На заре 20-го века промышленная Америка оказалась в пропасти. Фабрики напевали с неустанной производительностью, но мужчины, женщины и часто дети, которые кормили машины, делали это в убожестве и опасности. Расширяющаяся пропасть между баронами-разбойниками и рабочим классом подпитывала забастовки, которые могли парализовать целые сектора. В этот котел вступил Теодор Рузвельт, президент, чья беспокойная энергия и убежденность в том, что федеральное правительство должно служить честным посредником, переопределил бы отношения между рабочими, капиталом и государством. Его квадратная сделка - моральный договор, обещающий "квадратную сделку" для каждого американца - не просто возмутила существующую трудовую политику; она коренным образом изменила общественное ожидание того, что Белый дом будет стоять нейтрально в борьбе за человеческое достоинство на работе.

Неустойчивые истоки квадратной сделки

Фраза «квадратная сделка» впервые привлекла внимание нации во время речи 1903 года, но ее философские корни проникли гораздо глубже в бурную почву позолоченного века. К 1900 году Соединенные Штаты превратились в ведущую промышленную державу мира, но трудовая защита отставала далеко позади. Двенадцатичасовые рабочие дни, зарплата, которая едва покрывала арендную плату, и катастрофические несчастные случаи на рабочем месте были обычным делом. Детские рабочие, некоторые из которых были моложе пяти лет, сортировали уголь, хлопок и имели тенденцию к опасному машиностроению. Профсоюзы, хотя и росли, часто были раздавлены наемными частными армиями и судебными запретами, которые рассматривали коллективные переговоры как преступный заговор. Память о 1894 Пуллманской забастовке, где федеральные войска нарушили бойкот железной дороги ценой десятков жизней, оставалась сырой.

Рузвельт, который занял пост президента после убийства Уильяма Маккинли в 1901 году, не был социалистом. Он верил в капитализм и даже восхищался титанами промышленности, которые строили американскую инфраструктуру. Тем не менее он ненавидел высокомерие неконтролируемой власти — независимо от того, кто ею владеет — будь то доверительный магнат или профсоюзный лидер. Он боялся, что если разрыв между богатыми и бедными продолжит беспрепятственно расширяться, сама республика может разорвать. Его квадратная сделка была, следовательно, центристской доктриной, которая стремилась проложить средний путь между безразличием предшественников и радикальным коллективизмом, которого некоторые боялись. Она настаивала на том, что федеральное правительство имеет право и обязанность вмешиваться, когда на карту поставлено благополучие простых граждан.

Этот интервенционистский дух был кристаллизован во время первого крупного внутреннего кризиса Рузвельта: Угольной забастовки Антрацита в 1902 году. Эта конфронтация оказалась наковальней, на которой были забиты в форму современные американские трудовые права.

Угольная забастовка 1902 года: правительство как империя

В мае 1902 года 147 тысяч шахтеров-антракитов в восточной Пенсильвании ушли с работы. Организованные Объединёнными шахтёрами Америки под руководством Джона Митчелла забастовщики потребовали повышения заработной платы на 10-20 процентов, восьмичасового рабочего дня и официального признания их союза. Владельцы шахт, возглавляемые железнодорожным и угольным бароном Джорджем Ф. Баером, отказались даже встречаться с ними. По мере того, как лето переходило к осени и запасы угля сокращались, школы закрывались, заводы угрожали остановиться, а больницы сталкивались с перспективой заморозки подопечных. Общественные настроения, изначально симпатизирующие операторам, резко изменились, когда Баер печально объявил, что «права и интересы рабочего человека будут защищены и о них будут заботиться — не трудовые агитаторы, а христианские люди, которым Бог в Своей бесконечной мудрости дал контроль над имущественными интересами страны».

