Основы суверенитета: деколонизация и ранняя ООН

Современное взаимодействие Тихоокеанских островов с ООН началось с движений деколонизации 1960-х и 1970-х годов. Совет по Опеке ООН сыграл непосредственную роль в переходе нескольких территорий, в первую очередь подопечной территории Тихоокеанских островов (управляемой Соединенными Штатами), которая в конечном итоге произвела Свободно Ассоциированные Штаты. Западное Самоа стало первой Тихоокеанской островной страной, которая восстановила свою независимость в 1962 году, присоединившись к ООН в 1976 году. Фиджи присоединились в 1970 году, Папуа-Новая Гвинея в 1975 году, Соломоновы острова и Тувалу в 1978 году, Кирибати в 1981 году, Вануату [[F

Эти новые государства вошли в ООН, глубоко разделенные холодной войной. Их ранние приоритеты были сформированы непосредственными потребностями суверенитета: территориальной целостности, экономической независимости и безопасности. Они были сильными голосами в Движении неприсоединения, используя Генеральную Ассамблею, чтобы осудить французские и американские программы ядерных испытаний в Тихом океане. Премьер-министр Фиджи Рату сэр Камисезе Мара и первый премьер-министр Вануату Вальтер Лини были видными фигурами, которые сформулировали проблемы региона на мировой арене. Этот период установил основополагающий принцип: Устав ООН, особенно его статьи о самоопределении, является конечной гарантией их существования. Специальный комитет по деколонизации (C-24) остается активным сегодня, изучая продолжающиеся случаи в Новой Каледонии и Французской Полинезии также остается видимым, с Вануату и Соломоновыми островами часто поднимают проблемы прав человека на Генеральной Ассамблее. Эта приверженность самоопределению является определяющей чертой тихоокеанской дипломатии.

Ключевые фигуры в ранней тихоокеанской дипломатии

Сатья Нандан из Фиджи выделяется как один из самых влиятельных дипломатов Тихоокеанского региона в истории ООН. Он возглавлял подготовительную комиссию для Международного органа по морскому дну и играл центральную роль в переговорах по концепции исключительной экономической зоны (ИЭЗ) во время UNCLOS III. Его технический опыт и дипломатическое мастерство позволили тихоокеанским государствам значительно превзойти их вес в сложных переговорах по договорам. Аналогичным образом, послы из Папуа-Новой Гвинеи и Вануату служили в Совете Безопасности ООН и на руководящих должностях в специализированных учреждениях ООН, создавая репутацию принципиального, продуманного взаимодействия.

Формирование коллективной идентичности: UNCLOS, AOSIS и экологическая дипломатия

Если 1970-е были о политической независимости, то 1980-е и 1990-е были об экономическом и экологическом выживании. Третья конференция ООН по морскому праву (UNCLOS III) была преобразующим событием. Для малых островных государств с крошечными земельными массами создание 200-мильной исключительной экономической зоны (ИЭЗ) было дипломатической революцией. Они перестали быть «малыми островными государствами» и стали «крупными океанскими государствами». Посол Фиджи Сатья Нандан сыграл центральную роль в переговорах о режиме ИЭЗ, изменив правовую географию планеты к огромной выгоде Тихого океана. Этот юридический непредвиденный случай дал тихоокеанским странам суверенные права на обширные океанские районы, в некоторых случаях более чем в 1000 раз их земельную площадь.

Регион также стал мировым лидером в реализации инструментов ООН по рыболовству. Западная и Центральная Тихоокеанская комиссия по рыболовству (WCPFC) , созданная в соответствии с Соглашением ООН по рыбным запасам, имеет штаб-квартиру в Понпее, Федеративные Штаты Микронезии. Тихоокеанские государства использовали этот орган для обеспечения большей доли выгод от одного из последних в мире крупных тунцовых промыслов, стоимостью в миллиарды долларов ежегодно. Ранние утренние аукционы «Рыба за топливо», где доступ к рыболовству торгуется для инфраструктуры и топлива, подчеркивают сложные экономические реалии, стоящие за этими правовыми рамками. Стороны Соглашения Науру (PNA), коалиция восьми тихоокеанских стран, впервые разработали схему дня судна (VDS), которая ограничивает усилия по рыболовству и резко увеличила доходы для государств-членов.

В 1990 году был основан Альянс малых островных государств (FLT:0]][AOSIS] — уникальный переговорный блок, действующий в рамках системы ООН. Включающий 39 членов из Тихого, Карибского, Атлантического, Индийского и Южно-Китайского морей, он дал тихоокеанским государствам платформу для формулирования экзистенциальной угрозы изменения климата задолго до того, как это стало глобальным приоритетом. Они успешно ввели принцип «Общей, но дифференцированной ответственности» в Рио-де-Жанейрскую декларацию, закрепив идею о том, что те, кто вызвал климатический кризис, обязаны его исправить. Тихоокеанские лидеры, такие как президент Аноте Тонг из Кирибати, использовали AOSIS для превращения изменения климата из экологической сноски в центральный пункт повестки дня ООН.

