Первая и Вторая мировые войны, как правило, помнят за их ошеломляющие человеческие и геополитические издержки, но давление тотальной войны также ускорило тихую революцию в правах рабочих и социальной защите. Беспрецедентная мобилизация целых обществ заставила правительства глубоко вмешаться в рынки труда, признать требования организованного труда и построить системы благосостояния, которые переживут сами конфликты. От заводских этажей заводов по производству боеприпасов до дипломатических столов, где родилась Международная организация труда, войны изменили отношения между рабочими и государством, оставив наследие, которое все еще определяет современную социальную политику.

Первая мировая война: нехватка рабочей силы, государственный контроль и новые сделки

Начало Первой мировой войны в 1914 быстро обнажило хрупкость довоенных трудовых отношений. Поскольку миллионы людей были призваны в вооруженные силы, отрасли промышленности, необходимые для военных усилий - боеприпасы, судостроение, горная промышленность и сельское хозяйство - столкнулись с острой нехваткой рабочей силы. Правительства, которые долгое время поддерживали беззаботный подход к промышленным отношениям, были вынуждены непосредственно вмешиваться в управление трудом, заработной платой и условиями труда. Это вмешательство посеяло семена для многих социальных гарантий, которые мы принимаем как должное сегодня.

Трудовой кризис и вступление женщин

В Европе и Северной Америке женщины входили в состав рабочей силы в беспрецедентных количествах, принимая на себя роли, которые считались исключительной областью мужчин. Только в Великобритании число женщин, работающих на фабриках по производству боеприпасов, выросло с примерно 212 000 в 1914 году до более чем 950 000 к 1918 году. Женщины управляли тяжелой техникой, ездили на трамваях, строили самолеты и управляли сельскохозяйственными холдингами. В то время как многие из этих достижений были отброшены после войны, временное разрушение гендерных границ в сфере занятости навсегда изменило общественное восприятие возможностей женщин и помогло подпитывать движение за права женщин. Равная оплата за равный труд, хотя и редко реализуемый в то время, впервые широко обсуждалась как необходимость военного времени. Война также открыла двери для женщин в клерикальных и административных ролях, создав основу для более поздних феминистских движений, которые требовали юридического равенства на рабочем месте.

Вмешательство правительства и рождение МОТ

Столкнувшись с забастовками и производственными узкими местами, правительства создали новые институты, чтобы посредничать между рабочими и работодателями. В Соединенном Королевстве Министерство боеприпасов установило максимальный рабочий день, ввело надзор за благосостоянием на заводах и отрегулировало шкалу заработной платы, чтобы предотвратить спекуляцию за счет труда. Соединенные Штаты создали Совет по военному труду в 1918 году, который впервые закрепил федеральные принципы, включая право организовывать и торговаться коллективно, восьмичасовой день и равную оплату труда для женщин. Эти органы военного времени продемонстрировали, что государственные трудовые стандарты могут расширить производство, уменьшая промышленные беспорядки - урок, который глубоко резонировал после перемирия. Во Франции аналогичные рабочие советы военного времени позволили рабочим и работодателям вести переговоры под контролем правительства, создавая прецедент для коллективных переговоров.

Наиболее прочным институциональным итогом войны стало создание в 1919 году Международной организации труда (МОТ) в рамках Версальского договора. Конституция МОТ, составленная комиссией, в которую входили представители труда, открылась радикальным утверждением, что «универсальный и прочный мир может быть установлен только в том случае, если он основан на социальной справедливости». Её основанием стало прямое реагирование на страх, что большевистская революция 1917 года может распространиться, если не будут учтены жалобы рабочих. МОТ начала устанавливать международные трудовые стандарты по часам, безопасности и праву на организацию, предоставляя рабочим постоянное место в глобальном управлении. Трехсторонняя структура — представляющая правительства, работодателей и работников — сама по себе была революционной инновацией, которая гарантировала, что трудовые голоса больше не могут игнорироваться на международном уровне.

«Универсальный и прочный мир может быть установлен только в том случае, если он основан на социальной справедливости» (Преамбула к Конституции Международной организации труда, 1919).

