Доколониальное землевладение: основа идентичности

До европейского контакта земля на островах Кука и Ниуэ была основой социальной организации, духовной жизни и экономического выживания.tapere система разделила каждый остров на районы, контролируемые группами родословных подarikimataiapo (внуки). Права на усуфрукт — право на выращивание, сбор урожая и строительство — распределялись в соответствии с родством, потребностью и взаимными обязательствами. Земля не была товаром; это было живое наследство, связанное с генеалогией, устными историями и священными местами.На Айтутаки, например, конкретные tapere границы были отмечены каменными стенами и местами захоронения предков, места которых были заучены kaitiaki

В Ниуэ земля была организована вокруг деревни, названной ихума, каждая из которых имела отдельную территорию.то и поселенияkainaga, управляемые главой семьи. Концепция абсолютной собственности была иностранной; земля принадлежала предкам и будущим поколениям одновременно. Считалось, что духи населяли лес и риф, делая землю священным доверительным фондом. Споры разрешались сельскими советами старейшинфоно, которые понимали обычные нормы и могли быть посредниками между семьями. Эти системы поддерживали экологический баланс — периоды высадки, вращательное садоводство и запреты на вырубку некоторых деревьев предотвращали чрезмерное использование.

Колониальный разрыв: отчуждение и правовая трансформация

Прибытие британских миссионеров в 1820-х и более позднее учреждение колониальной администрации в конце 19-го века разрушило эти традиционные системы. Острова Кука стали британским протекторатом в 1888 и были аннексированы Новой Зеландией в 1901. Ниуэ был аннексирован в том же самом году и управлялся совместно до 1903. Колониальные власти ввели принципы индивидуальной собственности, формального титула и земли короны - концепции, которые прямо противоречили общинному праву владения и облегчили потерю земли.

Лишение земли на Островах Кука

Закон об островах Кука 1915 года был самым мощным колониальным инструментом. Он наделил всю землю Короны и создал Земельный суд, который мог разделять общинные владения и выдавать отдельные титулы. Суд часто игнорировал таперные границы и присуждал большие блоки европейским плантаторам для плантаций копры и цитрусовых. На Раротонга плодородная центральная долина вокруг Аваруа и прибрежные квартиры около Мури были отчуждены от отсутствующих землевладельцев. Многие коренные владельцы потеряли свою землю, потому что они не могли ориентироваться в английской правовой системе, платить регистрационные сборы или производить письменные документы, подтверждающие право собственности. К 1930-м годам более 40% лучших сельскохозяйственных земель на Раротонга также принадлежали некоренным организациям. Решения Земельного суда также разрушили семейные владения, создав лоскутное одеяние отдельных титулов, которое фрагментировало родовые связи

Отчуждение земли в Ниуэ

Опыт Ниуэ под Новой Зеландией был менее суровым в общей потере территории, но эрозия обычной власти была одинаково глубокой. Закон о земле 1904 года учредил Земельную комиссию, которая начала регистрировать отдельные титулы, часто присуждая землю мужскому главе семьи, игнорируя более широкие требования от жен, младших братьев и сестер или залоговых линий.Закон о титулах ниуэя 1915 года дал Администратору право предоставлять аренду ненуэянам на периоды до 99 лет.Хотя крупномасштабное плантационное сельское хозяйство никогда не закреплялось из-за пересеченной местности и изоляции Ниуэ, правовая база создала постоянное напряжение. Деревня fono потеряла свои полномочия по выделению земли, и решения перешли к центральной бюрократии в Алофи. К 1950-м годам многие ниуэанцы сообщили, что они больше не знали точно, где лежат

Рост организованных движений за права на землю

В середине 20-го века произошло возрождение местного политического сознания через Тихий океан. В обеих странах земля стала центральным требованием в стремлении к самоуправлению и культурному возрождению. Движения возникли из нескольких источников: возвращающиеся ветераны Второй мировой войны, которые стали свидетелями альтернативных моделей управления, церковные лидеры, которые отстаивали социальную справедливость, и образованные элиты, которые изучали колониальное земельное право и разоблачали его несправедливость.