Предыдущие президенты стояли в стороне или, что еще хуже, отправляли солдат, чтобы сорвать забастовку. Рузвельт видел другой путь. Он созвал конференцию в Белом доме 3 октября 1902 года, объединив операторов шахт, представителей профсоюзов и свой кабинет. Встреча почти рухнула, когда Баер и его коллеги ругали Митчелла и требовали федеральных войск. Рузвельт, который в частном порядке кипел от «чрезвычайной глупости и плохого настроения» владельцев, был потрясен. Он сказал операторам, что если они не договорятся добросовестно, он прикажет армии не разгонять забастовщиков, а захватить и эксплуатировать угольные шахты для общественного блага. Это был блеф, но мастерский. Угроза федеральной конфискации зашла в тупик, и владельцы согласились представить спор в независимую комиссию.

Комиссия по забастовке угольных шахт Антрацита, назначенная Рузвельтом и состоящая из экспертов из инженерных, военных и социальных наук, заслушала показания обеих сторон. В марте 1903 года она присудила шахтерам 10-процентное повышение заработной платы и сокращение ежедневных часов с десяти до девяти, хотя и не дала формального признания профсоюзов. Поселение было далеко от полной победы труда, но его значение было сейсмическим. Впервые в американской истории президент вмешался в крупную забастовку не для того, чтобы сокрушить труд, а чтобы заставить капитал сесть за стол переговоров. Рузвельт позже описал свою роль как роль «судьи, а не власти». Сделка с площадью перешла от риторики к реальности.

Основные принципы квадратной сделки

Внутренняя повестка дня Рузвельта простиралась далеко за пределы одной забастовки. Он сформулировал свою философию через три взаимосвязанных столпа, часто называемых «Три С»: контроль корпораций, защита потребителей и сохранение природных ресурсов. В то время как сохранение может показаться удаленным от трудовых вопросов, каждый столп прямо или косвенно повысил качество жизни для работающих американцев.

Контроль корпораций

Рузвельт не противостоял всем трестам. Он различал «хорошие» тресты, которые действовали эффективно и справедливо, и «плохие» тресты, которые эксплуатировали рабочих и вышибали потребителей. Его оружием выбора был Антимонопольный акт Шермана 1890 года, который оставался в спячке в течение десятилетия. В 1902 году его генеральный прокурор Филандер К. Нокс подал иск против Северной компании ценных бумаг, железнодорожной монополии, сколоченной вместе J.P. Morgan, Джеймсом Хиллом и Э.Х. Гарриманом. Решение Верховного суда 1904 года в деле Северная компания ценных бумаг против Соединенных Штатов ] распустил холдинговую компанию, сигнализируя, что ни одна корпорация, как бы могущественна она ни была, не была выше закона. Это побудило Министерство юстиции преследовать более 40 дополнительных антимонопольных исков, заработав Рузвельту прозвище «похититель доверия».

Для рабочих распад монополий означал нечто большее, чем символическое правосудие. Когда один трест контролировал целую отрасль, он мог безнаказанно подавлять заработную плату, потому что рабочим некуда было больше продавать свои навыки. Разрушение монополистических удушающих хваток создало конкурентные рынки труда, которые постепенно подталкивали заработную плату вверх. Более того, агрессивная позиция Рузвельта ободрила журналистов и мошенников эпохи Прогресса, чьи разоблачения корпоративных злоупотреблений, такие как расследование Иды Тарбелл Стандартной нефти ], еще больше стимулировали общественную поддержку охраны труда.

Защита прав потребителей

Второй столп Square Deal напрямую касался безопасности и достоинства повседневной жизни. Роман Аптона Синклера 1906 года «Джунгли» обнажил ужас чикагских мясокомбинатов: гниющее мясо, раздавленные туши крыс и рабочие, которые попали в рендеринг, будучи упакованными в сало. Рузвельт, который читал книгу с растущим отвращением, назначил комиссию для расследования. Их выводы подтвердили отчет Синклера. В ответ Рузвельт скрутил оружие Конгресса, чтобы принять два знаковых закона в 1906 году: Закон о чистой пище и лекарствах, который запрещал продажу неправильно маркированных или фальсифицированных продуктов и лекарств, и Закон о проверке мяса, который предписывал федеральную проверку мясных продуктов, предназначенных для межгосударственной торговли.