Социальное страхование берет свое начало

Война также ускорила принятие программ социального страхования. Многие страны расширили существующие схемы страхования от болезней, старости и безработицы во время конфликта, чтобы сохранить здоровье и моральный дух гражданской рабочей силы. Шок войны и возвращение ветеранов-инвалидов сделали невозможным игнорировать необходимость всеобъемлющей социальной защиты. В годы, сразу после 1918 года, такие разные страны, как Франция, Германия и Италия, ввели или расширили пособия по безработице и медицинское страхование. Восемь часов дня стали законом во Франции в 1919 году, и несколько европейских стран перешли к признанию профсоюзов полноправными партнерами по переговорам. Впервые идея о том, что государство несет ответственность за благосостояние своих работающих граждан, стала основным политическим принципом. Даже в США, где социальному страхованию сопротивлялись как неамериканскому, опыт военного времени убедил многих прогрессивных людей, что федеральные действия необходимы для предотвращения нищеты.

Межвоенные годы: консолидация, депрессия и новый курс

Период между войнами был нестабильной испытательной площадкой для социальных реформ, рожденных в результате Первой мировой войны. Великая депрессия, начавшаяся в 1929 году, бросила миллионы людей в нищету и безработицу, разрушив хрупкие системы социальной защиты, которые только что были сшиты вместе. Кризис вызвал вторую волну государственного вмешательства, которое переопределило права трудящихся на поколения.

Великая депрессия и крах Лайсес-Фейр

Массовая безработица, достигшая 25% в Соединенных Штатах и сопоставимых уровней в Германии и Великобритании, выявила неадекватность добровольной благотворительности и местной помощи. Правительства были вынуждены создавать или расширять системы страхования от безработицы. В Великобритании схема страхования от безработицы была расширена, чтобы покрыть больше рабочих, и проверенная на средства «доля» стала спасательным кругом для миллионов. В Германии уже развитая система социального страхования Веймарской Республики подкосилась под тяжестью шести миллионов безработных, способствуя политической нестабильности, которая позволила нацистам подняться. Депрессия продемонстрировала, что социальная защита была не роскошью, а необходимостью для демократического выживания.

Новый курс и закон Вагнера

В Соединенных Штатах, новый курс президента Франклина Д. Рузвельта произвел два из наиболее последовательных частей трудового законодательства в американской истории. Закон о социальном обеспечении 1935 года установил пенсии по старости, страхование от безработицы и помощь для зависимых детей, заложив основу для современного американского государства всеобщего благосостояния. Всего несколько месяцев спустя Закон Вагнера (Национальный закон о трудовых отношениях) гарантировал рабочим право создавать профсоюзы, участвовать в коллективных переговорах и идти на забастовку — права, которые федеральные власти теперь будут активно защищать через новый Национальный совет по трудовым отношениям. Членство в Союзе выросло с 3,6 миллионов в 1935 году до более чем 10 миллионов к 1941 году, преобразовав политический и экономический ландшафт. Новый курс также ввел Закон о справедливых трудовых стандартах в 1938 году, который установил федеральную минимальную заработную плату, 40-часовую рабочую неделю и запретил детский труд в межгосударственной торговле.

Европейские параллели и авторитарные модели

В Европе появились аналогичные модели. Правительство Народного фронта Франции 1936 года ввело оплачиваемый ежегодный отпуск, 40-часовую рабочую неделю и права на коллективные переговоры. Скандинавия начала строить социал-демократическую модель, которая позже станет известной благодаря всеобъемлющим положениям о социальном обеспечении, финансируемым широким налогообложением. В Швеции социал-демократы работали с профсоюзами для реализации активной политики на рынке труда и всеобщих пенсий. Даже авторитарные режимы, от фашистской Италии до нацистской Германии, проводили политику в области труда и социального обеспечения - хотя и подавляя независимые профсоюзы - как средство контроля и кооптации рабочего класса. "Хартия труда" Муссолини 1927 года провозгласила государственную ответственность за благосостояние рабочих, но на практике она запретила забастовки и заменила профсоюзы государственными корпорациями. Межвоенные годы доказали, что социальная защита неотделима от политической стабильности, но также и то, что они могут быть превращены в инструменты угнетения.