Острова Кука: от протеста к законодательству

Прогрессивная ассоциация Кукских островов, основанная в 1940-х годах, и Партия Кукских островов в соответствии с Альберт Генри, сделали права на землю краеугольным камнем своей платформы. После достижения внутреннего самоуправления в 1965 году новое правительство приняло Закон о земельных претензиях 1965 года, создав Комиссию по рассмотрению земельных претензий для расследования погашенных обычных прав., учредив Комиссию по рассмотрению земельных претензий для расследования погашенных обычных прав. Комиссия вернула некоторые отчужденные земли, особенно на Раротонга и Айтутаки, но её работа была медленной и ограниченной недостаточным финансированием и политической оппозицией со стороны арендаторов.Однако в 1970 году было достигнуто крупное достижение в том, чтобы совместно владеть землей для обычных владельцев и управлять арендой, предотвращая

Ниуэ: защита общественного контроля

В Ниуэ, Niue Landowners Association, образованная в 1950-х годах, и местные церковные лидеры десятилетиями оказывали давление на правительство Новой Зеландии.Niue Land Act 1970, который объявил, что вся земля в Ниуэ принадлежит ниуэянам и запретил продажу не-ниуэянам. Закон учредил Земельную комиссию для регистрации обычных прав собственности, но также сохранил право правительства предоставлять аренду в общественных целях., работая с антропологами и экспертами по правовым вопросам, чтобы записать устные истории и границы карты. В 1990-х годах также были представлены Земельной комиссии для формализации претензий. В 1990-х годах также были представлены юридические баталии против иностранных инвесторов. Когда предлагаемый туристический курорт на западном побережье стремился арендовать большие прибрежные районы, ниуэанские землевладельцы — при поддержке Niue Public Service Association — успешно оспаривали договор аренды

Современные проблемы прав на землю

Несмотря на эти законодательные достижения, права на землю остаются спорными в обеих странах.Стык экономического развития, изменения климата и динамики диаспоры создает новые давления, которые проверяют устойчивость традиционных систем.

Экономическое развитие vs. обычное владение

Туристическая индустрия на островах Кука стимулирует огромный спрос на прибрежные земли на Раротонга, Айтутаки и даже на внешних островах. Инвесторы стремятся к долгосрочной аренде для курортов, домов отдыха и коммерческих операций. Многие землевладельцы подписывают договоры аренды без полного понимания условий — часто соглашаясь на фиксированную арендную плату, которая со временем становится незначительной или не включает в себя пункты о пересмотре. Министерство земель и исследований Кукских островов борется за обеспечение регистрации и справедливого распределения выгод. В Ниуэ усилия правительства по привлечению инвестиций через Niue Development Bank и налоговые льготы часто сталкиваются с обычной защитой. Ниуэ Торговая палата утверждает, что жесткие законы о земле сдерживают иностранный капитал, в то время как землевладельцы опасаются, что иностранный контроль над основными прибрежными объектами подорвет национальный суверенитет. Спор 2018 года по поводу предлагаемой глубоководной пристани в Алофи подчеркнул напряженность: проект требовал аренды обычной земли для дороги и хранилища, и переговоры затянулись на годы, потому

Изменение климата и земельная безопасность

Повышение уровня моря и усиление циклонов непосредственно угрожают правам на землю в низменных районах. Как на островах Кука, так и на Ниуэ, береговая эрозия разрушает захоронения, сельские участки и плантации. Секретариат Форума тихоокеанских островов призвал государства-члены интегрировать права на землю в планирование адаптации к климату. Национальная политика по изменению климата 2022 года явно обязуется защищать обычное землепользование в рамках укрепления устойчивости, но остаются практические проблемы. Если целые деревни должны переселяться внутри страны, возникают вопросы: как решаются новые земельные участки? Семьи, которые теряют прибрежные участки, сохраняют права на эквивалентные внутренние земельные участки? Ниуэская земельная комиссия пилотирует структуру переселения, которая учитывает обычные требования, позволяя планировать на уровне деревень, но финансирование и политическая воля неопределенны. На островах Кука правительство работало с Глобальным экологическим фондом , чтобы картировать

Динамика диаспоры и наследование земли

Крупные диаспоры в Новой Зеландии, Австралии и США поддерживают прочные связи с землями предков. На островах Кука отсутствующие владельцы часто затрудняют местным семьям разработку земли или даже доступ к ней для пропитания. Земельный трест создал механизмы дистанционного голосования для принятия решений, но участие низкое, и споры возникают, когда члены диаспоры требуют доли дохода от аренды, не способствуя содержанию. В Ниуэ денежные переводы из-за рубежа часто связаны с улучшением земли — строительством семейного дома, посадкой кокосовой рощи или установкой солнечных панелей. Однако конфликты возникают, когда те, кто за границей настаивают на своей доле арендных платежей, в то время как семья-резидент управляет ежедневным уходом. Комиссия по Ниуэ земле теперь требует, чтобы любой договор аренды с участием принадлежащих диаспоре земель назначал местного представителя для управления повседневными делами и гарантировал, что земля не была оставлена без внимания. Проблема усугубляется тем фактом, что многие члены диаспоры не посещали Ниуэ в течение десятилетий и не имеют текущих знаний о семейных отношениях или пограничных

Будущие пути реформирования земельных прав

Следующее десятилетие будет критическим. Обе страны должны сбалансировать традиционные ценности с современной правовой ясностью и экономическими реалиями. Предложен ряд перспективных путей.