Эпоха чрезвычайной ситуации в области климата: от жертв до архитекторов Парижского соглашения

Эпоха после 2000 года ознаменовала наиболее заметный период лидерства в Тихоокеанском регионе в ООН. Тихоокеанские государства успешно сформулировали изменение климата не только как экологическую проблему, но и как угрозу международному миру и безопасности. Они неоднократно доводили это дело до Совета Безопасности ООН, причем такие государства, как Науру, Палау и Маршалловы острова, возглавляли обвинение. В 2007 году посол Науру в ООН Марлен Мозес убедила Совет Безопасности провести свои первые в истории дебаты по климату и безопасности. В то время как Совет по-прежнему разделен на эту основу, Тихоокеанскому региону удалось навсегда включить изменение климата в глобальную повестку дня в области безопасности. Совет по правам человека [FLT: 2] также стал местом для тихоокеанской пропаганды: знаковый запрос консультативного заключения по климатическим обязательствам, возглавляемый Вануату, был поддержан более чем 130 государствами и привел к слушаниям МС 2024 года.

Вершиной этого толчка стало Парижское соглашение 2015 года. Включение цели температуры 1,5 °C является прямым результатом неустанного лоббирования со стороны AOSIS и Форума тихоокеанских островов. Ранние проекты упоминали только цель 2 °C. Это был единый голос Тихого океана, усиленный наукой и моральной ясностью, который заставил мир принять более амбициозную цель. Это была ожесточенная дипломатическая победа, достигнутая за годы скоординированных заявлений, двусторонних встреч и массовых мобилизаций. Тихоокеанские делегации также привели к созданию механизма Убытки и ущерб , утверждая, что существующая структура не смогла устранить необратимый ущерб от воздействия климата. Их настойчивость привела к Варшавскому международному механизму в 2013 году и историческому решению на КС28 ввести в действие Фонд потерь и ущерба, с первоначальными обязательствами, превышающими 700 миллионов долларов.

Финансовая архитектура климатических действий остается в центре внимания. Тихоокеанские делегации проводят значительное время, обсуждая правила Зеленого климатического фонда (GCF) и Фонда адаптации . Они утверждают, что доступ слишком медленный и бюрократический. Их жизненный опыт экстремальных погодных явлений дает им срочную перспективу в этих технических переговорах. Они также являются сильными сторонниками инициативы Генерального секретаря ООН Ранние предупреждения для всех , которая направлена на защиту каждого человека на Земле к 2027 году, при этом Тихий океан служит ключевым пилотным регионом. Тихоокеанский механизм устойчивого климатического финансирования, является прямым ответом на разочарование международными фондами сверху вниз.

«Голубой Тихий океан» и новая геополитика

В 2017 году Форум тихоокеанских островов принял стратегию «Голубой Тихий океан», переопределив регион как большой взаимосвязанный океанический континент. Этот стратегический нарратив был эффективно развернут в ООН для утверждения геополитического агентства. Он позволяет тихоокеанским государствам вести переговоры с позиции силы, настаивая на приоритетах под руководством Тихого океана перед лицом усиливающейся конкуренции между Соединенными Штатами и Китаем. 2050 Стратегия для Голубого Тихоокеанского континента обеспечивает основу для этих объединенных дипломатических усилий, подчеркивая климатическую безопасность, здоровье океана и развитие, ориентированное на людей.

Этот новый геополитический ландшафт представляет как возможности, так и риски. Голоса Генеральной Ассамблеи ООН, такие как те, которые осуждают российское вторжение в Украину, выявили сложный дипломатический расчет. Большинство тихоокеанских государств проголосовали в соответствии с большинством, но некоторые, отражая их корни Движения неприсоединения, предложили тонкие позиции - воздержание или отсутствие себя. Это не нерешительность, а калиброванное многоуровневое представительство Тайваня в ООН , где Маршалловы острова, Палау и Тувалу поддерживают формальные отношения, непосредственно влияя на их схемы голосования по определенным вопросам. Между тем, растущее присутствие китайской дипломатии в регионе привело к инвестициям в инфраструктуру, но также подняло проблемы устойчивости долга, побуждая тихоокеанские государства укреплять рамки управления через инициативы, поддерживаемые ООН.