Вторая мировая война: крушитель государства всеобщего благосостояния

Если Первая мировая война посеяла семена, Вторая мировая война сделала современное государство всеобщего благосостояния цветущим. Масштаб конфликта требовал полной мобилизации общества, и правительства снова оказались направляющими труд, устанавливающими заработную плату и обещающими социальные реформы для поддержания общественного морального духа. Последствия войны принесли политический консенсус о том, что массовая безработица и неадекватное здравоохранение никогда не могут быть допущены к возвращению.

Полная мобилизация и гендерное равенство

Как и в 1914-18, женщины были массово набраны в тяжелую промышленность, администрацию и услуги. В Соединенных Штатах, женская рабочая сила выросла на 6,5 миллионов во время войны, символизируемый Рози Ривер. Великобритания мобилизовала почти два миллиона дополнительных женщин в рабочую силу, с правительственным «Основным Порядком Работы», направляющим женщин в критические отрасли. Правительства предоставили уход за детьми, столовые и даже медицинские услуги, чтобы поддержать эту новую армию рабочих. Хотя многие женщины были снова уволены в конце войны, опыт военного времени постоянно ослаблял культурные аргументы против полного участия женщин на рынке труда. Более того, более поздний толчок к равной оплате труда законодательство в 1960-х и 1970-х годах напрямую опиралось на военную демонстрацию женского промышленного потенциала.

Отчет Бевериджа и обещание социального обеспечения

В 1942 году экономист Уильям Беверидж опубликовал свой доклад «Социальное страхование и союзные услуги», в котором были определены «пять гигантов», стоящих на пути социального прогресса: «Хотение, болезнь, невежество, нищета и безделье». В докладе предлагалась универсальная система социального страхования, которая охватывала бы каждого гражданина «от колыбели до могилы», финансируемая за счет взносов, но управляемая государством. Она была продана более чем 600 000 копий и была принята населением, усталым от войны и жаждущим лучшего будущего. Видение Бевериджа не было полностью новым — оно было построено на существующих схемах и работе социальных реформаторов, но его сроки и всесторонность сделали его объединяющим призывом к послевоенной реконструкции.

Выборы 1945 года привели к власти лейбористское правительство, которое с поразительной скоростью реализовало видение Бевериджа. Семейные пособия были введены в 1945 году, Национальная служба здравоохранения (NHS) была создана в 1948 году, а Закон о национальном страховании 1946 года объединил безработицу, болезни и пенсионные пособия в единую систему. Правительство также обязалось обеспечить полную занятость в качестве политической цели, закрепив кейнсианское экономическое управление. Британское государство всеобщего благосостояния стало моделью, которой восхищаются и адаптируют во всем мире.

Билль о ГИ и послевоенные ожидания

В Соединенных Штатах Закон о регулировании военнослужащих 1944 года — Билль о ГИ — продемонстрировал, что социальные инвестиции могут быть политически популярными и экономически преобразующими. Законопроект предоставил возвращающимся ветеранам обучение для высшего образования, дешевые ипотечные кредиты и бизнес-кредиты. К 1956 году около 7,8 миллиона ветеранов использовали свои образовательные льготы, демократизируя доступ к колледжу и создавая квалифицированный средний класс. Билль ГИ также включал пособия по безработице для ветеранов («клуб 52-20») и услуги по трудоустройству. Он закрепил идею о том, что государство должно своим гражданам не только защиту от бедности, но и активную помощь в построении достойной жизни. Успех ГИ Билла помог узаконить дальнейшие социальные расходы в послевоенные годы, даже в стране, традиционно скептически настроенной к «большому правительству».

Международные рамки: от Филадельфии до прав человека

Международная организация труда, пережив войну, выпустила Декларацию Филадельфии в 1944, которая смело провозгласила, что «труд не является товаром» и что свобода ассоциации и право на коллективные переговоры имеют важное значение для устойчивого прогресса. Эти принципы позже будут отражены во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, которая признала право на социальное обеспечение, на труд, на справедливые и благоприятные условия труда, а также на создание и вступление в профсоюзы. Впервые права трудящихся были явно оформлены как права человека. МОТ также расширила свой охват, чтобы включить техническую помощь для развивающихся стран, распространяя трудовые стандарты во всем мире.