Эти законы касались не только здоровья желудка. Они представляли собой глубокий сдвиг в социальном контракте. Федеральное правительство теперь объявило, что право рабочего на безопасную тарелку с едой так же достойно защиты, как право корпорации на прибыль. Кроме того, эти акты улучшили условия для самих рабочих бойни, чья изнурительная и опасная среда, наконец, была подвергнута внешнему контролю. Таким образом, Square Deal связала защиту потребителей с трудовой реформой, признавая, что благосостояние рабочих и общественности неразделимо.

Сохранение природных ресурсов

Третий столп, сохранение, может показаться касательной к трудовой истории, но Рузвельт вплел его в более широкий гобелен справедливости для будущих поколений. Он создал Лесную службу Соединенных Штатов, создал 150 национальных лесов, 51 федеральную резервацию птиц и пять национальных парков, защищая около 230 миллионов акров общественных земель. Его видение было не из первозданной пустыни, закрытой от использования человеком, а из ответственного управления, которое даст древесину, воду и отдых для рабочих семей завтрашнего дня. ] Наследие сохранения Рузвельта продемонстрировало, что Сделка по сохранению площади простирается за пределы непосредственного настоящего, гарантируя, что природные богатства нации не будут украдены у простых граждан горсткой добывающих интересов. Этот принцип также резонировал с трудом: он постулировал, что окружающая среда была общественным доверием, а не частной добычей.

Расширение границ федеральной охраны труда

Антрацитовое поселение открыло дверь для более широкого федерального участия в рабочем месте.В 1903 году Рузвельт подписал акт об учреждении Министерства торговли и труда, органа на уровне кабинета, которому поручено исследовать промышленные условия и публиковать отчеты о заработной плате, забастовках и корпоративном поведении.Впервые у федерального правительства была постоянная бюрократия, занимавшаяся сбором фактов о трудовых отношениях, устранением вопроса из сферы партизанских слухов.

Два года спустя, в 1905 году, Верховный суд постановил в деле Лохнер против Нью-Йорка, что закон штата, ограничивающий работников пекарни 60-часовой рабочей неделей, был неконституционным, утверждая, что он нарушает «свободу контракта». Рузвельт был возмущен. Он видел решение как глубоко реакционное одобрение логики потогонной мастерской. В то время как Square Deal не мог отменить постановление Верховного суда, общественная реакция, которую он вдохновил, помогла подпитывать долгосрочную кампанию по изменению судебного мнения. Критика Рузвельта судов и его призывы к отзыву судебных решений — хотя в то время она была неудачной — нормализовала идею о том, что жизнь работников была более ценной, чем абстрактная теория контракта.

Рузвельт также продвигал регулирование железных дорог с законом Хепберна 1906 года, который дал Межгосударственной торговой комиссии реальные зубы, чтобы установить максимальные ставки фрахта. Хотя это было корпоративное регулирование, оно непосредственно помогало фермерам, мелким предпринимателям и рабочим, которых они наняли, препятствуя железным дорогам выдавливать их. Логика Square Deal была последовательной: где концентрация власти угрожала общему благу, федеральный судья вмешался.

Несмотря на эти достижения, Рузвельт был осторожен в одобрении целей профсоюзов, которые он считал радикальными. Он выступал за арбитраж и посредничество в отношении агрессивного профсоюзного движения, и он редко выступал за правовую защиту для организации себя. Афроамериканские рабочие, особенно на Юге, не видели никакой пользы от Square Deal, поскольку вмешательства Рузвельта обычно включали белые рабочие силы, и он предпринял мало усилий, чтобы бросить вызов Джиму Кроу. Женщины-рабочие также были в значительной степени невидимы в его рамках, их борьба на швейных фабриках и домашнем обслуживании, не затронутая федеральными комиссиями. Тем не менее, прецедент, который он установил, был монументальным: голос президента и правительственный механизм могли быть развернуты, чтобы облегчить, а не усилить агонию труда.

