуляция перед шантажом. Более драматично, в 2023 году в обмен на решающую парламентскую поддержку, необходимую для формирования правительства, Санчес вел переговоры о весьма спорном законе об амнистии для всех тех, кто участвовал в Процес между 2011 и 2023 годами. Этот закон, принятый Конгрессом в мае 2024 года, был встречен яростной оппозицией со стороны судебной власти, правых партий и массовых протестов в Мадриде, которые рассматривают его как нарушение верховенства закона и разделения властей. Верховный суд уже выдвинул возражения против его применения, заложив основу для крупной судебной конфронтации.

Сдвиг поколений и будущие траектории

События 2017 года коренным образом изменили политический ландшафт Испании и Каталонии. Вопрос независимости остается нерешенным. Поддержка независимости стабилизировалась на уровне около 40-45% в опросах общественного мнения, больше не большинство, а влиятельное меньшинство. Поколение, которое выросло во время Procés , больше разочаровано испанским государством, но также устало от политической нестабильности и неспособности односторонних действий достичь ощутимых результатов. Дебаты сместились с «Да или нет» на «Как?». Сейчас основное внимание уделяется обеспечению нового, двустороннего «фискального пакта» и официальному признанию национальной сингулярности Каталонии в рамках многонациональной Испании — попытка договориться о том, чего не удалось достичь в Статуте 2006 года.

Заключение

Референдум о независимости Каталонии 2017 года стал переломным моментом в истории демократической Испании. Он выявил фундаментальный разрыв в конституционном урегулировании 1978 года и подчеркнул глубокие пределы применения жесткой централизованной структуры к региону с глубокими национальными настроениями. Само голосование было юридически сомнительным актом народного неповиновения, который вызвал самый серьезный политический кризис со времен перехода к демократии. Образы полицейской жестокости 1 октября оживили поколение каталонских сторонников и делегитимизировали испанское государство в глазах многих, даже когда оно не смогло достичь своей цели международного признания.

Наследие референдума 2017 года - страна более поляризованная, более нестабильная и более политически фрагментированная, чем в любой момент за последние 40 лет. Кризис изменил партийную систему в Мадриде и Барселоне, усилил ультраправых и заставил постоянно меняющийся набор союзов и конфликтов. Окончательное решение - будь то успешное урегулирование путем переговоров, судебное преследование или медленное разрушение движения за независимость - остается неписаным. Однако вопрос о том, как приспособить региональный суверенитет в рамках единого государства, будет продолжать определять испанскую политику для поколения. Кошка не в кармане, и отголоски 1 октября 2017 года будут слышны на десятилетия вперед.