Определяющим достижением этой эпохи является инициатива консультативного заключения Вануату. Начиная с студенческой кампании под названием «Студенты тихоокеанских островов, борющиеся с изменением климата в Университете южной части Тихого океана», Миссия ООН Вануату в 2023 году продемонстрировала резолюцию через Генеральную Ассамблею, попросив Международный суд ООН вынести консультативное заключение по государственным обязательствам по борьбе с изменением климата. С более чем 130 соавторами эта инициатива , поддерживаемая ООН, является мастер-классом в малой дипломатии. Она демонстрирует, как страна с постоянным населением чуть более 300 000 человек может установить глобальную правовую повестку дня. Слушания Международного суда в декабре 2024 года увидели беспрецедентное участие островитян Тихого океана, рассказывающих свои истории непосредственно в высший суд мира.

Преодоление структурных пробелов: система ООН и потребности Тихого океана

Несмотря на эти успехи, тихоокеанские государства борются со структурным неравенством в системе ООН. Наиболее вопиющим является состав Совета Безопасности ООН. Ни одно тихоокеанское государство не имеет постоянного места, и доступ к непостоянным местам нечасто - только Фиджи служил, совсем недавно в 2013-2014 гг. Это привело к последовательным призывам к реформам, включая предложения, такие как «Модель Виккерса-Оли», которая выступает за выделенное вращающееся место для малых островных развивающихся государств (SIDS). Тихий океан утверждает, что демократический императив заключается в том, что регионы, наиболее подверженные угрозе повышения уровня моря, имеют гарантированный голос в отношении международного мира и безопасности. На Саммите Будущего в 2024 году лидеры Тихоокеанского региона подтвердили свое требование о реформированном Совете Безопасности, который отражает современные реалии.

Еще одна структурная проблема - это Выпуск наименее развитых стран (НРС) . Такие страны, как Вануату и Кирибати, рискуют «окончить» на основе роста ВВП на душу населения, что, по их мнению, будет иметь важное значение для выживания. Они выступали за разработку в ООН индекса Многомерной уязвимости (MVI) , чтобы заменить устаревшие показатели, основанные на доходах. При поддержке Управления ООН Высокого представителя по НРС, РСНД и СИДС , МВО стремится обеспечить, чтобы уязвимость, а не только доход, определяла доступ к финансированию. Реформа системы развития ООН (UNDS) также имеет решающее значение. Тихоокеанские государства хотят, чтобы система ООН была гибкой и отзывчивой, эффективно работая с региональными организациями, такими как Тихоокеанское сообщество (SPC) и Секретариат Форума тихоокеанских островов, а не была захвачена

Роль женщин Тихоокеанского региона в дипломатии ООН

Тихоокеанские женщины играли все более заметную роль в ООН, меняя дипломатию с перспективами, коренящимися в устойчивости сообщества и справедливости между поколениями. Посол Нгедикс Олай Улудонг из Палау , который служил членом ООН, а затем постоянным представителем Палау, привлёк внимание к последствиям изменения климата для безопасности. Дам Мег Тейлор из Папуа-Новой Гвинеи , как генеральный секретарь Форума тихоокеанских островов, повысил голос региона в Нью-Йорке и Женеве. Марлен Мозес из Науру председательствовала в AOSIS в течение нескольких лет и возглавила дискуссию Совета Безопасности по климату. Эти лидеры продемонстрировали, что гендерное равенство в дипломатии усиливает результаты для всех. Pacific Women in Diplomacy Network , при поддержке ООН, обеспечивает наставничество и защиту для следующего поколения женщин-дипл

Будущее океанической дипломатии

Заглядывая вперед, Тихий океан готовится к следующему поколению взаимодействия ООН. Четвертая Международная конференция по малым островным развивающимся государствам (SIDS4) в Антигуа и Барбуде в мае 2024 года подготовила Антигуа и Барбуда Повестка дня для SIDS (ABAS), которая включает конкретные обязательства по устойчивости, цифровой трансформации и долговой устойчивости. Тихоокеанские государства сыграли ведущую роль в формировании этой повестки дня. Объединение традиционных знаний в научные органы ООН, такие как МГЭИК, является приоритетом для тихоокеанских делегаций, которые утверждают, что столетия жизни с изменчивостью окружающей среды являются формой науки. Саммит ООН будущего в 2024 году и вытекающий из него Пакт для будущего рассматривается Тихим океаном как важнейшее испытание многосторонней системы. Регион настаивает на твердых обязательствах по финансированию климата, реформе Совета Безопасности и правам

История тихоокеанских островов в Организации Объединенных Наций - это мощное повествование о малых государствах, использующих многостороннюю систему для достижения неимоверных результатов. Они последовательно бросали вызов статус-кво, требовали подотчетности и выковывали более справедливый и устойчивый мировой порядок. Их путь от клиентов системы ООН до ее требовательных архитекторов - это история устойчивости и стратегического видения. По мере того, как мир ориентируется в климатическом кризисе, растущей напряженности и необходимости институциональных реформ, голоса из Голубого Тихого океана не просто необходимы - они необходимы. Дипломатическое наследие региона напоминает нам, что в ООН размер менее важен, чем решимость, единство и четкая моральная цель.