Критика и этапы реформ

Трудовые радикалы и многие промышленные профсоюзные деятели скептически относились к «Скверному соглашению». Сэмюэль Гомперс, прагматичный президент Американской федерации труда, приветствовал посредничество «Угольной забастовки», но по-прежнему опасался, что Рузвельт объявит «ответственные» профсоюзы над воинствующими. Для Уоббли и социалистов «Скверный договор» был просто бархатной перчаткой на железном кулаке капитализма — способом успокоить рабочих, чтобы предотвратить подлинную революцию. Забастовка «Колорадо Топливо и Железное соглашение» 1913 года, которая произошла после того, как Рузвельт покинул свой пост, но под тенью его философии, трагически проиллюстрировала бы пределы добровольного арбитража, когда корпорации отказались играть честно.

Однако самой жесткой критикой стала неспособность решить проблему расового неравенства. В 1906 году Рузвельт уволил 167 чернокожих солдат после дела Браунсвилля в Техасе без надлежащего расследования, что запятнало его репутацию лидерами гражданских прав. Сделка с площадью, несмотря на все разговоры о справедливости, оставалась жестко сегрегированной на практике. Это упущение потребовало бы десятилетий для того, чтобы само рабочее движение исправилось, и потребовало бы морального давления таких лидеров, как А. Филип Рэндольф в 1930-х и 1940-х годах, чтобы полностью привлечь чернокожих рабочих в дом труда.

От Square Deal к новому: Несломленная нить

Первый срок Рузвельта длился всего три года унаследованного президентства, и он ушел в отставку (временно) в 1909 году. Тем не менее ДНК Square Deal сохранилась. Его избранный преемник Уильям Говард Тафт продолжил многие антимонопольные действия, хотя его более консервативный законничество оттолкнуло прогрессистов. Разочарование Рузвельта Тафтом привело его к тому, что он снова баллотировался в 1912 году по билету Быка Лося, отстаивая более радикальный «Новый национализм», который призывал к минимальной заработной плате, социальному страхованию и федеральному запрету на детский труд. В то время как он проиграл, платформа заложила основу для того, что будет процветать при его пятом двоюродном брате Франклине Делано Рузвельте.

Новый курс 1930-х годов — с его Законом Вагнера, защищающим коллективные переговоры, его Законом о справедливых трудовых стандартах, запрещающим детский труд и устанавливающим минимальную заработную плату, и его Законом о социальном обеспечении — был во многих отношениях, Square Deal писал большой. Сам Рузвельт признал долг, заявив, что Теодор Рузвельт был «человеком, который первым оценил тот факт, что проблема 20-го века заключалась в том, чтобы выяснить, как перевести в термины повседневной жизни основные права человека». Национальный совет по трудовым отношениям, созданный в 1935 году, придал постоянную институциональную форму идеалу судьи, который TR импровизировал в конференц-зале Белого дома тремя десятилетиями ранее.

Эволюция трудового права

Важнейшее законодательство эпохи Нового курса, особенно Закон о национальных трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 года, кодифицировало то, к чему Square Deal только прагматично подошёл: юридически закрепленное право на организацию. Установив четкие процессы для профсоюзных выборов и объявив некоторые практики работодателей «несправедливыми», Закон Вагнера дал рабочим постоянное место за столом. Закон о справедливых трудовых стандартах 1938 года затем установил национальную минимальную заработную плату и 40-часовую рабочую неделю. Вмешательство Рузвельта в 1902 году было драматическим жестом; десятилетия спустя его идеологические преемники превратили этот жест в структуру.