Земельные трасты Сообщества

Адаптированный от успешных моделей на Гавайях и в Новой Зеландии, Community Land Trusts (CLTs) может позволить трасту, представляющему обычных владельцев, удерживать землю навечно, в то время как арендные владения предоставляются для конкретных разработок. Это предотвратит фрагментацию и обеспечит удержание поколений. Land Trust Островов Кука уже является частичным примером, но он страдает от проблем управления. Модель CLT с избранными попечителями, прозрачный учет и регулярные собрания сообщества могут вернуть доверие. Меньшее население Ниуэ делает это более осуществимым, и правительство выразило заинтересованность в пилотировании CLT в районе Алофи.

Цифровые земельные реестры

Острова Кука пилотируют земельный реестр на основе блокчейна, чтобы уменьшить мошенничество и упростить одобрение аренды. Система записывает каждую транзакцию как неизменяемый цифровой реестр, что затрудняет изменение записей или продажу земли без надлежащего согласия. Ниуэ выразил заинтересованность в аналогичной системе, но опасения по поводу суверенитета данных и стоимости остаются. Ниуэская земельная комиссия изучает гибридную модель, которая использует цифровую базу данных для записей, но сохраняет физические карты и устные свидетельства в качестве резервного копирования. Международные партнеры, включая Программу развития Организации Объединенных Наций, предложили техническую помощь.

Укрепление управления деревнями

Возвращение полномочий по принятию решений местным органам может улучшить согласие сообщества и уменьшить нагрузку на национальные суды. В Ниуэ советы поселковfono уже играют роль в согласии на землю, но их решения не всегда юридически обязательны. В обзоре 2021 года рекомендуется, чтобы советам было предоставлено официальное право вето на долгосрочную аренду и чтобы их членство было избрано всеми взрослыми жителями, а не только землевладельцами.tapere комитеты могут быть восстановлены в качестве юридически признанных органов с полномочиями одобрять или отклонять сделки с землей в пределах своих границ. Это потребует внесения поправок в Закон об островах Кука и инвестирования в наращивание потенциала для членов комитета.

Механизмы равенства между поколениями

Некоторые ученые-юристы предлагают, чтобы любая аренда дольше 15 лет включала пункт, разрешающий перезаключение каждого поколения (примерно 25 лет). Это будет учитывать изменение семейных структур, экономических условий и экологических изменений. На Островах Кука несколько перспективных землевладельцев включили такие пункты в недавние аренду курортов, но они не являются обязательными. Закон о ниуэ-земле Закон о ниуэ-земле может быть изменен, чтобы потребовать, чтобы все аренды более 20 лет включали механизм обзора, вызванный большинством голосов первоначальных семей. Это даст будущим поколениям голос в решениях, которые связывают их на десятилетия.

Обе страны должны также более глубоко взаимодействовать с международными рамками прав человека. Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (UNDRIP) явно защищает право на сохранение и контроль над традиционными землями.Правительство Островов КукаНиуе правительство имеет возможность привести внутреннее законодательство в соответствие с этими стандартами, выходящие за рамки колониального наследия актов 1915 года. Региональные рамки, такие как те, которые продвигаются Секретариатом Форума тихоокеанских островов, предлагают дополнительные рекомендации и потенциальное финансирование проектов земельной реформы.

Заключение

История движений за права на землю на островах Кука и Ниуэ далека от завершения. От общинных систем, которые предшествовали колонизации, через лишение собственности колониальной эпохи, до организованной борьбы 20-го века, которая обеспечила юридическое признание, история является историей устойчивости и адаптации. Сегодня, когда обе страны сталкиваются с давлением глобализированной экономики и меняющегося климата, центральный вопрос остается неизменным: как чтить прошлое, обеспечивая безопасность земли для будущих поколений. Ответ будет исходить не только из законодательства, но из продолжающегося диалога между обычными властями, национальными правительствами и местными общинами - диалог, который гарантирует, что земля остается источником идентичности, средств к существованию и суверенитета.