Послевоенное поселение: Золотой век защиты трудящихся

Три десятилетия после Второй мировой войны стали свидетелями беспрецедентного расширения прав трудящихся и социальной защиты в промышленно развитых странах. Полная политика занятости, сильные профсоюзы и всеобъемлющие государства всеобщего благосостояния стали нормой в большей части Западной Европы и Северной Америки. Коллективные переговоры были институционализированы в секторах, начиная от производства до государственных услуг. В Германии «социальная рыночная экономика» объединила капиталистический рост с надежным социальным страхованием и правами на совместное самоопределение, которые дали рабочим места в корпоративных советах. Франция создала единую систему социального обеспечения в 1945 году, которая охватывала здравоохранение, пенсии, семейные пособия и несчастные случаи на производстве. В Японии американские оккупационные власти помогли разработать законы о трудовых стандартах, которые гарантировали восьмичасовой рабочий день, равную оплату и право на организацию. Закон о трудовых стандартах 1947 года также предписывал оплачиваемый отпуск и регулировал опасную работу.

Этот «золотой век» породил исторически низкий уровень неравенства, рост реальной заработной платы и появление безопасного среднего класса. Социальные гарантии, выкованные в военное время, стали основой нового социального контракта. В Скандинавии «нордическая модель» сформировалась с универсальными пособиями по социальному обеспечению, активной политикой рынка труда и высокими темпами профсоюзизации. В послевоенном поселении также наблюдалось расширение социального жилья, государственного образования и систем здравоохранения, которые были бесплатными в точке использования.

Деколонизация также распространила эту модель на весь мир. Новые независимые страны Азии и Африки часто встраивали в свои конституции сильные трудовые права, под влиянием стандартов МОТ и социалистических обещаний их движений за независимость. Хотя реализация этого принципа широко варьировалась, принцип, согласно которому законное государство должно защищать своих работников, стал частью международного порядка. Всеобщая декларация прав человека и последующие конвенции МОТ обеспечили нормативную базу, которую могли бы принять и адаптировать новые независимые государства.

Устойчивое наследие и современные вызовы

Социальная архитектура, созданная под давлением тотальной войны, оказалась удивительно долговечной, но она также столкнулась со значительными проблемами. Нефтяные шоки 1970-х годов, рост неолиберальной экономической политики и глобализация цепочек поставок подорвали некоторые послевоенные достижения. Членство в профсоюзах сократилось во многих развитых странах с 1980-х годов, а рост нестабильной работы в экономике испытал системы социального страхования, построенные на предположениях о стабильной занятости на полный рабочий день. В Соединенных Штатах плотность профсоюзов снизилась с более чем 25% в 1970-х годах до чуть более 10% сегодня, ослабив переговорную силу рабочих. Эрозия послевоенного социального контракта способствовала росту неравенства и политической поляризации.

Тем не менее, наследие военного времени сохраняется. Основные конвенции МОТ остаются эталоном международных трудовых стандартов. Идея о том, что правительство должно обеспечить минимальный уровень благосостояния - здравоохранение, пенсии, поддержка безработицы - теперь почти универсальна, даже если уровень и дизайн сильно различаются. Шок пандемии COVID-19 привел к тому, что правительства во всем мире начали массово поддерживать доходы и схемы отпусков, модель государственного вмешательства, которая была бы немыслима без прецедентов, установленных двумя мировыми войнами. Такие страны, как Япония, ввели беспрецедентные денежные выплаты, в то время как европейские страны полагались на краткосрочные схемы работы, которые имели корни в послевоенной политике рынка труда.

Более того, историческая память о солидарности военного времени продолжает вдохновлять движения за большие права трудящихся, от кампаний за прожиточный минимум до требований всеобщего отпуска по болезни. Современный толчок к «Зеленому новому курсу» или всеобщему базовому доходу перекликается с амбициями доклада Бевериджа. История о том, как мировые войны изменили права трудящихся, - это не просто глава в истории; это живая демонстрация того, что великие кризисы могут быть моментами глубокого социального творчества - где контракт между человеком, работодателем и государством может быть переписан в пользу человеческого достоинства, безопасности и справедливости. Поскольку мы сталкиваемся с новыми глобальными проблемами - изменение климата, автоматизация и пандемии - уроки той эпохи предлагают как вдохновение, так и осторожность. Социальная защита, рожденная войной, не была неизбежной; они были завоеваны путем борьбы, переговоров и убеждения в том, что справедливое общество возможно. Это убеждение остается столь же актуальным сегодня, как и столетие назад.