Сохранение и защита прав потребителей как союзы трудящихся

Наследие Square Deal в области сохранения и безопасности потребителей также принесло плоды для работающих американцев. Национальные парки и леса, которые сохранил TR, стали местами отдыха для миллионов фабричных семей, которые не могли позволить себе заграничные праздники. Лесная служба Он отстаивал предлагаемые рабочие места в сельских районах во время Великой депрессии через Гражданский корпус охраны природы, еще одну программу Нового курса, основанную на видении TR. Между тем, Управление по контролю за продуктами и лекарствами, которое прослеживает свои полномочия до Закона о чистой пище и лекарствах, продолжает защищать работников и их семьи от опасных продуктов. Это не отдельные достижения, а неотъемлемые компоненты философии, которая поставила обычного гражданина в центр национального беспокойства.

Безопасность на рабочем месте и экологическая справедливость

В последующие десятилетия после заключения соглашения о площади связь между управлением окружающей средой и трудовыми правами стала сильнее. Закон о безопасности и гигиене труда 1970 года, гарантирующий работникам право на безопасное рабочее место, повторяет настойчивость TR в том, что жизнь шахтера стоила больше, чем маржа прибыли оператора. Современные движения за экологическую справедливость признают, что общины с низким доходом и меньшинства часто несут бремя загрязнения от фабрик, на которых они работают. Принцип сбалансированного регулирования Square Deal - ни антибизнес, ни против рабочих, но за справедливость - по-прежнему предлагает шаблон для решения этих сложных пересечений.

Непреходящая значимость квадратной сделки сегодня

Фраза «квадратная сделка» в значительной степени исчезла из лозунгов кампании, но ее дух оживляет современные дебаты по защите экономики концертов, толчок к минимальной заработной плате в 15 долларов и регулированию технологических гигантов. Когда такие компании, как Amazon или Uber, сталкиваются с тщательной проверкой условий склада или классификации водителей, политики повторяют то, что наметил Рузвельт: вера в то, что федеральное правительство должно вмешаться, когда дисбаланс частной власти оставляет людей без значимого выбора. Всплеск профсоюзных усилий в Starbucks и Amazon в 2022 году и явная поддержка администрации Байдена организованного труда показывают, что идея активистского правительства, выступающего в качестве судьи, остается политически сильной.

Аналогичным образом, система защиты прав потребителей Square Deal вновь появилась с созданием Бюро по защите прав потребителей после финансового кризиса 2008 года, агентства, призванного дать простым гражданам справедливую тряску на рынке, где доминируют сложные финансовые инструменты. Сохранение также борется за баланс добычи ресурсов с климатической реальностью, что Рузвельт признает мгновенно. Он вполне может утверждать, что квадратная сделка для 21-го века должна включать чистый воздух и стабильный климат в качестве основных прав.

Оригинальное название: The Umpire's Lasting Voice

Квадратная сделка Теодора Рузвельта никогда не была всеобъемлющим трудовым кодексом. Это был набор действий и установок — некоторые смелые, некоторые неполные — которые коллективно отменили доктрину о том, что правительству не место на рабочем месте. Рассматривая Угольную забастовку 1902 года как национальный кризис, требующий президентского арбитража, Рузвельт установил, что трудовой мир не может быть достигнут путем штыкования забастовщиков, но путем принуждения обеих сторон противостоять друг другу через стол. Разрушив доверие к Северным ценным бумагам, он продемонстрировал, что закон может ограничить экономические владения, которые держали рабочих в плену. И настаивая на чистой пище и сохранении лесов, он подтвердил, что справедливое общество стремится к здоровью и наследию своих наиболее уязвимых членов.

Исследователь истории, исследующий эту эпоху, не сталкивается с полированной утопией. Они находят сложного, энергичного лидера, борющегося с противоречиями модернизирующейся нации — отстаивая справедливость, игнорируя притязания маргинализированных групп, расширяя возможности профсоюзов, беспокоясь об их радикальном крае. Тем не менее революционный характер Square Deal заключается именно в установлении новой федеральной ответственности: гарантировать, что средний американец, будь то владеющий киркой или регистром, не будет раздавлен промышленной машиной. Эта гарантия, хотя и несовершенно почитаемая, остается звездой для тех, кто считает, что ценность рабочего измеряется не только рынком, но коллективной совестью справедливого общества.